Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2015 по делу n А57-2100/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

исходил из того, что земельные участки с кадастровыми номерами 64:20:021501:98, 64:20:021501:99, 64:20:021501:100, 64:20:021301:127, 64:20:021301:128, 64:20:021301:129 в фонд перераспределения Марксовского муниципального района не включались, что подтверждено апелляционным определением Саратовского областного суда от 19 ноября 2013 года по делу №33-6861, администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области не соблюдена предусмотренная законом процедура опубликования в средствах массовой информации сообщения о наличии предлагаемых для передачи в аренду спорных земельных участков.

В суде апелляционной инстанции, из представленных в материалы дела документов установлено, что на испрашиваемых ИП главой КФХ Быковым В.П. земельных участках находятся объекты недвижимости принадлежащие гр. Быкову Александру Викторовичу: закрытая оросительная сеть, запитанная от 5 насосной, назначение: нежилое, протяженность 7600 п.м., инв.№ 63:226:003:000058340:1:20000, лит.1, адрес (местонахождение) объекта: Саратовская область, Марксовский район, с.Каменка; Закрытая оросительная сеть, запитанная от 5 насосной, назначение: нежилое, протяженность 5400 п.м., инв.№ 63:226:003:000058340:11:20000, лит.П, адрес (местонахождение) объекта: Саратовская область, Марксовский район, с.Каменка; Закрытая оросительная сеть, запитанная от 5 насосной, назначение: нежилое, протяженность 3000' п.м., инв.№ 63:226:003:000058340:111:20000, лит.Ш, адрес (местонахождение) объекта: Саратовская область, Марксовский район, с.Каменка.

Представитель Быкова А.В. суду апелляционной инстанции пояснил, что его доверителю необходимо использовать спорные земельные участки для обслуживания закрытых оросительных сетей.

Как указано выше, определением от 11.02.2015 суд апелляционной инстанции на основании п. 6.2 ст. 268 АПК РФ перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным для суда первой инстанции, поскольку на момент вынесения решения от 12 сентября 2014 года  суд первой инстанции не учел, что правовой  интерес Быкова Александра Викторовича,  как собственника объектов недвижимости  закрытых оросительных сетей, расположенных на испрашиваемых земельных участках может совпасть с правовым интересом заявителя по настоящему делу ИП главой КФХ Быковым В.П.

Согласно ч. 6.1 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных ч. 4 ст. 270 настоящего Кодекса, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления апелляционной жалобы вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции. О переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции выносится определение с указанием действий лиц, участвующих в деле, и сроков осуществления этих действий.

На отмену решения арбитражного суда первой инстанции указывается в постановлении, принимаемом арбитражным судом апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы (абзац введен Федеральным законом от 27.07.2010 г. N 228-ФЗ) (ч. 6.1 введена Федеральным законом от 30.04.2010 г. N 69-ФЗ).

 В рассматриваемом случае совпадение правовых интересов относительно испрашиваемых земельных участков подтверждено представителями истца и третьего лица, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции.

Представителями сообщено суду, что в настоящее время сторонами заключен предварительный договор купли-продажи объектов недвижимости  закрытых оросительных сетей, однако, зарегистрировать сделку не представляется возможным, в виду неоформления Быковым А.В. права на земельные участки, занимаемые оросительными системами.

Согласно абз. 2 п. 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 г. № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» по результатам рассмотрения дела суд апелляционной инстанции согласно п. 2 ст. 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выносит постановление, которым отменяет судебный акт первой инстанции с указанием обстоятельств, послуживших основаниями для отмены судебного акта (часть 4 статьи 270 Кодекса), и принимает новый судебный акт.

 В качестве основания для отмены решение Арбитражного суда Саратовской области от 12 сентября 2014 года по делу № А57-2100/2014 суд апелляционной инстанции указывает пункт 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев заявленные ИП главой КФХ Быковым В.П. заявленные требования по существу, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статьи 198 АПК РФ для признания оспариваемых действий (бездействия), ненормативных актов незаконными требуется одновременно наличие двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таких обстоятельств по настоящему делу не установлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Правило данного пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 статьи, согласно которому земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом, Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Таким образом, законодатель предоставил крестьянскому (фермерскому) хозяйству право на получение земельного участка непосредственно для осуществления сельскохозяйственной деятельности и его расширения в собственность или в аренду на основании порядка, установленного специальным федеральным законом (пункт 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ). Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности предусмотрен положениями статьи 12 Закона № 74-ФЗ.

В силу статьи 12 Закона № 74-ФЗ граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); условия предоставления земельных участков (за плату или бесплатно); срок аренды земельных участков; обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); предполагаемое местоположение земельных участков. К заявлению должно быть приложено соглашение, заключенное между членами фермерского хозяйства в соответствии со статьей 4 Закона № 74-ФЗ.

При разрешении данного спора судом учтено, что глава КФХ обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему земельного участка для осуществления сельскохозяйственного производства в соответствии с видами экономической деятельности КФХ.

Заявление ИП КФХ Быков В.П. от 20.11.2013 о предоставлении в долгосрочную аренду сроком на 49 лет  земельных участков сельскохозяйственного назначения, в границах Осиновского муниципального образования, Марксовского муниципального района, Саратовской области, территория бывшего совхоза «Орошаемый»: с кадастровыми  номерами 64:20:021501:98, 64:20:021501:99, 64:20:021501:100, 64:20:021301:127, 64:20:021301:128, 64:20:021301:129  оформлено с учетом требований статьи 12 Закона N 74-ФЗ, п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В нем выражено намерение приобрести земельные участки  в аренду для целей сельскохозяйственного производства для расширения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства и как настаивает заявитель, содержалось обоснование необходимости в испрашиваемых участках, подтвержденное отчетом предпринимателя в орган статистики, сведениями об итогах урожая 2009-2011, картой размещения посевов.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При оценке доводов сторон суд принимает во внимание положения пункта 5 статьи 200 АПК РФ, согласно которому обязанность доказывания обоснованности принятия оспариваемого акта лежит на органе, принявшем оспариваемый ненормативный акт. Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Не усматривая оснований для удовлетворения искового заявления,  суд апелляционной инстанции исходит из того, что на ИП КФХ Быкова В.П. в сложившейся ситуации не распространяются положения п. 5.1 ст. 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ.

По общему правилу в соответствии с положениями статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи.

Таким образом, орган местного самоуправления предоставляет земли сельскохозяйственного назначения по результатам торгов, при условии обязательной предварительной и заблаговременной публикации информации в средствах массовой информации о предстоящем предоставлении земельных участков.

Как правильно указал суд первой инстанции, исключением для проведения торгов являются наличие лишь одной заявки на предоставление земельных участков, а также наличие условий, предусмотренных пунктами 5 и 5.1 статьи 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Положения п. 5.1 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в редакции, действовавшей в спорный период, предусматривали предоставление крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду земельного участка без проведения торгов, лишь в случае если земельный участок, находится в муниципальной собственности и выделен в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, при условии его предварительного использования крестьянским хозяйством и обращения в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора аренды такого земельного участка в течение трех месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Как установлено судом апелляционной инстанции, земельные участки с кадастровыми номерами 64:20:021501:98, 64:20:021501:99, 64:20:021501:100, 64:20:021301:127, 64:20:021301:128, 64:20:021301:129 находятся в муниципальной собственности Марксовского района на основании решений Марксовского городского суда от 03.11.2010 дело № 2-1356/10, от 08.11.2010 дело №2-1355/10, от 01.11.2010 дело №2-1353/10, принятых по результатам рассмотрения исков администрации о признании права муниципальной собственности  на земельные участки в счет невостребованных