Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2015 по делу n А12-27741/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

будет принято предложение.

     Оферта должна содержать существенные условия договора.

     Оферта связывает направившее ее лицо с момента ее получения адресатом.

     В силу статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии.

     Акцепт должен быть полным и безоговорочным.

     Совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте.

     В соответствии со статьей 443 Гражданского кодекса Российской Федерации ответ о согласии заключить договор на иных условиях, чем предложено в оферте, не является акцептом.

     Такой ответ признается отказом от акцепта и в то же время новой офертой.

     На основании положений статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

     Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

     В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

     При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

     Правила о сроках, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей статьи, применяются, если другие сроки не установлены законом, иными правовыми актами или не согласованы сторонами.

     По правилам статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

     Истец (заказчик) просит обязать ответчика (исполнителя) заключить договор на оказание услуг по техническому обслуживанию, аварийно-диспетчерскому обеспечению и ремонту внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества многоквартирных домов, от 1 апреля 2014 года                        № 176/14-ВДГО на предложенных им условиях, указанных в протоколе разногласий. Исполнитель, в свою очередь, подписал протокол разногласий с протоколом согласования разногласий, согласившись с редакцией заказчика по пунктам 1.2, 2.2, 7.2 договора. Заказчик передал на рассмотрение суда разногласия по пунктам 1.4, 1.4.1, 1.4.1.1, 1.4.1.2, 1.4.1.3, 1.4.1.4, 1.4.1.5, 1.4.2, 1.4.3, 1.4.3.1, 1.4.3.2, 1.4.3.3, 1.4.3.4, 1.4.3.5, 1.4.3.6, 1.4.4, 1.4.5, 1.4.6, 1.4.7, 1.4.8, 2.8, 3.1.5, 3.1.6, 3.1.7, 4.1, 4.2, 5.3 договора.      

     Суд первой инстанции правомерно не усмотрел оснований для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

     Пункт 1.4 договора в части подпунктов 1.4.1 (1.4.1.1, 1.4.1.3) в редакции исполнителя соответствует нормам пункта 3 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля.2008 года № 549.

     Согласно указанному пункту к внутридомовому газовому оборудованию в многоквартирном доме относится общее имущество собственников помещений газопроводы, проложенные от источника газа или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующее оборудование (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, коллективные (общедомовые) приборы учета газа, а также приборы учета газа, фиксирующие объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги.

     Таким образом, понятие внутридомового газового оборудования многоквартирного жилого дома не содержит наружных и внутренних домовых газоотводов сети газопотребления, в связи с чем, редакция предлагаемая истцом противоречит требованиям действующего законодательства.

     Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что «Приборная проверка герметичности соединений газопроводов и отключающих устройств» (пункт 1.4.1.4) и «Проверка работоспособности и смазка отключающих устройств газопроводов» (пункт 1.4.1.5) в редакции исполнителя соответствует минимальному объему работ, предусмотренного Порядком содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от                  26 июня .2009 года № 239, поскольку в данном случае техническому обслуживанию подлежат газопроводы, относящиеся к общедомовому имуществу жильцов многоквартирного дома.

    Редакции пункта 1.4 в части подпункта 1.4.1 (1.4.1.2), пунктов 1.4.2, 1.4.3 (1.4.3.1, 1.4.3.2, 1.4.3.3, 1.4.3.4, 1.4.3.5, 1.4.3.6), пунктов 1.4.4, 1.4.5 заказчика и исполнителя по существу идентичны, что свидетельствует об отсутствии разногласий, в связи с чем, оснований для их урегулирования в судебном порядке не имеется в порядке норм статьи  446 Гражданского кодекса Российской Федерации.

     Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции по условиям пунктов 1.4.6, 1.4.7, 1.4.8 договора.

     В рамках договора на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования открытое акционерное общество «Волгоградгоргаз» выполняет минимальный перечень работ, предусмотренный Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 года № 410), который не содержит вида работ по техническому диагностированию стальных газопроводов.

     Пунктом 9 названных Правил пользования газом предусмотрено, что требования к организациям, осуществляющим работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также случаи и периодичность выполнения работ по такому диагностированию определяются утверждаемыми Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору правилами, которые размещаются на официальном сайте этой Службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

     Согласно пункту 3.5 МДС 42-1.2000 «Положение о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий», утвержденного приказом Госстроя России от 3 мая 2000 № 101, согласованного письмом Госгортехнадзора России от 2 марта 2000 года № 03-35/77 работы по диагностике внутренних газопроводов проводятся специализированными организациями, имеющими лицензии Госгортехнадзора России или Госстроя России на диагностику внутренних газопроводов. Указанные специализированные организации не могут создаваться на базе или при участии обслуживающих газопроводы предприятий и должны быть полностью независимы от них.

     Таким образом, законодательством четко предусмотрено, что работы по диагностированию газопроводов проводятся на основании соответствующей лицензии, организацией, не осуществляющей обслуживание газораспределительных сетей.

     Поскольку  у открытого акционерного общества «Волгоградгоргаз» отсутствует лицензия на проведение работ по диагностированию газопроводов, а также прямого указания на проведение данных работ организацией, не осуществляющей обслуживание газораспределительных сетей, не включение ответчиком в предмет договора работ по диагностированию газопроводов является правомерным.

     Правила пользования газом (пункт 1) устанавливают порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

      Согласно пункту 4 Правил пользования газом безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг):

     а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

     б) аварийно-диспетчерское обеспечение;

     в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

     г) замена оборудования.

     Поскольку проведение работ по технической инвентаризации бытового газоиспользующего оборудования действующим законодательством не предусмотрено, пункт 1.4.7 договора в редакции истца правомерно не принят судом первой инстанции.

     Пункт 1.4.8 договора правомерно не принят в редакции истца, поскольку при заключении договора истцом (заказчиком) не было предоставлено информации об оборудовании многоквартирных домов системами контроля загазованности помещений. Истец не представил доказательств обратного.

      Требования истца о понуждении ответчика заключить договор от 1 апреля             2014 года № 176/14-ВДГО, дополнив его пунктами 2.8, 3.1.5, 3.1.6, 3.1.7, правомерно оставлены без удовлетворения в силу следующего.

     Согласно статье 8 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом «О Правительстве Российской Федерации», в том числе утверждает правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению, федеральную программу газификации в Российской Федерации, правила охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения, порядок доступа независимых организаций к газотранспортным и газораспределительным сетям, порядок использования газа в качестве топлива, перечень потребителей, в том числе организаций, которые имеют преимущественное право пользования газом в качестве топлива и поставки газа без ограничения и прекращения.

     В соответствии с частью 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

     На основании части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом осуществляется одним из следующих способов: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

     Частью 1.1 статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при непосредственном управлении многоквартирным домом, количество квартир в котором составляет более чем двенадцать, собственниками помещений в данном доме договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в данном доме с управляющей организацией собственники помещений в данном доме заключают на основании решения общего собрания указанных собственников.

     По договору оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и (или) выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в данном доме (часть 1.2 статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации).

     Согласно пункту 11.1 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных Постановлением Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники (Гостехнадзор) от 18 марта 2003 года № 9, для локализации и ликвидации аварийных ситуаций в газовых хозяйствах городских и сельских поселений должны создаваться единые при газораспределительных организациях аварийно-диспетчерские службы и их филиалы с круглосуточной работой, включая выходные и праздничные дни.

     Пунктами 11.2, 11.3 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления установлено, что численность и материально-техническое оснащение аварийно-диспетчерских служб (филиалов) определяются типовыми нормами. Места их дислокации определяются зоной обслуживания и объемом работ с учетом обеспечения прибытия бригады аварийно-диспетчерской службы к месту аварии за 40 минут. При извещении о взрыве, пожаре, загазованности помещений аварийная бригада должна выехать в течение 5 минут.

     С учетом указанных норм законодательства, регулируется порядок локализации аварийных ситуаций, и включение мероприятий по выполнении исполнителем необходимых мер по устранению аварии в установленный законодательством период времени при заключении данного вида договора не обязательно. Поэтому включение в договор пункта 2.8 в редакции заказчика не требуется, т.к. стороны обязаны руководствоваться вышеизложенными правилами.

    Предложенная истцом редакция