Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2015 по делу n А12-39658/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Федерации от 16 ноября 2009  года    № 934 «О возмещении вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам Российской Федерации»  утверждены «Правила возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов», которыми установлен порядок возмещения владельцами транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам в Российской Федерации, вреда, причиняемого автомобильным дорогам транспортными средствами, а также порядок определения размера такого вреда.

Так, согласно пунктам 2, 3 и 5 вышеуказанного Постановления Правительства Российской Федерации вред, причиняемый автомобильным дорогам транспортными средствами, подлежит возмещению владельцами транспортных средств. Внесение платы в счет возмещения вреда осуществляется при оформлении специального разрешения на движение транспортных средств. Осуществление расчета, начисления и взимания платы в счет возмещения вреда организуется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношении участков автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, по которым проходит маршрут движения транспортного средства. Размер платы в счет возмещения вреда определяется в зависимости от размера вреда, определенного для автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Из анализа вышеизложенных правовых позиций следует, что превышение значений предельно допустимых осевых нагрузок на каждую ось транспортного средства является основанием для возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам.

Кроме того, как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 1998 года  № 22-П, перевозка тяжеловесных грузов приводит к преждевременному износу дорожного полотна, что наносит дополнительный ущерб объектам государственной собственности, а также влечет дополнительные затраты, связанные с организацией пропуска движения и осуществлением надзора за техническим состоянием путей следования груза. Такие сверхнормативные расходы должны возмещаться за счет платежей, взимаемых с заинтересованных в особых условиях транспортировки грузов владельцев (пользователей) соответствующих автотранспортных средств.

В силу части 2 статьи 30 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения и частным автомобильным дорогам осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В случае принятия решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам владельцы автомобильных дорог обязаны информировать пользователей автомобильными дорогами о сроках таких ограничения или прекращения движения транспортных средств и о возможности воспользоваться объездом (часть 4 статьи 30 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Приказом Минтранса России N 211 от 12 августа 2011  года (начало действия документа – 06 января 2012 года) утвержден Порядок осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения и частным автомобильным дорогам (далее - Порядок осуществления временных ограничений).

Данный порядок определяет процедуру введения временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения и частным автомобильным дорогам (далее - временные ограничения или прекращение движения) (пункт 2).

В силу пункта 3 Порядка осуществления временных ограничений временные ограничения или прекращение движения устанавливаются:

- при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог;

- в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

- в период повышенной интенсивности движения транспортных средств накануне нерабочих праздничных и выходных дней, в нерабочие праздничные и выходные дни, а также в часы максимальной загрузки автомобильных дорог;

- в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.

Временные ограничения или прекращение движения вводятся на основании соответствующего распорядительного акта о введении ограничения или прекращения движения (далее - акт о введении ограничения), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 25 данного Порядка (пункт 3 Порядка осуществления временных ограничений).

Акт о введении ограничения согласовывается:

- с федеральным органом управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации - по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения;

- с органами управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации - по частным автомобильным дорогам общего пользования (пункт 17 Порядка осуществления временных ограничений).

В соответствии с пунктом 18 Порядка осуществления временных ограничений временное ограничение движения осуществляется в весенний период - путем установки дорожных знаков 3.12 «Ограничение массы, приходящейся на ось транспортного средства» со знаками дополнительной информации "Тип тележки транспортных средств", предусмотренных Правилами дорожного движения.

В рассматриваемом случае постановлением Республики  Башкортостан  от  12 февраля  2013 года №145-р  на  автомобильных   дорогах  республики   Башкортостан    регионального  и   межмуниципального   значения   с 1  по  30 апреля  2013 года    введено   временное    ограничение    движения     транспортных   средств   по  автомобильным   дорогам   Республики  Башкортостан      регионального   и межмуниципального   значения     с превышением     временно   установленных  предельно    допустимых    нагрузок  на  оси, согласно   приложениям   1,2  и 3   к  указанному   распоряжению.

Факт превышения значений предельно допустимых осевых нагрузок на каждую ось транспортного средства транспортного средства седельный  тягач марки  MAN  модель  18.463 FLS, регистрационный номер Р 344 КХ 34, с полуприцепом марки  KOEGEL модель  SNCO24, регистрационный номер DC 7762 34, принадлежащий на праве собственности ИП Инякину  С.А.,  был зафиксирован в акте от  14 апреля  2013 года  №83, подписанном уполномоченными лицами и водителем данного автомобиля Рубцовым   В.Г.  без замечаний и возражений.

Также водителем Рубцовым  В.Г.   не указано в акте от  14  апреля  2013 года  №83  об отсутствии на автодороге  дорожных знаков, ограничивающих нагрузку на оси транспортного средства.

При  этом   суд  апелляционной  инстанции  считает  несостоятельными  выводы  суда  первой  инстанции  о том, что  согласно   пункту  1  Постановления  Правительства  Российской  Федерации  от  22 сентября  1999 года  №1079  на  федеральных   и других    автомобильных   дорогах   создаются   только   стационарные   посты     органов   внутренних  дел, пункты    государственного  контроля    за  осуществлением    международных    автомобильных   перевозок   и стационарные   пункты, на  которых    производится    весовой   контроль    транспортных   средств,     осуществляющих    грузовые  перевозки.  Осуществление    контроля    транспортных   средств    на  автомобильных     дорогах,  не  предусмотренного  федеральными  законами   и принятыми    в соответствии     с ними   нормативными   правовыми   актами,  а также   проводимого   органами  и организациями,  не указанными   в настоящем   Постановлении,  не допускается.

В связи  с чем,  суд  первой  инстанции  неправомерно   пришел  к выводу  о  том,  что    проверка     транспортерного    средства,   принадлежащего    ответчику, и   оформление    акта   о  превышении   установленных    ограничений   по  массе   и нагрузке    на  ось    осуществлены  на   передвижном    пункте   весового  контроля, то  данная   проверка    является  незаконной,   а составленный  акт   от  14   апреля  2013 года   №83    не  может  быть  положен    в основании   претензии   о  взыскании вреда.

Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря  1995  года  №196-ФЗ непосредственно не предусматривает, какие посты (стационарные или передвижные) могут использоваться соответствующими органами в целях выполнения возложенных на них функций.

Из содержания названного Закона также не следует, что Правительству Российской Федерации поручалось установить, каким способом может производиться весовой контроль транспортных средств.

Вопрос, каким способом собственник дороги, в данном случае, субъект Российской Федерации в лице уполномоченного органа, имеет право осуществлять весовой контроль в целях сохранности своей собственности, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999   года   №1079 «О мерах по упорядочению деятельности, связанной с осуществлением контроля транспортных средств на автомобильных дорогах» также не регулируется.

Указанное Постановление не содержит также запрета на использование передвижных постов весового контроля.

Так,   действующий  Порядок   осуществления    весового   и габаритного   контроля    транспортных    средств, в том  числе     порядок   организации   пунктов   весового     и габаритного   контроля    транспортных   средств,   утвержденный   Приказом Минтранспорта  России   от  27  апреля  2011 года  № 125,   не  содержит  запрета   на  осуществление    весового  контроля   с применением    передвижных   пунктов   контроля, не  противоречит      содержанию    данного  нормативного   акта.  Из данного   порядка    следует, что    контроль    за   соблюдением     правил    автомобильных   перевозок,   осуществляемый    органами  Госавтоиснспекции, производится   с использованием     специальных    и технических  средств   для выявления   и фиксаций    нарушений   правил    дорожного  движения. К таким    техническим   средствам   могут  быть   отнесены    и передвижные   пункты   весового   контроля.

Владельцем   автомобильных   дорог   общего   пользования   Республики   Башкортостан  регионального  и  межмуниципального   значения   на  праве   оперативного  управления   в соответствии   с   распоряжением   Правительства    Республики  Башкортостан    от  15   февраля  2013   года   №166-р  является    Государственное   казенное   учреждение  Управление   дорожного   хозяйства   Республики  Башкортостан.

В соответствии  с Соглашением   о  разделении   полномочий    в сфере   организации контроля  перевозок   крупногабаритных,  тяжеловесных  и/или    опасных   грузов   транспортными    средствами    по  автомобильным     дорогам    общего  пользования    транспортного   и межмуниципального значения    Республики    Башкортостан,   заключенному  между   Государственным   казенным     учреждением     Управление    дорожного   хозяйства   Республики  Башкортостан  и  Государственным    казенным    учреждением   Служба   весового   контроля  Республики   Башкортостан, утверждённого     председателем   Государственного   комитета    Республики   Башкортостан   по  транспорту      и дорожному    хозяйству  27    ноября  2012 года,   ГКУ  Служба   весового  контроля  Республики  Башкортостан    приняла     на  себя    обязанности   по  осуществлению  полномочий    Государственного   казенного  учреждения   Управления  дорожного   хозяйства   Республики   Башкортостан    как  владельца     автомобильных     дорог общего  пользования  Республики   Башкортостан     регионального    и межмуниципального   значения, закрепленных   за   Государственным    казенным  учреждением    Управления   дорожного   хозяйства  Республики  Башкортостан   на праве   оперативного  управления, согласно  Перечню,  утвержденному    постановлением   Правительства  Республики    Башкортостан   от   02 февраля   2012  года  №28  «Об  утверждении    перечня  автомобильных    дорог    общего    пользования    регионального  и межмуниципального  значения».

Согласно   подпункту   «а»   пункта  1.1   указанного    соглашения   ГКУ весового  контроля    Республики  Башкортостан   принимает      предусмотренные    пунктом   2.2.2.1.2 Порядка  осуществления    весового   и габаритного  контроля    транспортных   средств,   в том  числе    порядка    организации   пунктов   весового    и габаритного   контроля   транспортных  средств,    в том  числе     порядка    организации    пунктов     весового    и габаритного    контроля     транспортных  средств     от  27   апреля  2011 года   №125  полномочия     по  обеспечению     взвешивания     транспортных  средств,    осуществляющих    перевозки    тяжеловесных    грузов   по  автомобильным    дорогам     общего  пользования    Республики  Башкортостан    регионального   и межмуниципального  значения.

В материалы дела  представлен  график    совместных    выездов   сотрудников  УГИБДД  МВД   по  РБ   и ППВК  №3   Службы    весового  контроля   РБ. За  ППВК  №3   указанным  графиком    закреплены     конкретные  участки     дорог    без     указания  конкретной     дислокации   на  участке     закреплённых  дорог.

Согласно    указанному  графику     совместных    выездов   сотрудников  УГИБДД  МВД  по  РБ  и ППВК  №3  ГКУ  Служба  весового   контроля   РБ    контроль     перевозок     тяжеловесных     грузов     осуществлялась     в период  с  08  апреля   2013  года  по   14    апреля   2013   года  круглосуточно. Согласно    служебному  заданию    от   11  апреля   2013  года  №34    смена   состояла    из   ведущего  специалиста    Мухамедьянова  Ф.Г.,  ведущего  специалиста   Воронина  В.Е.,  водителя  Вильданова  М.Ф., работающая по  графику    с  09.00 до   21.00

Акт   от  14 апреля  2013 года  №83  составлен     совместно   с сотрудниками   ГИБДД.

Измерение весовых параметров транспортного средства произведено на весовом оборудовании – МВСК  (МВСК - весы  подкладные   электронные    для  взвешивания   (модель)  МВСК-25, заводской  номер    №В12А279). Данные  весы  признаны   пригодными   к применению    и поверены  28 августа  2012 года,  что  удостоверено   оттиском   поверительного  клейма   на  весовом  оборудование  в паспорте   на  весовом  оборудование.

При  этом суд  апелляционной  инстанции  учитывает, что  данные  весы  признаны  непригодными   к применению     только  09 сентября  2013 года. Однако  на  момент  проверки  весы  были  годны  к использованию. Доказательств непригодности весового оборудования