Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2015 по делу n А57-7858/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Сторонами не оспаривается, что спорные торговые павильоны находится в аренде, однако согласно акту проверки и ответчиком не оспаривается, что торговые павильоны принадлежит ответчику и соответственно земельный участок используются ответчиком - ООО ПКФ «Начало».

           Павильон относится к движимым вещам, поскольку отсутствует прочная связь данного объекта с землей (статья 130 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

           Собственник движимой вещи в отсутствие иных доказательств определяется наличием владения, в связи с чем, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что законным владельцем павильонов является ответчик.

           Поскольку размещение павильонов на спорном участке является результатом распоряжения собственником своим имуществом, суд считает, что собственник павильона является надлежащим ответчиком по иску об освобождении земельного участка.

           В соответствии со статьёй 3.1 Федерального закона «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» устанавливает пределы разграничений государственной собственности на землю между федеральной, субъектов федерации и муниципальной собственностью на землю.

           Согласно пункту 3 указанной статьи в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

           Согласно статье 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

           В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

           Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

           Органом, осуществляющим полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, является Администрации МО «Город Саратов» (Решения Саратовской Городской Думы № 47-562 от 18.02.2010).

           Согласно пункту 1 статьи 22 Устава города Саратова, принятого решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 № 67-649, администрация входит в структуру органов местного самоуправления города и является исполнительно-распорядительным органом.

           Пунктом 1 решения Саратовской городской Думы от 18.02.2010 № 47-562 «О наделении полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» предусмотрено, что администрация осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (далее - земельные участки), если иное не установлено законодательством Российской Федерации и законодательством Саратовской области.

           Земельный участок, в отношении которого истец просит устранить препятствия в пользовании, относятся к категории земель, собственность на которые не разграничена, а, следовательно, в силу комплексного анализа вышеуказанных положений Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации», Устава города Саратова, Решения Саратовской Городской Думы № 47-562 от 18.02.2010, истец обладает полномочиями по распоряжению такими землями.

           Критерии разграничения государственной собственности на землю установлены, таким образом, статьёй 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в связи с чем государственная регистрация в ЕГРП права собственности на конкретный земельный участок не может считаться, вопреки мнению ответчика, единственным способом разграничения государственной собственности на землю между публичными собственниками различного уровня.

           Таким образом, отсутствие государственной регистрации права собственности на земельный участок, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, предусмотренных пунктом 10 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ, не является препятствием для распоряжения ими.

           На основании изложенного, органом, уполномоченным на распоряжение спорным земельным участком, является Администрация МО «Город Саратов».

           ООО ПКФ «Начало», не имея в установленном порядке оформленных документов на земельный участок, не уплачивает платежи в бюджет за использование земли, нарушая тем самым законодательство Российской Федерации.

           Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Администрации с соответствующим иском в Арбитражный суд Саратовской области об обязании устранить препятствия в пользовании земельным участком.

           Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

           Вступившим в законную силу судебным актом по делу № А57-2240/2011 установлено, что договор аренды земельного участка от 16.01.1995 № 878, возобновленный на неопределенный срок, был расторгнут, поскольку арендодатель 11.05.2010 и 23.10.2010 направил уведомления об отказе от договора на основании пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации.

           В связи, с чем факт расторжения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:030311:17 площадью 166 кв. м, с 11.08.2010 считается установленным и не подлежит повторной оценке. Данный факт также отражен в Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 10.09.2014 по делу № А57-15789/2013.

           Согласно выписке из ЕГРП № 01/004/2013-42536 от 08.07.2013, земельный участок с кадастровым номером 64:48:030311:16, площадью 296 кв. м, расположенный по адресу: г. Саратов, пр. 50 Октября, около здания № 116А, принадлежит ООО ПКФ «Начало» на праве постоянного (бессрочного) пользования (№ регистрации 64-64-11/157/2011-061 от 13.04.2011).

           При рассмотрении дела в суде первой инстанции, на основании ходатайства ООО ПКФ «Начало» была проведена судебная экспертиза.

           16 октября 2014 года в Арбитражный суд Саратовской области поступило заключение эксперта ООО «Саратовское бюро судебных экспертиз» № 466 от 14.08.2014, согласно которому в ходе экспертного исследования земельного участка с кадастровым номером 64:48:030311:17, было установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером 64:48:030311:17, расположены торговые павильоны в количестве 9 штук: киоск № 1, площадь 4 кв. м - павильон № 2, площадь 7 кв. м; павильон № 3, площадь - 10, кв. м часть павильона, площадью 7 кв. м находится на земельном участке с кадастровым номером 64:48:030311:17; павильон № 4, площадь -2,4 кв. м; павильон № 5, площадь -10 кв. м; павильон № 6, площадь 10 кв. м, часть павильона площадью 7 кв. м находится на земельном участке с кадастровым номером 64:48:030311:17; торговый павильон № 7, площадь -8 кв. м - торговый павильон № 8», площадь -8. кв. м - торговый павильон № 9, площадью 55 кв. м, часть данного помещения 43 кв. м находятся на земельном участке с кадастровым номером 64:48:030311:17. Павильон № 9 состоит из двух помещений: магазин швейной фабрики площадью- 41,1 кв. м, овощи 13,9 кв. м.

           Таким образом, в настоящее время указанные объекты непосредственно расположены на земельном участке с кадастровым номером 64:48:030311:17 площадью 166 кв. м.

           Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает определенный и исчерпывающий перечень прав на земельные участки: собственность (статья 15), постоянное (бессрочное) пользование (статья 20), пожизненное наследуемое владение (статья 21), аренда (статья 22), право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) (статья 23), безвозмездное срочное пользование земельными участками (статья 24).

           Кроме того, статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принципы земельного законодательства, одним из которых является платность использования земли.

           Согласно пункту 1 и 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации специально уполномоченными государственными органами осуществляется государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

           Государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

           В соответствии с пунктом 3 «Положения о государственном земельном контроле», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689 Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением: выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

           В силу пункта 9 (подпункт «в») указанного Положения, государственные инспекторы по использованию и охране земель, указанные в пункте 6 настоящего Положения, имеют право при проведении проверок: давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий.

           Статьёй 72 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается, что муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

           В соответствии с пунктом 1.4 «Положения о муниципальном земельном контроле на территории МО «Город Саратов», утверждённого решением Саратовской городской Думы от 24 июня 2010 года № 52-618, муниципальный земельный контроль на территории МО «Город Саратов» осуществляется за: соблюдением требований по использованию земель; соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

           Материалами дела установлен факт наличия на земельном участке с кадастровым номером 64:48:030311:17 площадью 166 кв. м, объектов принадлежащих ООО ПКФ «Начало» торговых павильонов, не являющихся объектами капитального строительства.

           Довод ответчика, что согласно заключению эксперта ООО «Саратовское бюро судебных экспертиз» № 466 от 14.08.2014, на территории земельного участка с кадастровым номером 64:48:030311:17, расположенного по адресу: г. Саратов, пр-кт 50 лет Октября, д. 116 а, площадью. 166 кв. м, находится объект капитального строительства под № 9, площадь данного строения 55 кв. м, судом первой инстанции обоснованно отклонён, поскольку в судебном заседании эксперт ООО «Саратовское бюро судебных экспертиз» Булгакова Л.М., проводившая судебную экспертизу, суду пояснила, что в выводах экспертного заключения допущена ошибка относительно вывода о капитальности строительства торгового павильона под № 9. Данный объект не является объектом капитального строительства и не является объектом недвижимости, поскольку его перемещение возможно без причинения ущерба его конструкциям.

           Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

           Недвижимое имущество согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ является правовой, а не строительной категорией.

           Для отнесения имущества к недвижимому необходимо учитывать технические и юридические критерии оценки объекта как недвижимого. Среди технических критериев квалификации имущества как недвижимого можно выделить такие признаки, как монтаж имущества на специально возведенном для него фундаменте; подведение к нему стационарных коммуникаций; принадлежность строения к капитальным; характер работ по привязке фундамента к местности.

           Спорный объект по физическим характеристикам и в силу определения подобных объектов, содержащегося в законодательстве, не относится к недвижимым вещам. Наличие у спорного павильона группы капитальности само по себе не означает