Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2015 по делу n А12-39643/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-39643/2014

21 апреля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 апреля 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Веряскиной С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Качаевой Е.А.,

при участи в заседании:

от Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Администрации Волгограда – Стрелина О.А., доверенность от 09.01.2013 № 1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Администрации Волгограда ИНН 3444069673, ОГРН 1023403430082 (г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 04 февраля 2015 года по делу № А12-39643/2014, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Смагоринская Е.Б.)

по заявлению Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Администрации Волгограда (ИНН 3444069673, ОГРН 1023403430082) (г. Волгоград)

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области ОГРН 1043400325429, ИНН 3444115626 (г. Волгоград).

об оспаривании  постановления

УСТАНОВИЛ:

Департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Администрации Волгограда (далее – Департамент, заявитель) обратился в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области (далее – ТУ Росфиннадзора, административный орган) №07-13-14/43П/291 от 15.10.2014 о привлечении Департамента к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 8243 руб. 65 коп.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 04 февраля 2015 года в удовлетворении требований отказано.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Администрации Волгограда, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 24 марта 2015 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Администрации Волгограда, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании Плана контрольной работы ТУ Росфиннадзора на 2014 год, в соответствии с приказом от 29.07.2014 №99-рп, административным органом в период с 30.07.2014 по 07.08.2014 проведена выездная проверка на предмет соблюдения Департаментом требований законодательства Российской Федерации, в частности требований Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Федеральный закон от 21.07.2007 №185-ФЗ) при представлении и использовании средств финансовой поддержки на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда за период с 01.01.2013 по 31.12.2013.

По результатам проверки составлен акт от 12.08.2014.

Усмотрев в данных действиях Департамента состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, административный орган составил протокол об административном правонарушении №07-13-14/43 от 30.09.2014 и вынес постановление №07-13-14/43П/291 от 15.10.2014 о привлечении Департамента к административной ответственности в виде штрафа в размере 8 243 руб. 65 коп.

Не согласившись с постановлением №07-13-14/43П/291 от 15.10.2014, заявитель обратился в суд с вышеизложенными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что факт административного правонарушения, выразившегося в нецелевом использовании бюджетных средств, и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.

Апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В силу пункта 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определённым законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Из статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии со статьей 289 названного Кодекса нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенных утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

В соответствии с п. 1, 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из приведенных норм следует, что виновность юридического лица в совершении административного правонарушения определяется в зависимости от принятия им исчерпывающих мер по соблюдению требований действующего законодательства.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Суд первой инстанции в оспариваемом решении пришел к выводу о том, что общество правомерно привлечено к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ за нецелевое использование бюджетных средств, в связи с нарушением порядка использования денежных средств, неизрасходованных при реализации региональных адресных программ.

Апелляционный суд считает выводы суда несоответствующими обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки установлено, что Постановлением администрации Волгограда от 28.08.2013 №1444 «Об утверждении Порядка предоставления средств в 2013 году товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативам, управляющим организациям, выбранным собственниками помещений в многоквартирных домах, на долевое финансирование капитального ремонта многоквартирных домов в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2011 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – постановление администрации Волгограда от 28.08.2013 №1444) Департамент определен главным распорядителем средств, сформированных за счет средств бюджета Волгоградской области на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, в том числе полученных за счет средств государственной корпорации - Фонда на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов и уполномоченным органом местного самоуправления Волгограда на участие в комиссиях по отбору подрядных организаций и на предоставление в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области отчетности, определенной министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области.

В рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ постановлением Правительства Волгоградской области от 05.06.2013 №211-и утверждена Областная адресная программа «Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории Волгоградской области с использованием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2013 году» (далее – Областная адресная программа от 05.06.2013 №277-п).

В целях регулирования порядка взаимодействия при реализации Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ и Областной адресной программы от 05.06.2013 №277-п между министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области (Государственный заказчик), городским округом город-герой Волгоград (Муниципальное образование) и Департаментом (Главный распорядитель средств) заключено соглашение от 03.07.2013 №146 «О взаимодействии при реализации областной адресной программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории Волгоградской области с использованием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2013 году» (далее – Соглашение от 03.07.2013 №146).

В пункте 1.2 Соглашения от 03.07.2013 №146 установлено, что адресный список многоквартирных домов, виды работ по капитальному ремонту и объем средств, направляемых на выполнение капитального ремонта, определены в приложениях к Областной адресной программе от 05.06.2013 №277-п.

Приложением 1 к Областной адресной программе от 05.06.2013 №277-п утвержден перечень многоквартирных домов, в отношении которых планировалось предоставление финансовой поддержки в рамках (далее – Перечень многоквартирных домов, включенных в Областную адресную программу от 05.06.2013 №277-п).

Перечнем многоквартирных домов, включенных в Областную адресную программу от 05.06.2013 №277-п, предусмотрены виды и стоимость капитального ремонта многоквартирных домов в разрезе источников финансирования.

В Перечень многоквартирных домов, включенных в Областную адресную программу от 05.06.2013 №277-п, включен многоквартирный дом, расположенный по адресу: ул. Краснополянская, 34 с общей стоимостью капитального ремонта (ремонт внутридомовых инженерных систем) в сумме 582 266 руб., в том числе:

- за счет средств Фонда - 283 823 руб.;

- за счет средств бюджета Волгоградской области - 51 551 руб.;

- за счет средств бюджета Волгограда - 154 652 руб.;

- за счет средств собственников (население) - 92 240 руб.

Однако, согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме №34 по ул. Краснополянская от 12.07.2013 утвержден локально-сметный расчет на капитальный ремонт системы электроснабжения в сумме 920 498,00 руб.

Для завершения работ по капитальному ремонту системы электроснабжения, собственниками помещений вышеуказанного дома принято решение привлечь дополнительные средства, сложившиеся в результате экономии на других домах, участвующих в муниципальной адресной программе по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на территории Волгограда с использованием средств Фонда в 2013 году в размере 338 232,00 руб.

Во исполнение пункта 2.3.4 Соглашения от 03.07.2013 №146 между Департаментом и Товариществом собственников жилья «Самарский - Жилой фонд» (далее – ТСЖ «Самарский - Жилой фонд») заключено соглашение о предоставлении субсидий на проведение капитального