Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2015 по делу n А12-30506/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-30506/2014

04 марта 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена «25» февраля 2015 года

Полный текст постановления изготовлен «04» марта  2015 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Каплина С.Ю., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации Волгограда, прокуратуры Волгоградской области,  Министерства строительства по Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 21 ноября 2014 года по делу № А12-30506/2014 (судья Пономарев А.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭктоПремиум» (400094, г. Волгоград, ул. Космонавтов, 146, ИНН 3443099611, ОГРН 1103443003696)

к администрации Волгограда (400131, г. Волгоград, ул. Володарского, 5, ОГРН 1023403433822, ИНН 3444059139), комитету по градостроительству и архитектуре Волгограда (400131, г. Волгоград, пр. Ленина, д. 15, ИНН 3444052045, ОГРН 1023403447374), Министерству строительства по Волгоградской области (400074, г. Волгоград, ул. Козловская, 39 А, ИНН 3445118595, ОГРН 1113460005251)

заинтересованные лица: Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий по Волгоградской области (400066, г. Волгоград, ул. 13-я Гвардейская, 15 А), Управление надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий по Волгоградской области (400066, г. Волгоград, ул. 13-я Гвардейская, 15 А), Управление Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (400131, г. Волгоград, Комсомольская, д. 10 Б, ИНН 3444121098, ОГРН 1053444025920), прокуратура Волгоградской области (400066, г. Волгоград, пр. Ленина, 8),

о признании незаконными решений, распоряжений, постановлений,

при участии в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью «ЭктоПремиум» - представитель Новиков К.М., по доверенности № 53 от 20.08.2014 (удостоверение); прокуратуры Волгоградской области – представитель Королев Д.В., (удостоверение); комитета строительства по Волгоградской области – представитель Александров А.М., по доверенности № 2 от 30.01.2015 (паспорт); администрации Волгограда – представитель Деревянченко И.П., по доверенности № 05.нд/133 от 15.07.2014

без участия в судебном заседании представителей: Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий по Волгоградской области, Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий по Волгоградской области, Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (почтовые уведомления №99849, № 99855, сведения с сайта Почта России о вручении почтовых отправлений №41003178998565, 12.02.2015, № 41003178998503, 12.02.2014 приобщены к материалам дела)

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью  «ЭктоПремиум» (далее – ООО «ЭктоПремиум», заявитель, общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Волгоградской области, в котором по уточненным в порядке ст.49 АПК РФ требованиям просило:

- признать недействительным пункт 1.3 Предписания Министерства строительства Волгоградской области №10-14/11 от 17.06.2014 в части возложения обязанности отменить градостроительные планы земельных участков № RU 343010003733 и № RU 343010003737;

- признать недействительным пункт 1.4 Предписания министерства строительства Волгоградской области №10-14/11 от 17.06.2014 в части возложения обязанности отменить разрешения на строительство № RU34301000-130/T/14 от 22.04.2014 и № RU34301000-133/A/14 от 22.04.2014;

- признать недействительным распоряжение № 436-осн от 21.07.14 Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда об отмене градостроительного плана земельного участка № RU 343010003733;

- признать недействительным распоряжение № 437-осн от 21.07.14 Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда об отмене градостроительного плана земельного участка № RU 343010003737;

- признать недействительным постановление № 895 от 29.07.14 администрации Волгограда об отмене разрешения на строительство № RU34301000-1ЗЗ/Д/14 от 22.04.2014, выданного ООО «ЭктоПремиум» для строительства объекта капитального строительства «Малогабаритная автозаправочная станция блочного типа по ул. Землячки, 58 г в Дзержинском районе г. Волгограда»;

- признать недействительным постановление № 896 от 29.07.14 администрации Волгограда об отмене разрешения на строительство № RU34301000-130/T/14 от 22.04.2014 выданного ООО «ЭктоПремиум» для строительства объекта капитального строительства «Малогабаритная автозаправочная станция блочного типа по ул. Н/Отрады, 6д в Тракторозаводском районе г. Волгограда».

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 21 ноября 2014 года по делу № А12-30506/2014 требования ООО «ЭктоПремиум» удовлетворены.

Признан недействительным пункт 1.3 Предписания Министерства строительства Волгоградской области №10-14/11 от 17.06.2014 в части возложения обязанности отменить градостроительные планы земельных участков № RU 343010003733 и № RU 343010003737.

Признан недействительным пункт 1.4 Предписания министерства строительства Волгоградской области №10-14/11 от 17.06.2014 в части возложения обязанности отменить разрешения на строительство № RU34301000-130/T/14 от 22.04.2014 и № RU34301000-133/A/14 от 22.04.2014.

Признано недействительным распоряжение № 436-осн от 21.07.14 Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда об отмене градостроительного плана земельного участка № RU 343010003733.

Признано недействительным распоряжение № 437-осн от 21.07.14 Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда об отмене градостроительного плана земельного участка № RU 343010003737.

Признано недействительным постановление № 895 от 29.07.14 администрации Волгограда об отмене разрешения на строительство № RU34301000-1ЗЗ/Д/14 от 22.04.2014, выданного ООО «ЭктоПремиум» для строительства объекта капитального строительства «Малогабаритная автозаправочная станция блочного типа по ул. Землячки, 58 г в Дзержинском районе г. Волгограда».

Признано недействительным постановление № 896 от 29.07.14 администрации Волгограда об отмене разрешения на строительство № RU34301000-130/T/14 от 22.04.2014 выданного ООО «ЭктоПремиум» для строительства объекта капитального строительства «Малогабаритная автозаправочная станция блочного типа по ул. Н/Отрады, 6д в Тракторозаводском районе г. Волгограда».

С ответчиков в пользу ООО «ЭктоПремиум» взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей, пропорционально по 665 рулей с каждого.

Не согласившись с принятым решением, администрация Волгограда, прокуратура Волгоградской области, Министерство строительства по Волгоградской области обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционных жалобах.

 В порядке статьи 262 АПК РФ ООО «ЭктоПремиум» представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором общество просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители поддержали позицию по делу.

 Представителем подателя жалобы Министерства строительства по Волгоградской области представлены  постановление губернатора Волгоградской области от 05.11.2014 № 99 О мерах по реализации законов Волгоградской области от 23.10.2014 № 131-ОД «О внесении изменений в Устав Волгоградской области от 24.02 2012г. № 1-ОД» и от 23 октября 2014 г. № 132-ОД «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Волгоградской области и признании утратившими силу отдельных законодательных  актов Волгоградской области», в соответствии с п.2 которого: министерство строительства Волгоградской области переименовано в комитет строительства Волгоградской области; сведения Единого государственного реестра юридических лиц о юридическом лице - комитет строительства Волгоградской области. Документы  о переименовании приобщены   к материалам дела.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей  Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий по Волгоградской области, Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий по Волгоградской области, Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области,  надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционных жалоб установлены следующие обстоятельства.

ООО «ЭктоПремиум» предоставлен в аренду на 3 года земельный участок для строительства модульной малогабаритной автозаправочной станции по ул. им. Землячки, 58г в Дзержинском районе г. Волгограда, что подтверждается договором с Министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области № 6в от 09.08.12, зарегистрированным в Управлении ФСГРКК по Волгоградской области, а так же земельный участок с этой же целью по ул. им. Н. Отрады, 6д в Тракторозаводском районе г. Волгограда, что подтверждается договором с Министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области № Зв от 9.08.12, зарегистрированным в Управлении ФСГРКК по Волгоградской области.

На указанные земельные участки распоряжениями комитета по градостроительству и архитектуре от 7.04.14 № 189-осн и № 186-осн утверждены градостроительные планы земельных участков (ГПЗУ) № RU 343010003737 и № RU 343010003733.

Из положительных заключений негосударственной экспертизы № 6-1-1-0307-14 и № 6-1-1-0309-14 от 19 августа 2014 г., выполненных ООО «Сталт-эксперт» (свидетельство об аккредитации № РОСС RU.0001.610159), следует, что для строительства малогабаритных автозаправочных станций блочного типа на указанных земельных участках по заказу заявителя генеральной проектной организацией ООО «ВолгаСпортПроект» (свидетельство о допуске № 34-606-13/247-02 от 26.02.13.) с участием проектной организации ООО «Степ-М» (свидетельство о допуске № СПО-067- 1-7724048063-01122011 от 1.02.11.) разработана проектная документация, которая, согласно выводам экспертизы соответствует техническим и градостроительным регламентам, градостроительному плану земельного участка и техническому заданию.

По заказу заявителя ООО «Выставочный Зал «Центр-01» для строительства двух малогабаритных автозаправочных станций блочного типа на указанных земельных участках и соблюдения требований пожарной безопасности разработаны специальные технические условия, предусматривающие отступления от действующих норм, которые в порядке, установленном ст. 69 закона № 123-Ф3 от 22.07.08 были согласованы с Управлением надзорной деятельности ГУ МЧС России по Волгоградской области, что подтверждается Заключениями нормативно-технического совета (протокол № 58 от 25.12.13), письмами УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области № 4- 2/1513 и № 4-2/1514 от 27.12.13 и заключениями негосударственной экспертизы № 6-1-1- 0307-14 и № 6-1-1-0309-14 от 19 августа 2014 г.

В последующем заявителю администрацией Волгограда выданы разрешение № RU 34301000-133/Д/14 от 15.04.2014 на строительство: «Малогабаритной автозаправочной станции блочного типа по ул. Землячки,58г в Дзержинском районе г. Волгограда» и разрешение № RU34301000-130/T/14 от 22.04.2014 на строительство: «Малогабаритной автозаправочной станция блочного типа по ул. Н. Отрады, 6д в Тракторозаводском районе г. Волгограда»

Министерством строительства Волгоградской области со 02 по 05 июня 2014 г. проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления городского округа город-герой Волгоград законодательства о градостроительной деятельности.

По результатам проверки составлен акт № 12-14/А от 10.06.2014, выдано администрации Волгограда предписание № 10-14/11 от 17.06.2014.

Министерством строительства Волгоградской области установлено               несоблюдение при проектировании АЗС требований пожарной безопасности, предусмотренные ст. 71 ФЗ № 123 (а именно противопожарных расстояний - 12 м от АЗС до края проезжей части автомобильной дороги 1 -3 категорий и 9 м от АЗС до края проезжей части автомобильной дороги 4,5 категорий), что  повлекло нарушение ч.3 ст. 44 ГрК РФ.

 Помимо этого в ходе документальной проверки установлено, что ООО «ЭктоПремиум» не соблюдены условия актов выбора земельных участков содержащихся в заключении комитета гражданской защиты населения администрации Волгограда №382-и от 13.02.2012 в части согласования строительства с собственником коллектора и водовода ОАО Волгоградский моторный завод», МУП «Городской водоканал г. Волгограда».

Во исполнение  пунктов 1.3,1.4 Предписания комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда принял распоряжения № 436-осн и № 437-осн от 21.07.14 (об отмене градостроительных планов земельных участков № RU 343010003733 и № RU 343010003737).

Данное обстоятельство послужило основанием для принятия администрацией Волгограда постановлений № 895 и № 896 от 29.07.14 об отмене разрешений на строительство № RU34301000-130/T/14 от 22.04.2014.

Полагая оспариваемые решения и