Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2015 по делу n А12-40004/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-40004/2014

02 марта 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 марта 2015 года.

председательствующего  судьи Луговского Н.В., 

судей Акимовой М.А., Веряскиной С.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества «Волжский Оргсинтез» - А.С. Тужлова по доверенности от 7 июля 2014 года,

иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» на решение арбитражного суда Волгоградской области от 31 декабря 2014 года по делу №А12-41018/2014 (судья Е.В. Пономарева), рассмотренному в порядке упрощенного  производства, 

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (ИНН 3444116115, ОГРН 1043400327398) о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (ИНН 7717127211, ОГРН 1027739456084) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 23.12.2014г., принятым по делу № А12-40004/2014, признан незаконным приказ Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области (далее – Управление Росприроднадзора, ответчик) от 25.08.2014 г. № 1169 (с мотивированным обоснованием) «О принятии решения об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

В обоснование принятого решения суд первой инстанции указал на наличие предусмотренных действующим законодательством оснований для удовлетворения заявленных Открытым акционерным обществом «Волжский Оргсинтез» (далее – ОАО «Волжский Оргсинтез», заявитель) требований. Суд пришел к выводу о том, что ответчиком не доказано наличие оснований для отказа в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, установленных п. 10 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Не согласившись с данным решением суда первой инстанции, ответчик в апелляционной жалобе просит его отменить, указывая на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Представитель ОАО «Волжский Оргсинтез» - А.С. Тужлова в судебном заседании просила оставить решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным, в удовлетворении апелляционной жалобы просил отказать, ссылаясь на необоснованность приведенных в ней доводов.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, поддержавших в судебном заседании свои доводы и требования, суд апелляционной инстанции считает необходимым оставить обжалуемое решение суда без изменения, основываясь на следующем.

Как усматривается из материалов дела, ОАО «Волжский Оргсинтез» разработан и 23.07.2014г. представлен на согласование в Управление Росприроднадзора проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Приказом от 25.08.2014 г. № 1169 Управление Росприроднадзора отказало заявителю в установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

При этом в качестве основания для отказа в установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещения Управление Росприроднадзора указало на наличие неполной и недостоверной информации в составе представленных документов, а именно:

- В разделе «Сведения о хозяйственной и иной деятельности, в результате осуществления которой образуются отходы» не представлена информация о том, на какой стадии техпроцесса и в каких цехах и подразделениях образуются отходы химического происхождения жидкие отходы 5000000000000, поступающие в объект размещения отходов № 34-00002-Х-00479-010814 – Шламонакопитель, пруд-отстойник и пруд-накопитель и № 34-00003-Х-00479-010814 – Пруд-осветлитель. Данные объекты приказом Росприроднадзора от 01.08.14 г. № 479 включены в Государственный реестр объектов размещения отходов. В таблице 2.2. не представлена информация по отходу с кодом 5000000000000, который образуется в результате производства продукции, а в таблице 2.3. указано, что данный вид отхода образуется в результате деятельности по обслуживанию и обеспечению производства продукции и передается лицензированной организации для обезвреживания. Не представлена информация по размещению отходов химического происхождения (код 5000000000000).

- В разделе «Расчет и обоснование годовых нормативов образования отходов» фактически произведен расчет не норматива образования отходов код 5000000000000, а определено количество размещаемых отходов в подземные горизонты относительно производимой продукции – ксантогенат калия бутиловый, анилин, N-метиланилин. Не произведен расчет нормативов образования отходов (указанные в техпроцессах, как жидкие отходы (технологические потоки) – отходы химического происхождения (код 50000000000000) – цех 3 производство сероуглерода, цех 3 производство сероуглерода (производство приготовления раствора ДМА), - цех 20 производство анилина (производство N-метиланилина), - цех 20 производство анилина (производство анилина и полупродуктов для получения анилина). И, как следствие, в разделах проекта не прописан объем образующихся в указанных цехах отходов – отходы химического происхождения (код 5000000000000), направляемых в объекты размещения отходов № 34-00002-Х-00479-010814 Шламонакопитель пруд-отстойник и пруд накопитель и № 34-00003-Х-00479-010814 Пруд осветлитель.

- В разделе «Схема операционного движения отходов» в таблице 2.11 представлена недостоверная информация по отходу – отходы химического происхождения (код 5000000000000), а именно, в гр. 5 не представлена информация о наличии отходов в объекте размещения отходов на начало 2014 года (Шламонакопитель, пруд-отстойник, пруд-накопитель, пруд-осветлитель)

- В разделах «Характеристика хранения отходов сроком до 3 лет и обоснование предельного количества накопления отходов» и «Характеристика хранения более 3 лет и захоронения отходов» не представлены по объектам размещения отходов № 34-00002-Х-00479-010814 –  Шламонакопитель пруд-отстойник и пруд-накопитель и № 34-00003-Х-00479-010814 – Пруд-осветлитель

- В разделе «Планы мероприятий по снижению количества образования и размещения отходов, обеспечению соблюдения действующих норм и правил в области обращения с отходами, сведения о противоаварийных мероприятиях» представлен «План мероприятий по снижению количества образования и размещения отходов, обеспечению соблюдения действующих норм и правил в области обращения с отходами», который не в полной мере содержит сведения о мероприятиях, направленных на внедрение технологий по переработке, использованию, обезвреживанию отходов; организацию  дооборудования мест размещения отходов, не отвечающих действующим требованиям; вывоз ранее накопленных отходов; проведение производственного контроля обращения с отходами.

- В таблице 2.19. не представлены предложения по лимитам на размещение (хранение и захоронение) отхода химического происхождения (код 5000000000000).

- В Приложении: - не в полном объеме представлены копии актов, заверенные хозяйствующим субъектом, о передаче-приёме отходов другим хозяйствующим субъектам за отчетный период – год, согласно п. 35 Методических указаний для использования, обезвреживания, хранения и захоронения; - не представлены копии документов, документы, заверенные хозяйствующим субъектом, об использовании, обезвреживании отходов хозяйствующим субъектов, захоронении отходов на самостоятельно эксплуатируемых объектах за отчетный период; - в договоре № 20-023/13-14 от 01.11.2013 (ООО «ЧОО «АБ») не прописана передача прав собственности на отходы арендатором, не указаны виды отходов с кодом по ФККО и объемы передаваемых в собственность отходов арендодателю. Отсутствуют отчетные документы, подтверждающие обязательства арендаторов самостоятельно осуществлять деятельность по обращению с отходами с соблюдением экологических и санитарно-гигиенических требований (п. 31 Методических указаний № 703 от 19.10.2007 г.); - копии документов, заверенные хозяйствующим субъектом, о передаче-приеме отходов от хозяйствующего субъекта (арендатора) за отчетный период для использования, обезвреживания, хранения и захоронения.

Не согласившись с изложенными обстоятельствами заявитель обратился в суд с указанными выше требованиями.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие совокупности следующих условий: несоответствие оспариваемого ненормативного акта закону, а также нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Совокупность указанных обстоятельств при рассмотрении настоящего дела установлена, принимая во внимание, что оспариваемый приказ ответчика не соответствует закону и нарушает права и охраняемых законом интересы заявителя.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Согласно ч. 2 ст. 18 названного Закона лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ч. 3 ст. 18 Закона).

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Закона порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 № 50.

Согласно п. п. 4, 5 указанного Порядка проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее – ПНООЛР), разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Пунктом 7 Порядка установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для представления в территориальные органы Росприроднадзора с целью утверждения лимитов на размещение отходов.

Согласно п. 9 Порядка (в редакции, действующей на момент представления заявителем ПНООЛР ответчику и рассмотрения ответчиком материалов ПНООЛР) в случае выявления некомплектности представленных заявления и документов и (или) неполноты содержащихся в них сведений территориальные органы Росприроднадзора в 5-дневный срок с даты их приема в письменной форме уведомляют об этом индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Основанием для отказа в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является наличие недостоверной информации в составе указанных заявления и документов (п. 10 Порядка в редакции, действующей на момент представления заявителем ПНООЛР ответчику и рассмотрения ответчиком материалов ПНООЛР).

Отказывая в установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, Управление Росприроднадзора указало на наличие и неполноты, и недостоверности информации как на основания отказа.

Единый подход к разработке и общие требования к содержанию и оформлению проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в период представления заявителем ПНООЛР ответчику и рассмотрения ответчиком материалов ПНООЛР определяли Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденные Приказом Ростехнадзора от 19.10.2007 № 703 (далее - Методические указания от 19.10.2007