Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2015 по делу n А57-22507/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

осуществлению сельскохозяйственными товаропроизводителями своей собственной деятельности, не устанавливают запреты, не вводят ограничений в отношении свободного перемещения сельскохозяйственной продукции в Российской Федерации, иных ограничений прав сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В соответствии с п.п. 9 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов поддержки сельскохозяйственного производства.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» одной из мер реализации государственной аграрной политики является предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из ч. 1 ст. 7 Федерального закона Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее Закон о развитии сельского хозяйства) государственная поддержка производства сельскохозяйственной продукции, устойчивого развития сельских территорий осуществляется по одному из направлений: обеспечение доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей, производящих сельскохозяйственную продукцию, осуществляющих ее переработку и оказывающих соответствующие услуги, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, крестьянских (фермерских) хозяйств, а также сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

В соответствии с частью 2 и частью 3 статьи 7 этого же закона финансирование мероприятий, указанных в части 1 данной статьи, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, на поддержку сельскохозяйственного производства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать условия предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, критерии и методику (нормативы) определения объема субсидий, предоставляемых субъектам Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 13.12.2010 № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров (работ, услуг), субвенции, межбюджетные субсидии, иные межбюджетные трансферты, бюджетные кредиты, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

28.12.2012 постановлением Правительства РФ от № 1460 утверждены Правила распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах (далее по тексту - Правила).

Согласно пункту 2 Правил субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с возмещением части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям по некоторым кредитным и инвестиционным договорам. В пункте 5 Правил перечислены условия предоставления бюджету субъекта Российской Федерации указанных субсидий, в частности:

-     наличие утвержденной региональной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и (или) программ муниципальных образований, предусматривающих возмещение части затрат по кредитам (займам), на цели, указанные в пункте 2 данных Правил;

-     наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего порядок предоставления средств на возмещение части затрат заемщикам, источником финансового обеспечения которых является субсидия из средств федерального бюджета, в том числе перечни документов, необходимых для получения указанных средств, и указание сроков рассмотрения органом, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган), документов, представляемых сельскохозяйственными товаропроизводителями для получения субсидий.

Реализуя предоставленные вышеизложенными нормативными правовыми актами исключительные полномочия, Правительство Саратовской области приняло постановление от 19 февраля 2013 года № 73-П «Об утверждении Положения о предоставлении в 2013 году субсидий из областного бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства, в пункте 3 которого установлено требование для получателей субсидии - регистрация сельскохозяйственного производителя на территории Саратовской области.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов поддержки сельскохозяйственного производства.

Одной из форм предоставления бюджетных средств, предусмотренной бюджетным законодательством, является субсидии.

Статья 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает, что формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий.

В соответствии с абз. 18 п. 5 ст. 2 Закона Саратовской области от 16.01.2008 № 3-ЗСО «О бюджетном процессе в Саратовской области» правовыми актами Правительства области устанавливаются категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) средств областного бюджета, предоставляющим субсидию, и органами государственного финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Постановление Правительства Саратовской области от 19 февраля 2013 года № 73-П, которым утверждено Положение о предоставлении в 2013 году субсидий из областного бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства, принято на основании и во  исполнение приведенных выше норм федеральных и областных правовых актов.

Суд апелляционной жалобы считает несостоятельным довод апелляционных жалоб о противоречии постановления Правительства Саратовской области от 19 февраля 2013 года № 73-П «Об утверждении Положения о предоставлении в 2013 году субсидий из областного бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства» Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года №1460 (далее - Правила). В частности, податели жалоб указывают, что Правительство области не вправе было устанавливать дополнительные условия и критерии предоставления субсидий из областного бюджета, чем те, которые определены пунктом 10 Правил.

Предметом рассматриваемого спора о признании недействительным решения УФАС России по Саратовской области не является противоречие Положения указанным Правилам. К функциям антимонопольного органа, вынесшего решение, не относится проверка законности нормативных правовых актов органов власти субъектов Российской Федерации в порядке нормоконтроля.

Кроме того, предметом правового регулирования постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 1460 являются правоотношения по поводу предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах (пункт 1 Правил). Нормы, напрямую регулирующие деятельность хозяйствующих субъектов, и нарушение которых со стороны субъектов Российской Федерации влечет ответственность как за нарушение антимонопольного законодательства, данные Правила не содержат.

Указанные Правила регулируют межбюджетные отношения между уровнями бюджетной системы; непосредственными участниками этих отношений сельскохозяйственные товаропроизводители не являются; субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, субъект Российской Федерации вправе и обязан устанавливать перечни документов, необходимых для получения средств поддержки; установленный пунктом 10 указанных Правил перечень документов, которые должен представить заемщик в уполномоченный орган для предоставления средств на возмещение части затрат, не является препятствием для установления Правительством области критериев отбора организаций и граждан - получателей мер поддержки.

Суд апелляционной инстанции не принимает довод апелляционной жалобы индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Еременко А.В. о том, что субъект Российской Федерации вправе устанавливать порядок предоставления субсидий для сельхозтоваропроизводителей только в том случае, если они выплачиваются исключительно за счет средств бюджета субъекта.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов поддержки сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами), организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту  1  статьи  133 Бюджетного кодекса Российской Федерации субвенция   -   межбюджетный   трансферт,   предоставляемый   бюджетам   субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

Пункт 1 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидией бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимает - межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Таким образом, законодателем даны различные понятия субсидии: субсидия как межбюджетный трансферт бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета (пункт 1 статьи 132 БК РФ) и субсидия как вид бюджетного ассигнования для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц (пункт 1 статьи 78 БК РФ).

Как было указано выше, одним из основных направлений государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, одной из мер реализации государственной аграрной политики является предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии пунктом 5 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 № 1460, одним из условий предоставления субсидий является наличие нормативного правового акта