Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2015 по делу n А57-8656/2014. Оставить без изменения определение первой инстанции: а жалобу - без удовлетворения (ст.272 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-8656/2014

16 апреля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 16 апреля 2015 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Александровой Л.Б.,

судей: Акимовой М.А., Веряскиной С.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

при участии представителя Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области: Михайлова Д.А., действующего на основании доверенности от 21 января 2015 года № 03/2-188; общества с ограниченной ответственностью «ЛЕККЕР»: Герасимова О.А., действующего на основании доверенности от 15 января 2015 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Фирма Доктора Маклея», ОГРН 1086454003184, ИНН 6454091137 (г. Саратов)

на определение арбитражного суда Саратовской области от 20 февраля 2015 года по делу  № А57-8656/2014 об отказе во вступлении в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования (судья Сеничкина Е.В.)

по заявлению закрытого акционерного общества «Саратовский завод медицинской упаковки «Медупак», ОГРН 1026403061629, ИНН 6453044039 (г. Саратов)

заинтересованные лица:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, ОГРН 1026402675045, ИНН 6450014580 (г. Саратов),

общество с ограниченной ответственностью «ЛЕККЕР», ОГРН 1027800541812, ИНН 7801162366 (г. Санкт-Петербург),

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения, ОГРН 1047796244396, ИНН 7710537160 (г. Москва),

общество с ограниченной ответственностью «Бионика Медиа» как издатель средств массовой информации «Фармацевтический вестник», ОГРН 1107746041963, ИНН 7726645530 (г. Москва),

национальный сертификационный орган электрооборудования, (г. Москва),

Управление по налоговым преступлениям Главного управления внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области (г. Санкт-Петербург),

прокуратура Московского района г. Санкт-Петербурга (г. Санкт-Петербург),

Управление по борьбе с экономическими преступлениями Главного управления внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области (г. Санкт-Петербург),

Министерство здравоохранения Российской Федерации, ОГРН 1127746460896, ИНН 7707778246 (г. Москва),

генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «ЛЕККЕР» Денисов Владимир Николаевич (г. Санкт-Петербург),

должностные лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области: Ремезов Н.И. (г. Саратов), Борисова Л.Н. (г. Саратов), Михайлов Д.А. (г. Саратов), Кулеватова Ю.В. (г. Саратов), Покидина С.Г. (г. Саратов), Лобанова О.А. (г. Саратов)

об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 19 декабря 2013 года по делу № 7/12- 03, возбужденному в нарушение статьей 1, 3, 4, 23, 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

о признании закрытого акционерного общества «Саратовский завод медицинской упаковки «Медупак» нарушившим часть 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и выдаче предписания о прекращении недобросовестной конкуренции;

о признании недействительным и отмене полностью предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по делу № 7/12-03 от 10 января 2013 года в отношении закрытого акционерного общества «Саратовский завод медицинской упаковки «Медупак» о прекращении размещения на сайте www.farmograf.ru информации в виде текста статьи «Росздравнадзор допустил ошибку при подготовке информационного письма о деятельности ООО «ЛЕККЕР», по которому принято решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 19 декабря 2013 года несмотря на то, что данный текст по состоянию на 19 декабря 2013 года был удален закрытым акционерным обществом «Саратовский завод медицинской упаковки «Медупак»;

о признании, что владельцем общедоступной информации в виде фраз: «По нашему мнению санэпидзаключение на продукцию ООО «ЛЕККЕР» было выдано с нарушением установленного порядка, без наличия документов о санитарно- эпидемиологическом состоянии производства, помещений, оборудования, освещенности и т. д., так как еще раз повторяем, что самого производства у ООО «ЛЕККЕР» нет; сертификат соответствия, выданный «Национальным сертификационным органом электрооборудования», также выдан с нарушением установленного порядка, так как эта организация не может выдавать сертификат, потому что у нее отсутствует лицензия на право выдачи сертификата на изделия медицинского назначения» являются Росздравнадзор, ООО «Бисника Медиа», «Национальный сертификационный орган электрооборудования» и органы санэпиднадзора города Санкт-Петербурга, которые и несут ответственность за ее достоверность, как она была открыто опубликована в СМИ;

о признании достоверной информацию, что согласно требований ФЗ «О лекарственных средствах», ФЗ «Об обращении лекарственных средств», ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» оборот лекарственных средств, помещенных в упаковку типа «фломастер» не может сопровождаться сертификатами соответствия и санэпидзаключениями, выданными на товар - изделия медицинского назначения;

об обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области отменить решение по делу № 7-12/03 от 10 января 2014 года, предписание № 7-12/03 о прекращении недобросовестной конкуренции от 10 января 2014 года, постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 6-14/03-ак-ш от 11 июля 2014 года, постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 7-14/03-ак-ш от 11 июля 2014 года, так как отсутствовали основания для признания недобросовестной конкуренцией действий закрытого акционерного общества «Саратовский завод медицинской упаковки «Медупак» по опубликованию статьи «Росдравнадзор допустил ошибку при подготовке информационного письма «О деятельности ООО «ЛЕККЕР» на сайте www.farmograf.ru;

о признании, что владельцами общедоступной информации «В настоящее время расследуется уголовное дело о сокрытии налогов свыше 5 млн рублей, допущенное администрацией ООО «ЛЕККЕР», которая нами опубликована на сайте являются Управление по налоговым преступлениям ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области; Прокуратура Московского района города Санкт- Петербурга; Управление по борьбе с экономическими преступлениями ГУВД Санкт- Петербурга и Ленинградской области и ООО «ЛЕККЕР»;

о признании, что данная общедоступная информация является достоверной и заявителем не изменялась;

об обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области отменить решение по делу № 7-12/03 от 10 января 2014 года, предписание № 7-12/03 о прекращении недобросовестной конкуренции от 10 января 2014 года, постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 6-14/03-ак-ш от 11 июля 2014 года, постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 7-14/03-ак-ш от 11 июля 2014 года, так как отсутствовали основания для признания недобросовестной конкуренцией действий закрытого акционерного общества «Саратовский завод медицинской упаковки «Медупак» по опубликованию достоверной информации «В настоящее время расследуется уголовное дело о сокрытии налогов свыше 5 млн рублей, допущенное администрацией ООО «ЛЕККЕР» в статье «Росдравнадзор допустил ошибку при подготовке информационного письма «О деятельности ООО «ЛЕККЕР» на сайте www.farmograf.ru;

о признании, что обладателями информации в виде писем №№ 6347-ПР от 10 ноября 2006 года, 6526-ВС от 08 декабря 2006 года, 2001 от 02 апреля 2007 года, № 01-15453/06 от 29 июня 2006 года, размещенных закрытым акционерным обществом «Саратовский завод медицинской упаковки «Медупак» на сайте www.farmograf.ru в статье «Росдравнадзор допустил ошибку при подготовке информационного письма «О деятельности ООО «ЛЕККЕР»» являются Министерство здравоохранения РФ и Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ООО «ЛЕККЕР»;

о признании, что, как на момент опубликования статьи в 2010 году письмо № 01-15453/06 от 29 июня 2006 года, адресованное правоохранительным органам Санкт-Петербурга действовало, и действует в настоящее время для правовой оценки законности действий ООО «ЛЕККЕР» по выпуску изделий медназначения в рамках соблюдения ФЗ «О лекарственных средствах» и ФЗ «О лицензировании»;

о признании достоверным сведений о деятельности ООО «ЛЕККЕР», изложенные в Письме Росздравнадзора № 01-15453/06 от 29 июня 2006 года, письмах Минздравсоцразвития №№ 6347-ПР от 10 ноября 2006 года, 6526-ВС от 08 декабря 2006 года, 2001 от 02 апреля 2007 года  в виде информации «деятельность ООО «ЛЕККЕР» по осуществлению процесса наполнения лекарственными средствами выпускаемых изделий медицинского назначения, являющегося в соответствии с положениями ГОСТ Р 52249-2004 «Правила контроля производства и контроля качества лекарственных средств» производственной стадией выпуска лекарственных средств, согласно ФЗ от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» может осуществляться только при условии наличия лицензии на производство лекарственных средств» в период действия ФЗ «О лекарственных средствах»;

о признании достоверными сведений о деятельности ООО «ЛЕККЕР», изложенные в Письме Росздравнадзора №01-15453/06 от 29 июня 2006 года, письмах Минздравсоцразвития №№6347-ПР от 10 ноября 2006 года, 6526-ВС от 08 декабря 2006 года, 2001 от 02.0 апреля 2007 года в виде информации «регистрационные удостоверения не дают право ООО «ЛЕККЕР» производить наполнение лекарственными средствами изделий медицинского назначения: устройств полимерных с твердыми пористыми стержнями (с полиэфирной кистью) для хранения и нанесения лекарственных средств без наличия лицензии на соответствующий вид деятельности»;

об обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области отменить решение по делу № 7-12/03 от 10 января 2014 года, предписание № 7-12/03 о прекращении недобросовестной конкуренции от 10 января 2014 года, постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 6-14/03-ак-ш от 11 июля 2014 года, постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 7-14/03-ак-ш от 11 июля 2014 года, так как отсутствовали основания для признания недобросовестной конкуренцией действий закрытого акционерного общества «Саратовский завод медицинской упаковки «Медупак» по опубликованию статьи «Росдравнадзор допустил ошибку при подготовке информационного письма «О деятельности ООО «ЛЕККЕР» на сайте www.farmograf.ru;

об отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по делу № 7-12/03 от 10 января 2014 года, об отмене предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области № 7-12/03 о прекращении недобросовестной конкуренции от 10 января 2014 года, об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 6-14/03-ак-ш от 11 июля 2014 года,

об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 7-14/03-ак-ш от 11 июля 2014 года,

У С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество «Саратовский завод медицинской упаковки «Медупак» обратилось в арбитражный суд Саратовской области с вышеперечисленными требованиями.

20 февраля 2015 года в арбитражный суд Саратовской области поступило заявление от общества с ограниченной ответственностью «Фирма Доктора Маклея» о вступлении в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

Определением арбитражного суда Саратовской области от 20 февраля 2015 года обществу с ограниченной ответственностью «Фирма Доктора Маклея» отказано в удовлетворении ходатайства о вступлении в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, общество с ограниченной ответственностью «Фирма Доктора Маклея» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции отменить и обязать суд рассмотреть вопрос о вступлении общества с ограниченной ответственностью «Фирма Доктора Маклея» в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования.

Общество с ограниченной ответственностью «ЛЕККЕР» представило отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы в полном объеме.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в порядке статьи 81 АПК РФ предоставило письменные объяснения на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области возражал против доводов апелляционной жалобы.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «ЛЕККЕР» просил определение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представители общества с ограниченной ответственностью «Фирма Доктора Маклея», закрытого акционерного общества «Саратовский завод медицинской упаковки «Медупак», Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, общества с ограниченной ответственностью «Бионика Медиа» как издатель средств массовой информации «Фармацевтический вестник», национального сертификационного органа электрооборудования, Управления по налоговым преступлениям Главного управления внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области, прокуратуры Московского района г. Санкт-Петербурга, Управления по борьбе с экономическими преступлениями Главного управления внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Министерства здравоохранения Российской Федерации, генерального директора общества с ограниченной