Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2015 по делу n А12-34824/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

регламента, в пределах, установленных должностными регламентами полномочий при исполнении государственной функции вправе в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, выдавать представления, предписания.

В соответствии с п. 2 ст. 270.2 БК РФ под представлением в целях данного Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

Исходя из содержания оспариваемых пунктов представления, суд первой инстанции сделал вывод о том, что Комитет допустил нецелевое использование денежных средств в сумме 1 699 048 руб., предоставленных Комитету для целей осуществления капитального ремонта многоквартирных домов, включенных в региональную программу на 2013 год.

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, в соответствии с которым бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Порядком предоставления субсидий на капитальный ремонт многоквартирных домов с использованием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, утвержденным Постановлением Правительства Волгоградской области от 27.04.2012 № 72-п (далее - Порядок), установлены Правила предоставления муниципальным образованиям Волгоградской области субсидий на капитальный ремонт многоквартирных домов с использованием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Источниками субсидий являются средства, полученные из Фонда, и средства, предусмотренные в областном бюджете на софинансирование расходов по капитальному ремонту многоквартирных домов.

В соответствии с п. п. 4.2, 4.4 Порядка, субсидии имеют целевое назначение и не могут быть использованы на другие цели. Ответственность за расходование субсидий, их целевое использование возлагается на муниципальные образования.

В приложении № 1 к Областной адресной программе «Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории Волгоградской области с использованием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2013 году», утвержденной постановлением Правительства Волгоградской области от 05.06.2013 № 277-п (далее - Областная программа от 05.06.2013 № 277-п), приведен Перечень многоквартирных домов, в которых планируется проведение капитального ремонта.

В частности, Областной программой от 05.06.2013 № 277-п по муниципальному образованию городской округ - город Волжский предусмотрено финансирование следующиех14 домов, расположенных по адресам:

- ул. Волгодонская, 19 на общую стоимость 900 000 рублей, в том числе средства: Фонда – 443 088 рублей, областного бюджета – 80 478 рублей, городского бюджета – 241 434 рублей, собственников – 135 000 рублей;

- ул. Горького, 40 на общую стоимость 3 443 000 рублей, в том числе средства: Фонда -1 695 058 рублей, областного бюджета – 307 873 рублей, городского бюджета -923 619 рублей, собственников – 516 450 рублей;

- ул. Калинина, 19 на общую стоимость 2 019 000 рублей, в том числе средства: Фонда 993 994 рублей, областного бюджета – 180 539 рублей, городского бюджета - 923 619 рублей, собственников -516 450 рублей;

- ул. Калинина, 25 на общую стоимость 2 485 000 рублей, в том числе средства: Фонда 1 223 514 рублей, областного бюджета – 222 209 рублей, городского бюджета – 666 626 рублей, собственников – 372 750 рублей;

- ул. Карбышева, 33 на общую стоимость 3 094 000 рублей, в том числе средства: Фонда – 1 523 238 рублей, областного бюджета – 276 665 рублей, городского бюджета – 829 997 рублей, собственников – 464 100 рублей;

- ул. Комсомольская, 28 на общую стоимость 3 605 000 рублей, в том числе средства: Фонда – 1 774814 рублей, областного бюджета – 322 359 рублей, городского бюджета – 967 077 рублей, собственников – 540 750 рублей;

- ул. Комсомольская, 34 на общую стоимость 3 605 000 рублей, в том числе средства: Фонда – 1 774 814 рублей, областного бюджета – 322 359 рублей, городского бюджета -967 077 рублей, собственников – 540 750 рублей;

- ул. Комсомольская, 37 на общую стоимость 1 080 000 рублей, в том числе средства: Фонда – 531 706 рублей, областного бюджета - 96574 рублей, городского бюджета – 289 720 рублей, собственников – 162 000 рублей;

- ул. Н. Кухаренко, 14 на общую стоимость 2 552 000 рублей, в том числе средства: Фонда – 1 256 401 рублей, областного бюджета – 228 200 рублей, городского бюджета – 684 599 рублей, собственников – 382 800 рублей;

- ул. Набережная, 17 на общую стоимость 4 535 000 рублей, в том числе средства: Фонда – 2 232 671 рублей, областного бюджета – 405 520 рублей, городского бюджета – 1 216 559 рублей, собственников – 680 250 рублей;

-   ул. Рабоче-Крестьянская, 13 на общую стоимость 3 915 000 рублей, в том числе средства: Фонда – 1 927 433 рублей, областного бюджета – 350 079 рублей, городского бюджета – 1 050 238 рублей, собственников – 587 250 рублей;

-   ул. Мира, 16 на общую стоимость 15 792 722 рублей, в том числе средства: Фонда -7 775 072 рублей, областного бюджета – 1 412 186 рублей, городского бюджета – 4 236 556 рублей, собственников – 2 368 908 рублей;

-   ул. Свердлова, 21 на общую стоимость 4 395 000 рублей, в том числе средства: Фонда – 2 163 746 рублей, областного бюджета – 393 000 рублей, городского бюджета – 1 179 004 рублей, собственников – 659 250 рублей;

- ул. Сталинградская, 5 на общую стоимость 7 309 000 рублей, в том числе средства: Фонда – 3 598 366 рублей, областного бюджета – 653 571 рублей, городского бюджета – 1 960 712 рублей, собственников – 1 096 351 рублей.

Трехсторонним Соглашением, заключенным между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области, городским округом - город Волжский Волгоградской области и Комитетом по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о взаимодействии при реализации областной адресной программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории Волгоградской области с использованием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2013 году» от 02 июля 2013 года № 141 (далее – Соглашение № 141), регулирующим порядок взаимодействия сторон при реализации Закона № 185-ФЗ и Областной программой от 05 июня 2013 года № 277-п при предоставлении муниципальному образованию финансовой поддержки за счет средств Фонда и средств бюджета Волгоградской области предусмотрены  адресный список многоквартирных домов, виды работ по капитальному ремонту и объем средств, направляемых на выполнение капитального ремонта, согласно приложению к Областной программе от 05 июня 2013 года № 277-п (п. 1.2); стоимость проведения капитального ремонта многоквартирных домов в рамках реализации программы на территории городского округа - город Волжской составляет сумму в размере 58 729 722 рублей, в том числе: за счет средств Фонда в размере 28 913 816 рублей, за счет средств областного бюджетав размере  5 251 612 рублей (п. 2.2).

Пунктом 8.7 Соглашения установлено, что использование средств неизрасходованных при реализации Областной программы от 05.06.2013 № 277-п осуществляется в соответствии с порядком использования неизрасходованных при реализации региональных адресных программ денежных средств, утвержденным Правлением государственной корпорации - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства 05.08.2008 г., протокол № 27 с учетом последних редакций.

По итогам реализации Областной программы от 05.06.2013 № 277-п фактическое расходование средств по городскому округу - город Волжской составило 58 729 722 рублей, в том числе за счет средств: Фонда – 28 913 816 рублей, областного бюджета – 5 251 612 рублей, городского бюджета – 15 754 835 рублей, собственников – 8 809 459 рублей, что соответствует объему выделенных средств.

В ходе реализации Областной программы от 05.06.2013 № 277-п в течение 2013 г. Комитетом производилось перераспределение неиспользованных остатков средств, выделенных на проведение капитального ремонта многоквартирных домов на общую сумму 7 001 303 рублей, в том числе средства: Фонда – 3 446 882 рублей, областного бюджета – 626 057 рублей, городского бюджета – 1 878 169 рублей, собственников – 1 050 195 рублей, которые образовались по следующим причинам:

-  отказа собственников 2-х многоквартирных домов по адресам: ул. Волгодонская, 19 и ул. Рабоче-Крестьянская, 13 от проведения капитального ремонта на общую сумму 4 0815 000 рублей (в том числе средства: Фонда – 3 446 882 рублей, областного % бюджета -430 557 рублей, городского бюджета – 1 291 672 рублей, собственников – 772 250 рублей);

-  образовавшейся экономии по 8 домам по адресам: ул. Горького, 40, ул. Калинина, 19, ул. Калинина, 25, ул. Карбышева, 33, ул. Комсомольская, 28, ул. Комсомольская, 37, ул. Н. Кухаренко, 14, ул. Набережная, 17 на общую сумму 2 186 303 (в том числе средства: Фонда – 1 076 361 рублей, областного бюджета -195 500 рублей, городского бюджета – 586 497 рублей, собственников – 327 945 рублей).

В соответствии с решениями, принятыми общими собраниями собственников помещений в многоквартирных домах, освободившиеся остатки средств  в сумме 3 451 105 рублей, в том числе средства Фонда – 1 699 048 рублей, областного бюджета – 308 598 рублей, городского бюджета – 925 794 рублей, собственников – 517 665 рублей :направлены Комитетом на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, не включенных в Областную программу от 05.06.2013 № 277-п, для управляющей организации ООО «Обслуживание жилых домов»:

-  ул. Калинина, 13 согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 26.08.2013 № 13К/1 на сумму 1 661 163 рублей, в том числе средства: Фонда – 817 824 рублей, областного бюджета – 148 541 рублей, городского бюджета – 445 624 рублей, собственников – 249 174 рублей);

-  ул. Панфилова, 16 согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 26.08.2013 № 16П/1 на сумму 1 789 942 рублей, в том числе средства: Фонда – 881 224 рублей, областного бюджета – 160 057 рублей, городского бюджета – 480 170 рублей, собственников – 268 491 рублей);

Данные обстоятельства установлены судом первой инстанции, лицами, участвующими в деле не оспариваются и подтверждены представленными в дело доказательствами.

Распределение возникшей экономии средств осуществлялось на основании Постановлений администрации городского округа - город Волжский от 17.10.2013 № 7712, от 27.11.2013 № 8735, согласно которым внесены соответствующие изменения в Распределение субсидий городского бюджета на проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Суд первой инстанции установил, что Комитетом в 2013 году за счет средств Фонда произведена оплата в сумме 1 699 048 рублей капитального ремонта 2 многоквартирных домов по адресам: ул. Калинина, 13, ул. Панфилова, 16, не предусмотренных Областной программой от 05.06.2013 № 277-п, без внесения изменений в указанную программу, что свидетельствует о нарушении Комитетом положений ст. ст. 15, 20 Закона № 185-ФЗ, п. 8 Порядка использования денежных средств, неизрасходованных при реализации региональных адресных программ от 28.12.2012 № 385, приложения 1 Областной программы от 05.06.2013 № 277-п, п. 4.2 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 27.04.2012 № 72-п, п. 4.1 Порядка, утвержденного постановлением Администрации городского округа - город Волжский от 18.06.2008 № 3506, п. 2.4.1 Соглашения от 02.07.2013 № 141, в соответствии с п. 5 Правил возврата финансовой поддержки от 30.12.2009 № 1134, п. 15 Порядка использования денежных средств, неизрасходованных при реализации региональных адресных программ от 28.12.2012 № 385  является нецелевым использованием средств Фонда.

Придя к выводу о нецелевом использовании средств Фонда и обязывая Комитет принять меры к возврату средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в сумме 1699 048 руб., суд первой инстанции не учел следующее.

Федеральный закон № 185-ФЗ не регламентирует порядок внесения субъектами Российской Федерации изменений в региональные адресные программы.

Порядок использования неизрасходованных при реализации региональных адресных программ денежных средств утвержден протоколом правления государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства от 05.08.2008 № 27 (далее - Порядок использования неизрасходованных денежных средств). В настоящее время вышеуказанный Порядок действует в редакции протокола от 28.12.2012 № 385.

Согласно пп. «г» пункта 2 Порядка использования неизрасходованных денежных средств неизрасходованные средства капитального ремонта, образовавшиеся в пределах одного многоквартирного дома, могут быть использованы путем их направления на финансирование  проведения капитального ремонта  многоквартирного дома, не включенного в перечень региональной адресной программы многоквартирного дома (направление неизрасходованных средств капительного ремонта на новые дома).

Проверка целевого использования средств Фонда осуществляется Фондом в соответствии со ст. 22 Федерального закона № 185-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 185-ФЗ в случае, если Фондом принято решение о предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда для реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, региональных программ капитального ремонта, краткосрочных планов реализации региональных программ капитального ремонта, региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, региональных программ по модернизации систем коммунальной инфраструктуры, Фонд осуществляет мониторинг реализации таких программ, планов, а также мониторинг выполнения предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда в целях контроля за эффективностью использования средств Фонда.

Мониторинг реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, региональных программ капитального ремонта, краткосрочных планов реализации региональных программ капитального ремонта, региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, региональных программ по модернизации систем коммунальной инфраструктуры, в отношении