Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2015 по делу n А12-40004/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

№ 703).

Управлением Росприроднадзора в п. 1.1. мотивированного обоснования указано на отсутствие в разделе «Сведения о хозяйственной и иной деятельности, в результате осуществления которой образуются отходы» информации о стадии техпроцесса, цехе и подразделении, в которых образуются Отходы химического происхождения (жидкие отходы 5000000000000), поступающего в объект размещения отходов № 34-00002-Х-00479-010814 Шламонакопитель пруд-отстойник и пруд-накопитель и № 34-00003-Х-00479-010814 Пруд-осветлитель.

Согласно пункту 20 Методических указаний от 19.10.2007 № 703, в разделе проекта «Сведения о хозяйственной и иной деятельности, в результате осуществления которой образуются отходы» представляются сведения о хозяйственной деятельности или иной деятельности, в результате осуществления которой образуются отходы, а также приводится характеристика производственных процессов, как источников образования отходов. Информация об образовании отходов при производстве продукции, осуществлении работ и услуг представляется в ПНООЛР согласно таблицам 2.2-2.4 приложения 2 к Методическим указаниям от 19.10.2007 № 703.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка представленным в материалы дела документам и сделан обоснованный вывод о том, что в разделе «Сведения о хозяйственной и иной деятельности, в результате осуществления которой образуются отходы» представленного заявителем ПНООЛР содержатся полные и достоверные сведения о месте образования Отходов химического происхождения (жидкие отходы 5000000000000). Так, на страницах 352 – 357 Книги 1 ПНООЛР приведена характеристика процесса, в результате которого образуется Отход химического происхождения (жидкие отходы 5000000000000), пруд поз.109 определен как место образования указанного отхода, а Полигон промышленной закачки жидких отходов - как объект размещения отхода химического происхождения (жидкие отходы 5000000000000). Те обстоятельства, что пруд-накопитель поз. 109 Полигона промышленной закачки жидких отходов является местом образования отхода химического происхождения (жидкие отходы 5000000000000), были установлены в рамках производства по административному делу по ст. 8.2. КоАП РФ Ворошиловским районным судом г.Волгограда в Постановлении от 19.12.2013г., оставленным без изменения Решением Волгоградского областного суда от 19.02.2014г.

Суд апелляционной инстанции находит также обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что Управлением Росприроднадзора не доказан факт осуществления (планирования осуществления) заявителем деятельности по размещению отхода химического происхождения (жидкие отходы 5000000000000) в объекте размещения отходов № 34-00002-Х-00479-010814 – Шламонакопитель, пруд-отстойник и пруд-накопитель и № 34-00003-Х-00479-010814 – Пруд-осветлитель.

Вступившими в законную силу судебными актами по делам № А12-18892/2013 и № А12-19786/2013 установлено, что заявитель не осуществляет деятельности по хранению жидких отходов в прудах (шламонакопителях) Полигона промышленной закачки жидких отходов. В соответствии с п. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как следует из материалов дела, заявителем в соответствии с требованиями Правил инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденных Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 49 (далее - Правила инвентаризации объектов размещения отходов от 25.02.2010 № 49), в адрес Управления Росприроднадзора было направлено письмо № 08-62 от 12.05.2014 г. с приложением характеристик объектов размещения отходов для внесения в ГРОРО на следующие объекты: Полигон промышленной закачки жидких отходов и Полигон захоронения промышленных отходов (отвал сухих солей). Иных объектов размещения отходов по результатам инвентаризации заявителем не было выявлено. Согласно разделу 3 Приказа Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» (далее – Порядок ведения государственного кадастра отходов от 30.09.2011 № 792) ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов от 25.02.2010 № 49.

Судом первой инстанции дана верная оценка доводу Управления Росприроднадзора о наличии в Государственном реестре объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) сведений о № 34-00002-Х-00479-010814 Шламонакопитель пруд-отстойник и пруд-накопитель и № 34-00003-Х-00479-010814 Пруд-осветлитель. Арбитражный суд Волгоградской области верно указал, что Росприроднадзор не представил в суд юридических оснований для включения в ГРОРО иных, кроме Полигона, объектов размещения отходов, в частности, прудов-шламонакопителей, на которые содержатся ссылки в приказе № 1169.

Согласно п. 20 Методических указаний от 19.10.2007 № 703 информация об образовании отходов при производстве продукции, осуществлении работ и услуг представляется в проект согласно образцам 2.2 - 2.4 Приложения 2 к Методическим указаниям. Источником информации для подготовки данного раздела проекта служат результаты инвентаризации отходов. Апелляционная коллегия считает необходимым согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что отсутствуют нормативные правовые акты, содержащие указания по заполнению данных образцов, критерии отнесения отходов к категориям отходов, образование которых сопровождает деятельность по производству продукции или деятельность по обслуживанию и обеспечению производства продукции. Таким образом, разработчик ПНООЛР самостоятельно определяет, в результате какого процесса (производства продукции или обслуживания и обеспечения производства продукции) образуется отход. Информация о процессе, в результате которого образуется отход химического происхождения (жидкие отходы код 5000000000000), а также информация о размещении указанного отхода представлена заявителем в таблице 2.3. раздела «Сведения о хозяйственной и иной деятельности, в результате осуществления которой образуются отходы» ПНООЛР.

Также являются правомерными выводы суда первой инстанции относительно несостоятельности ссылки ответчика на результаты анализа проб, отобранных в ходе проведения внеплановой выездной проверки, проведенной Управлением Роприроднадзора с привлечением ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Волгоградской области», поскольку данные этой проверки не были положены в обоснование отказа.

Управлением Росприроднадзора в п. 1.2. мотивированного обоснования отказа в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение указано на отсутствие расчета нормативов образования отходов, указанных в техпроцессах как жидкие отходы (технологические потоки) – отходы химического происхождения (код 5000000000000) – по следующим структурным подразделениям: цех 3 производство сероуглерода, цех 3 производство сероуглерода (производство приготовления раствора ДМА), - цех 20 производство анилина (производство N-метиланилина), - цех 20 производство анилина (производство анилина и полупродуктов для получения анилина). По мнению Управления Росприроднадзора, заявителем по отходу с кодом 5000000000000 фактически осуществлено определение количества размещаемых в подземные горизонты отходов, а не расчет норматива образования; в ПНООЛР не прописан по цехам объем отхода с кодом 5000000000000, который направляется в объекты размещения отходов № 34-00002-Х-00479-010814 – Шламонакопитель, пруд-отстойник и пруд-накопитель и № 34-00003-Х-00479-010814 – Пруд-осветлитель.

Судом первой инстанции установлено, что в соответствии с п. 22 Методических рекомендаций от 19.10.2007 № 703 (действующих на момент представления заявителем ПНООЛР ответчику и рассмотрения ответчиком материалов ПНООЛР) в разделе проекта «Расчет и обоснование годовых нормативов образования отходов» представляются расчеты нормативов образования отходов, рассчитанные (определенные) для каждого вида отхода с использованием методов определения (расчета) нормативов образования отходов, приведенных в разделе II Методических указаний. Пункт 11 Раздела II Методических рекомендаций от 19.10.2007 № 703 предусматривает, что нормативы образования отходов, в зависимости от характера отходообразующих процессов и возможности получения исходных данных для расчета, определяют, используя следующие методы: метод расчета по материально-сырьевому балансу; метод расчета по удельным отраслевым нормативам образования отходов; расчетно-аналитический метод; экспериментальный метод; метод расчета по фактическим объемам образования отходов (статистический метод).

Как правильно установил суд первой инстанции, из представленного заявителем Проекта нормативов образования отходов следовало, что для расчета норматива образования отхода химического происхождения (жидкие отходы код 5000000000000) был использован предусмотренный Методическими рекомендациями от 19.10.2007 № 703 статистический метод. Управлением Росприроднадзора не представлено доказательств недостоверности результатов расчета нормативов образования указанного отхода.

Апелляционная коллегия считает обоснованным вывод арбитражного суда Волгоградской области о том, что местом образования отхода химического происхождения (жидкие отходы код 5000000000000) является пруд поз.109 полигона промышленной закачки жидких отходов. Статья 19 Закона об отходах производства и потребления предписывает вести учет образовавшихся отходов, то есть по месту и в момент их образования. Из представленных в материалы дела паспорта и свидетельства опасного отхода от 13.10.2011 усматривается, Управлением Росприроднадзора определен код и наименование образующегося в пруде поз. 109 отхода - 5000000000000 - отходы химического происхождения, вид - жидкие отходы. Указанный отход является многокомпонентным, образованным в результате смешения технологических потоков с разных производств; отход образуется и паспортизируется в пруде № 109 полигона промышленной закачки жидких отходов.

Факт того, что местом образования отхода химического происхождения (жидкие отходы 5000000000000) является пруд-накопитель поз. 109 Полигона промышленной закачки жидких отходов, был установлен в рамках производства по административному делу по ст. 8.2. КоАП РФ Ворошиловским районным судом г.Волгограда в Постановлении от 19.12.2013г., оставленным без изменения Решением Волгоградского областного суда от 19.02.2014г.

При таких обстоятельствах, апелляционная коллегия считает необходимым согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что требование Управления Росприроднадзора о «поцеховом» расчете норматива образования отхода химического происхождения (жидкие отходы код 5000000000000) необоснованно.

Управлением Росприроднадзора в п. 1.3. мотивированного обоснования отказа в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение указано, что заявителем в разделе «Схема операционного движения отходов» в таблице 2.11 представлена недостоверная информация по отходу – отходы химического происхождения (код 5000000000000), а именно, в гр. 5 не представлена информация о наличии отходов в объекте размещения отходов на начало 2014 года (Шламонакопитель, пруд-отстойник, пруд-накопитель, пруд-осветлитель).

Согласно пункту 23 Методических указаний от 19.10.2007 № 703 в разделе ПНООЛР «Схема операционного движения отходов» приводятся данные по образованию, использованию отходов, по передаче отходов другим организациям с целью переработки, обезвреживания и/или захоронения. Целью данного раздела ПНООЛР является представление информации по обращению (образованию, использованию, обезвреживанию, получению, передаче, размещению) с каждым видом отходов. Схема операционного движения отходов и информация о реквизитах (сведениях) о поставщиках и потребителях отходов приводятся в табличном виде в соответствии с образцами 2.11 и 2.12 приложения № 2. Для каждого вида отходов выделяется отдельная строка таблицы.

В соответствии с указаниями по заполнению образца 2.11 ПНООЛР в графе 5 таблицы необходимо указывать наличие отходов на начало года на дату разработки ПНООЛР в тоннах.

Как следует из материалов дела, заявителем представлена информация о количестве на 01.01.2014 года отхода химического происхождения (код 5000000000000) в объекте размещения – полигоне промышленной закачки жидких отходов.

Суд апелляционной инстанции находит обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что Управлением Росприроднадзора не доказан факт осуществления (планирования осуществления) заявителем деятельности по размещению отхода химического происхождения (жидкие отходы 5000000000000) в объекте размещения отходов № 34-00002-Х-00479-010814 – Шламонакопитель, пруд-отстойник и пруд-накопитель и № 34-00003-Х-00479-010814 – Пруд-осветлитель.

Вступившими в законную силу судебными актами по делам № А12-18892/2013 и № А12-19786/2013 установлено, что заявитель не осуществляет деятельности по хранению жидких отходов в прудах (шламонакопителях) полигона промышленной закачки жидких отходов. В соответствии с п. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, апелляционная коллегия считает необоснованной позицию Управления Росприроднадзора о необходимости указании заявителем в графе 5 таблицы 2.11 информации о наличии отхода химического происхождения (жидкие отходы 5000000000000) в шламонакопителе, пруде-отстойнике, пруде-накопителе, пруде-осветлителе.

Также не может быть признан обоснованным довод Управления Росприроднадзора о расхождении данных в отчетности 2-ТП (отход) и таблице 2.11. ПНООЛР, так как недопустимо сравнивать форму статистического наблюдения, в которой отражается информация о количестве образовавшихся, использованных, обезвреженных, транспортированных и размещенных отходов за конкретный год, и форму, фиксирующую суммарное количество размещенных отходов за весь период эксплуатации объекта размещения.

Управлением Росприроднадзора в п. 1.4. мотивированного обоснования отказа в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение указано, что заявителем в разделах «Характеристика хранения отходов сроком до 3 лет и обоснование предельного количества накопления отходов» и «Характеристика хранения более 3 лет и захоронения отходов» не представлена информация по объектам размещения отходов № 34-00002-Х-00479-010814 –  Шламонакопитель пруд-отстойник и пруд-накопитель и № 34-00003-Х-00479-010814 – Пруд-осветлитель.

Пункт 25 Методических рекомендаций от 19.10.2007 № 703 закрепляет, что если хозяйствующий субъект осуществляет образование, сбор отходов и хранение их в течение не более 3 лет с последующей передачей на использование, обезвреживание, размещение, то