Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2015 по делу n А57-22507/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-22507/2014

17 февраля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 февраля 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Веряскиной С.Г., судей: Александровой Л.Б., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Качаевой Е.А.,

при участии в заседании:

от Правительства Саратовской области – Дюнова Ю.А., доверенность от 25.01.2013 № 1-07-08-137,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области – Захаров Д.В., доверенность от 20.10.2014 № 01-7483, Петрунина А.А., доверенность от 10.02.2015 № 02/2-512,

от индивидуального предпринимателя Главы КФХ Еременко Андрея Викторовича – Кулешова А.Г., доверенность от 16.01.2015 № 16-01/15,

от Министерства сельского хозяйства Саратовской области - Яворека Д.Я., доверенность от 15.01.2015 № 03-03-02-85,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (г. Саратов), индивидуального предпринимателя Главы КФХ Еременко Андрея Викторовича (Республика Мордовия, г. Саранск)

на решение арбитражного суда Саратовской области от 11 декабря 2014 года по делу № А57-22507/2014 (судья Калинина А.В.)

по заявлению Правительства Саратовской области (г. Саратов)

заинтересованные лица:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (г. Саратов),

Министерство сельского хозяйства Саратовской области (г. Саратов),

индивидуальный предприниматель Глава КФХ Еременко А.В. (Республика Мордовия, г. Саранск, ОГРН ИП 304643832200057, ИНН 643890660446)

о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

в арбитражный суд Саратовской области обратилось Правительство Саратовской области (далее заявитель, Правительство) с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее УФАС России по Саратовской области, управление, антимонопольный орган) от 29 августа 2014 года по делу №36-48/ов.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство сельского хозяйства Саратовской области (далее Министерство), индивидуальный предприниматель Глава КФХ Еременко А.В.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 11 декабря 2014 года заявленные требования удовлетворены.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, индивидуальный предприниматель Глава КФХ Еременко Андрей Викторович, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратились в апелляционный суд с жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционных жалобах.

Правительство Саратовской области, Министерство сельского хозяйства Саратовской области считают решение суда первой инстанции законным, обоснованным по основаниям, изложенным в отзывах на апелляционные жалобы.

Информация о принятии апелляционных жалоб к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 20.01.2015 и 24.01.2015 соответственно.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, проверив доводы апелляционных жалоб, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 03.10.2013 в УФАС России по Саратовской области поступило заявление ИП главы КФХ Еременко А.В на действия Правительства Саратовской области по принятию п. 3 постановления от 19.02.2013 № 73-П «Об утверждении Положения о предоставлении в 2013 году субсидий из областного бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства» (далее по тексту - Постановление № 73-П), в соответствии с которым министерством сельского хозяйства Саратовской области было отказано ИП главе КФХ Еременко А.В. в предоставлении субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по долгосрочному кредиту по причине отсутствия у него регистрации на территории Саратовской области.

По результатам проверки решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 29 августа 2014 года по делу №36-48/ов Правительство Саратовской области, принявшее постановление от 19.02.2013 № 73-П «Об утверждении Положения о предоставлении в 2013 году субсидии из областного бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства», признано нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции).

Считая незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 29 августа 2014 года по делу №36-48/ов, Правительство Саратовской области обратилось в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление Правительства Саратовской области, руководствуясь положениями Федерального закона № 135-ФЗ, Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьями 65, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом Саратовской области от 16.01.2008 № 3-ЗСО «О бюджетном процессе в Саратовской области», пришел к выводу, что спорное постановление принято в рамках исключительных полномочий Правительства области, предоставленных действующим законодательством в отсутствие нарушений антимонопольного законодательства. Полномочия Правительства области, основанные на статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, по определению категорий и критериев отбора субъектов, имеющих право на получение субсидий из областного бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства, означает его самостоятельность в решении данных вопросов.

Апелляционная инстанция считает выводы суда первой инстанции соответствующими обстоятельствам дела и нормам права.

При рассмотрении спора судами установлено, Постановлением Правительства Саратовской области от 19 февраля 2013 года № 73-П утверждено Положение «О предоставлении в 2013 году субсидии из областного бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства» (далее Положение). Пунктом 3 Положения установлено, что получателями субсидии могут быть зарегистрированные на территории Саратовской области сельскохозяйственные товаропроизводители, а также иные получатели, указанные в приложении к настоящему Положению. В случаях, указанных в п. 1.6 раздела I Положения, получатели субсидии могут быть зарегистрированные на территории Саратовской области сельскохозяйственные товаропроизводители, осуществляющие производство продукции растениеводства на посевных площадях, расположенных на территории Саратовской области. В случаях, указанных в подпунктах 1.1, 1,2 и 1.8 раздела I приложения к Положению, получателями субсидии могут быть сельскохозяйственные товаропроизводители, осуществляющие производство продукции растениеводства на посевных площадях, расположенных на территории Саратовской области.

23.03.2012 ИП главой КФХ Еременко А.В. в г. Саратове заключен договор с ОАО «Сбербанк России» № 829 об открытии невозобновляемой кредитной линии (со свободным режимом выборки), в соответствии с которым кредитор обязуется открыть невозобновляемую кредитную линию для вложения во внеоборотные активы с 23.03.2012 по 15.03.2013, с лимитом в сумме 7000000 (семь миллионов) рублей. Также, 06.09.2012 ИП глава КФХ Еременко А.В. заключил договор с ОАО «Сбербанк России» № 863, в соответствии с которым кредитор обязуется предоставить заемщику кредит в сумме 6200000 (шесть миллионов двести тысяч) рублей на приобретение Культиватора-сеялки 8810-35/6350 фирмы ООО «Мировая техника», на срок по 15.08.2019.

08.05.2013 года ИП главой КФХ Еременко А.В. подано заявление в Министерство сельского хозяйства Саратовской области о предоставлении субсидии на возмещение части процентной ставки по краткосрочному кредиту (займу) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства.

24.06.2013 Министерство сельского хозяйства Саратовской области уведомило ИП главу КФХ Еременко А.В. об отказе в предоставлении субсидии на возмещение части процентной ставки по долгосрочному кредиту, полученному на развитие малых форм хозяйствования по кредитному договору от 06.09.2012 № 863, по причине отсутствия у него регистрации на территории Саратовской области. Согласно выписке из ЕГРИП от 28.02.2013 № 213, 03.02.2012 в ЕГРИП внесена запись о передаче регистрационного дела ИП главы КФХ Еременко А.В. в другой регистрирующий орган, а 07.02.2012 в ЕГРИП внесена запись о поступлении дела в ИФНС по Ленинскому району г. Саранска, т.е. в регистрирующий орган, в котором внесена запись.

Не согласившись с отказом Министерства, ИП глава КФХ Еременко А.В 03.10.2013 обратился в Саратовское УФАС России с заявлением на действия Правительства Саратовской области по принятию п. 3 постановления от 19.02.2013 № 73-П «Об утверждении Положения о предоставлении в 2013 году субсидий из областного бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства», в соответствии с которым Министерством сельского хозяйства Саратовской области было отказано ИП главе КФХ Еременко А.В. в предоставлении субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по долгосрочному кредиту по причине отсутствия у него регистрации на территории Саратовской области.

Признавая Правительство Саратовской области, принявшее постановление от 19.02.2013 № 73-П «Об утверждении Положения о предоставлении в 2013 году субсидии из областного бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства», нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006                      № 135-ФЗ «О защите конкуренции», антимонопольный орган в оспариваемом решении сослался на то, что установление в пункте 3 Положения такого условия для получения субсидий, как регистрация сельскохозяйственных товаропроизводителей, на территории Саратовской области, создает неравные условия для деятельности субъектов в сфере агропромышленного комплекса, создает неравные условия для сельхозтоваропроизводителей и допускает не предусмотренное федеральным законодательством ограничение конкуренции и свободы предпринимательской деятельности на рынке реализации сельскохозяйственной продукции.

Аналогичные доводы изложены в апелляционных жалобах управления и главы КФХ Еременко А.В.

Апелляционная инстанция не принимает доводы апелляционных жалоб по следующим основаниям.

Отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели урегулированы Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия, если такие акты приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров.

Таким образом, для квалификации действий субъекта права по указанной норме необходимо установить факт принятия акта, который приводит либо может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции как категории, значимой для определенного товарного рынка (сферы обращения определенного товара либо взаимозаменяемых товаров).

По смыслу статьи 15 Закона о защите конкуренции нормативно установленный запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.

Как разъяснено в пункте 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», для квалификации действий (бездействия) как предусмотренного статьей 15 Федерального закона № 135-ФЗ нарушения антимонопольного законодательства обязательно установление фактических обстоятельств, подтверждающих последствия в виде ограничения конкуренции, создания определенных преимуществ и дискриминации на определенном товарном рынке, а также выявление причинной связи между принятым актом и (или) совершенными действиями и наступившими последствиями. Кроме того, правовое значение имеет и сама возможность наступления таких негативных последствий, что подлежит доказыванию антимонопольным органом.

Суд первой инстанции, проанализировав содержание спорного Положения Постановления Правительства Саратовской области, пришел к правильным выводам, что установленные в нем условия, при соблюдении которых сельскохозяйственные товаропроизводители имеют право на получение субсидий, не препятствуют