Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2015 по делу n А57-6468/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

вопросам были проведены экспертные исследования и составлено заключение от 21.01.2015 со следующими выводами.

По первому вопросу: конструкция наружных сетей горячего водоснабжения, расположенных от центрального теплового пункта по адресному ориентиру (г. Саратов, ул. Тархова, 29А) до вводов многоквартирных жилых домов: №№ 10, 12, 12А по ул. Уфимцева и № 29 по ул. Тархова в г. Саратове;

от центрального теплового пункта по адресному ориентиру (г. Саратов, ул. Уфимцева, 6А) до вводов многоквартирного жилого дома № 6 по ул. Уфимцева в г. Саратове;

от центрального теплового пункта по адресному ориентиру (г. Саратов, ул. Батавина, 9Е) до вводов многоквартирных жилых домов: №№ 9, 11 по ул. Батавина в г. Саратове;

от центрального теплового пункта по адресному ориентиру (г. Саратов, ул. Тархова, 33/35) до вводов многоквартирных жилых домов: №№ 2, 4, 6, 10 по ул. Батавина, №№ 31, 33, 35 по ул. Тархова, №№ 7, 9 по ул. Топольчанская в г. Саратове;

от центрального теплового пункта по адресному ориентиру (г. Саратов, ул. Уфимцева, 2А) до вводов многоквартирных жилых домов: №№ 2, 4 по ул. Уфимцева в г. Саратове,

не соответствует требованиям строительных норм и правил (СНиП), не обеспечивая круглосуточную (без какого-либо слива) подачу жителям указанных домов услуги «горячее водоснабжение» соответствующей температуры, в соответствии с требованиями «Правил предоставления коммунальных услуг собственниками пользователям помещений в многоквартирных домах», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354 и требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20.

По второму вопросу: температура горячей воды, подаваемая в помещения многоквартирных жилых домов: №№ 2, 4, 6 (корпуса 1 - 5), 10, 12, 12А по ул. Уфимцева; №№ 29, 31, 33, 35 по ул. Тархова; №№ 2, 4, 6, 9, 10, 11 по ул. Батавина; №№ 7, 9 по ул. Топольчанская в г. Саратове, не соответствует «Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 и требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 не обеспечивая круглосуточную (без какого-либо слива) подачу жителям указанных домов услуги «горячее водоснабжение» соответствующей температуры от 60 до 750С.

Несоответствие температуры горячей воды нормативно-технической документации, указанной ранее обусловлено следующими причинами:

1. Техническими недостатками существующей схемы ГВС и отсутствием необходимого оборудования в ЦТП;

2. Недостатками существующей тупиковой схемы подачи ГВС по внутриквартальным сетям, при которой происходит остывание горячей воды в трубопроводах в период снижения или отсутствия водоразбора;

3. Локальным отсутствием теплоизоляции внутриквартальных тепловых сетей.

по третьему вопросу: Для обеспечения помещения многоквартирных жилых домов: №№ 2, 4, 6 (корпуса 1 - 5), 10, 12, 12А по ул. Уфимцева; №№ 29, 31, 33, 35 по ул. Тархова; №№ 2, 4, 6, 9, 10, 11 по ул. Батавина; №№ 7, 9 по ул. Топольчанская в г. Саратове, бесперебойным горячим водоснабжением с параметрами качества, соответствующими требованиям «Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 и требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09, необходимо произвести следующие виды работ:

- В ЦТП, расположенных по адресным ориентирам г. Саратов, ул. Тархова, 29А; ул. Уфимцева, 6А; ул. Батавина, 9Е; ул. Тархова, 33/35; ул. Уфимцева, 2А необходимо провести реконструкцию с целью внесения изменений в существующие тупиковые схемы горячего водоснабжение для организации потребления горячей воды по закрытой схеме с циркуляцией, установки необходимого оборудования, в том числе увеличения поверхности нагрева водоподогревателей ГВС для повышения температуры горячей воды на входе из водоподогревателей не менее чем 650С.

Для этого необходимо разработать и согласовать проект реконструкций центральных тепловых пунктов в соответствии с техническими условиями теплогенерирующей компании и нормативной документации.

На участках тепловых сетей:

от центрального теплового пункта по адресному ориентиру (г. Саратов, ул. Тархова, 29А) до вводов многоквартирных жилых домов: №№ 10, 12, 12а по ул. Уфимцева и № 29 по ул. Тархова в г. Саратове;

от центрального теплового пункта по адресному ориентиру (г. Саратов, ул. Уфимцева, 6А) до вводов многоквартирного жилого дома № 6 по ул. Уфимцева в г. Саратове;

от центрального теплового пункта по адресному ориентиру (г. Саратов, ул. Батавина, 9Е) до вводов многоквартирных жилых домов: №№ 9, 11 по ул. Батавина в г. Саратове;

от центрального теплового пункта по адресному ориентиру (г. Саратов, ул. Тархова, 33/35) до вводов многоквартирных жилых домов: №№ 2, 4, 6, 10 по ул. Батавина, №№ 31, 33, 35 по ул. Тархова, №№ 7, 9 по ул. Топольчанская в г. Саратове;

от центрального теплового пункта по адресному ориентиру (г. Саратов, ул. Уфимцева, 2А) до вводов многоквартирных жилых домов: №№ 2, 4 по ул. Уфимцева в г. Саратове; необходимо произвести прокладку трубопроводов линии циркуляции, а также восстановить тепловую изоляцию трубопроводов внутриквартальных тепловых сетей горячего водоснабжения.

Для этого необходимо разработать и согласовать проект реконструкции внутриквартальных тепловых сетей горячего водоснабжения для восстановления подачи горячей воды по закрытой схеме с циркуляцией от ЦТП до жилых домов многоквартирных домов и восстановления тепловой изоляции трубопроводов, в соответствии с предоставленными техническими условиями теплогенерирующей компании и нормативно-технической документацией.

Объемы, стоимость материалов и работ по реконструкции внутриквартальных тепловых сетей горячего водоснабжения от ЦТП до жилых многоквартирных домов, а также самих ЦТП может быть определена только после выполнения проектно-сметной документации.

Сроки выполнения строительно-монтажных работ по реконструкции внутриквартальных тепловых сетей ГВС, а также ЦТП зависят от решений принятых в проекте.

по четвертому вопросу:

При реализации Схемы теплоснабжения муниципального образования «Город Саратов», утвержденной Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 23.12.2012 года № 920, а также, для исполнения требований Правил № 354 и СанПиН 2.1.4.2496-09 в целях обеспечения бесперебойным горячим водоснабжением многоквартирных жилых домов №№ 10, 12, 12А, 6, 2, 4 по ул. Уфимцева, №№ 29, 31, 33, 35 по ул. Тархова, №№ 2, 4, 6, 9, 10, 11 по ул. Батавина, №№ 7, 9 по ул. Топольчанская в г. Саратов требуется выполнить реконструкцию внутриквартальных тепловых сетей горячего водоснабжения с прокладкой циркуляционных трубопроводов от ЦТП до многоквартирных жилых домов, для подачи горячей воды по закрытой схеме с циркуляцией и восстановлением тепловой изоляции трубопроводов внутриквартальных тепловых сетей горячего водоснабжения, а также провести реконструкцию всех ЦТП с целью внесения изменений в существующие тупиковые схемы горячего водоснабжения для организации потребления горячей воды по закрытой схеме с циркуляцией, установки необходимого оборудования, в том числе увеличение поверхности нагрева водоподогревателей ГВС для повышения температуры горячей воды на выходе из водоподогревателей не менее чем 650С.

Таким образом, как правомерно отмечено судом первой инстанции, экспертным заключением установлено, что причиной подачи горячего водоснабжения ненадлежащего качества в жилые дома: №№ 2, 4, 6 (корпуса 1 - 5), 10, 12, 12А по ул. Уфимцева; №№ 29, 31, 33, 35 по ул. Тархова; №№ 2, 4, 6, 9, 10, 11 по ул. Батавина; №№ 7, 9 по ул. Топольчанская в г. Саратове от ЦТП №№ 14, 15, 16, 18, 19 является отсутствие циркуляционных трубопроводов горячего водоснабжения во внутриквартальных сетях, а также отсутствие необходимого технического оборудования внутри ЦТП №№ 14, 15, 16, 18, 19.

Существующая в настоящее время схема горячего водоснабжения в силу своих особенностей и конструктивных недостатков не может обеспечить одновременно всех собственников и нанимателей квартир многоквартирных жилых домов горячей водой, с требуемой нормативами температурой.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В силу части 3 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключение эксперта является всего лишь одним из доказательств, исследуемых наряду с другими доказательствами по делу. Таким образом, процессуальный статус заключения судебной экспертизы определен законом в качестве доказательства, которое не имеется заранее установленной силы, не носит обязательного характера и подлежит оценке арбитражным судом наравне с другими представленными доказательствами.

Заключение эксперта оглашается в судебном заседании и исследуется наряду с другими доказательствами по делу, что в силу статьи 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации означает исследование доказательств с соблюдением принципа непосредственности.

В соответствии с частями 1, 3, 4 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Апеллянт не опроверг изложенные в экспертном заключении выводы, не представил соответствующие доказательства недостоверности проведенной судебной экспертизы вследствие неполноты исследованных материалов и сделанных выводов или по иным основаниям.

В ходе рассмотрения дела было установлено и сторонами не оспаривалось, что котельные ЦТП №№ 14, 15, 16, 18, 19 и внутриквартальные сети от них до тепловых вводов спорных жилых домов находятся в собственности МО «Город Саратов», что  подтверждается письмами комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов» № 04-08/12736 от 17.05.2013 и № 07-09/11375 от 30.04.2014.

В свою очередь 01 января 2006 года между комитетом по управлению имуществом города Саратова (ссудодатель), ОАО «Волжская ТГК» (ссудополучатель) и МУ «Городской центр механизации жилищно-коммунального хозяйства» (балансодержатель) был заключен договор №154 безвозмездного пользования муниципальным имуществом, в соответствии с которым ссудополучателю было передано имущество - объекты теплоэнергетики (внутриквартальные тепловые сети и ЦТП №№ 14, 15, 16, 18, 19) – в безвозмездное пользование, в соответствии с решением Саратовской городской Думы от 15 декабря 2005 года №66-636.

Согласно Приложению №3 к договору №154 ОАО «Волжская ТГК» были переданы тепловые сети от спорных ЦТП и сами ЦТП.

В соответствии с пунктом 2.2.3 договора №154 от 01 января 2006 года ссудополучатель обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, за свой счет производить текущий и капитальный ремонт переданного имущества. Источником финансирования расходов по эксплуатации, текущему и капитальному ремонту является тариф на передачу тепловой энергии, установленный для ссудополучателя органом регулирования тарифов.

В соответствии с пунктом 2.2.4 договора работы по модернизации, реконструкции и техническому перевооружению переданного имущества финансируются за счет источников, указанных ссудодателем дополнительно.

Из данного договора №154 и приложений к нему следует, что циркуляционные линии горячего водоснабжения в безвозмездное пользование ОАО «Волжская ТГК» не передавались.

Данный вывод суда соответствует правовой позиции Федерального Арбитражного суда Поволжского округа, изложенной в постановлениях от                           12 сентября 2013 года по делу № А57-9004/2012, от 9 декабря 2014 года по делу                     № А57-11144/2013.

В силу пункта 1 статьи 689 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору безвозмездного пользования одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Согласно статье 695 Гражданского кодекса Российской Федерации ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.

Таким образом, модернизация, реконструкция и техническое перевооружение переданной схемы горячего водоснабжения жилых домов от спорных котельных не входит в обязанности лица, которому собственник передал имущество в безвозмездное пользование.

ОАО «Волжская ТГК» - ссудополучатель обращалось в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» о выделении ему средств на реконструкцию и техническое перевооружение спорных центральных тепловых пунктов для восстановления закрытой схемы горячего водоснабжения.

Обращения ссудополучателя в комитет по ЖКХ администрации МО «Город Саратов» не были удовлетворены, в связи с чем требуемые работы не проводились. 

Согласно статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу подпункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 8 октября                    2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо-и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно статье 50 Закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»