Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2015 по делу n А06-7218/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Астраханской области по результатам анализа рынка услуг ОСАГО Астраханской области за 2011г. – 1 квартал 2013г. от 02.07.2013 года являлись: Закон о защите конкуренции, Федеральный закон от 25.04.2002 года № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее Закон об ОСАГО), постановление Правительства РФ от 09.06.2007 года № 359 «Об утверждении условий признания доминирующим положения финансовой организации (за исключением кредитной организации) и правил установления доминирующего положения финансовой организации (за исключением кредитной организации)», Приказ ФАС РФ от 28.04.2010 года № 220 «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке». Приказ ФАС России от 25.05.2012 № 345 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией».

В соответствии с Условиями признания доминирующим положения финансовой организации (за исключением кредитной организации) и правил установления доминирующего положения финансовой организации (за исключением кредитной организации), утвержденными постановлением Правительства РФ от 09.06.2007 № 359, доминирующим признается положение финансовой организации на товарном рынке, дающее такой финансовой организации возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения финансовой услуги на соответствующем рынке, и (или) устранять с товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять им доступ на товарный рынок.

С учетом относительного размера долей на соответствующем товарном рынке, принадлежащих конкурентам, доминирующим признается положение финансовой организации, в отношении которой выполняются в совокупности следующие условия:

доля финансовой организации превышает 10 процентов на единственном в Российской Федерации товарном рынке либо 20 процентов на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации;

доля финансовой организации на товарном рынке в течение длительного периода времени (не менее одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее одного года) увеличивается и (или) неизменно превышает 10 процентов на единственном в Российской Федерации товарном рынке либо 20 процентов на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации.

Из аналитического отчета и оспариваемого решения следует, что положение ООО «Росгосстрах» на рынке ОСАГО в границах Астраханской области в 2011, 2012 годах и первом квартале 2013 года является доминирующим с долей, неизменно превышающей 20 %.

Кроме того, в соответствии с Условиями признания доминирующим положения финансовой организации (за исключением кредитной организации) доминирующее положение на товарном рынке нескольких финансовых организаций, входящих в группу лиц, действующих в границах товарного рынка, устанавливается в совокупности для группы лиц.

Согласно информации ООО «Росгосстрах» вх. № 6197 от 01.07.2013 года в одну группу лиц с обществом входят также такие страховые компании, осуществляющие деятельность на территории Астраханской области, как открытое акционерное общество «Российская Государственная Страховая Компания» и открытое акционерное общество «Капитал Страхование».

Из аналитического отчета и оспариваемого решения следует, что доля лиц, входящих в одну группу лиц с ООО «Россгострах», на рассматриваемом рынке в 2011 году составила 22,1 % (сумма страховой премии - 113 030 тыс. рублей), в 2012 году - 27 % (сумма страховой премии - 166 181 тыс. рублей), в 2013 году - 27,5 % (сумма страховой премии - 38 661 тыс. рублей).

Таким образом, положение группы лиц ООО «Росгосстрах» на рынке ОСАГО в границах Астраханской области в 2011, 2012 годах и первом квартале 2013 года является доминирующим с долей, неизменно превышающей 20 %.

Заявления граждан о нарушении антимонопольного законодательства поступили в антимонопольный орган в 2013 году и указывали на нарушения, произошедшие в 2013 году.

В соответствии с п.2.2 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220, в случае, если исследование ограничивается изучением характеристик рассматриваемого товарного рынка, которые сложились до момента проведения исследования, то проводится ретроспективный анализ состояния конкуренции на товарном рынке.

При таких обстоятельствах, при исследовании вопроса о доминирующем положении, антимонопольный орган правомерно определил временной интервал как период, предшествующий нарушению антимонопольного законодательства.

В соответствии с п.2.1 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220, временной интервал исследования товарного рынка определяется в зависимости от цели исследования, особенностей товарного рынка и доступности информации.

Наименьший временной интервал анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта должен составлять один год или срок существования товарного рынка, если он составляет менее чем один год.

Таким образом, антимонопольный орган правомерно исследовал 2011, 2012 и первый квартал 2013 года при определении доминирующего положения общества.

Доводы общества о том, что в нарушение п.3.10 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией утвержденного Приказом ФАС России от 25.05.2012 № 345, аналитический отчет не подписан руководителем ответственного структурного подразделения, является несостоятельным, поскольку данное обстоятельство не может свидетельствовать о существенном нарушении процедуры проведения исследования влекущем недействительность результатов исследования, в связи с тем, что отчет подписан ведущим специалистом-экспертом отдела финансовых рынков и рекламы УФАС России по Астраханской области. Текст аналитического отчета в полном объеме процитирован в оспариваемом решении антимонопольного органа, подписанного членами комиссии Астраханского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе председателем комиссии – руководителем Астраханского УФАС Меркуловым Н.С.

Довод апелляционной жалобы о том, что любые договоры страхования заключаются ООО «Росгосстрах» только при наличии согласия страхователя (устного или письменного) апелляционный суд считает несостоятельными, опровергающимися вышеуказанными заявлениями и объяснениями лиц, которым при заключении договоров ОСАГО ООО «Росгосстрах» навязывало иные страховые услуги (страхование от несчастных случаев) и отказывало в заключении договоров ОСАГО без заключения договоров страхования от несчастных случаев.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, апелляционный суд считает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что решение антимонопольного органа соответствует действующему законодательству, и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Поскольку оспариваемое решение антимонопольного органа является законным, также законным является и предписание, выданное на его основании.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Астраханской области от 01 декабря 2014 года по делу № А06-7218/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» в лице Астраханского филиала без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                           С.Г. Веряскина

Судьи                                                                                                    Л.Б. Александрова

  Н.В. Луговской