Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2015 по делу n А06-7219/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

договора обязательного страхования и представившему документы в соответствии с настоящими Правилами.

Документом, удостоверяющим осуществление обязательного страхования, в соответствии с п. 24 Правил ОСАГО, является страховой полис обязательного страхования, оформляемый страховщиком по форме, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 28 Правил ОСАГО продление договора обязательного страхования осуществляется путем заключения договора обязательного страхования по истечении срока его действия на новый срок со страховщиком, с которым был заключен предыдущий договор страхования, в порядке, предусмотренном разделом IV настоящих Правил.

В соответствии с ч. 1 ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

Согласно ч. 2 ст. 426 ГК РФ цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

В силу ч. 3 ст. 426 ГК РФ отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

Однако из материалов дела следует, что ООО «Росгосстрах» отказывает в осуществлении ОСАГО в зависимости от того, каким оператором технического осмотра выданы диагностические карты (талоны технического осмотра).

Так, в Управление из Службы по тарифам Астраханской области поступило заявление НП «Авто-Контроль» о нарушении ООО «Росгосстрах» антимонопольного законодательства (исх. № ст/06-21-0996 от 15.04.2013 года; вх. № 3637 от 17.04.2013 года).

Из указанного заявления следует, что работники филиала ООО «Росгосстрах» в Астраханской области отказывают гражданам в оформлении договоров обязательного страхования автогражданской ответственности владельцев транспортных средств, мотивируя тем, что, как указано в заявлении, «гражданин обязан проходить техосмотр на пункте техосмотра, принадлежащем филиалу ООО «Росгосстрах».

К заявлению НП «Авто-Контроль» приложена копия заявления гражданина Кузнецова И.Н. Прокурору Советского района г. Астрахани от 03.04.2013 года, указывающего на отказ ООО «Росгосстрах» в заключении договора ОСАГО.

13.06.2013 года в Управление поступило заявление Кузнецова И.Н., в котором указано, что 18.03.2013 года Кузнецов И.Н. прошел техосмотр в ООО «АСТЭК». 03.04.2013 года Кузнецов И.Н. обратился в ООО «Росгосстрах» по адресу: г. Астрахань, ул. Н. Островского, д. 117 А с целью продления договора ОСАГО. Однако гражданину в заключении такого договора было отказано, поскольку техосмотр транспортного средства был пройден не в ЗАО «Техосмотр» (вх. № 5492 от 13.06.2013 года).

03.06.2013 года в Управление из Ахтубинской городской прокуратуры поступила информация о нарушении ООО «Росгосстрах» антимонопольного законодательства (исх. № 7-23-2013 от 17.05.2013 года; вх. № 5116 от 03.06.2013 года), из которой следует, что прокуратурой установлены факты отказа ООО «Росгосстрах» от заключения договоров ОСАГО с физическими лицами при предъявлении ими диагностических карт иных аккредитованных РСА операторов технического осмотра.

Так, в материалах Ахтубинской городской прокуратуры имеются объяснения Покусаева М.Г, из которых следует, что указанный граждан прошел техосмотр транспортного средства в ООО «Автогарант» и обратился к страховому агенту ООО «Россгострах» для заключения договора ОСАГО. Однако в заключении договора ОСАГО Покусаеву М.Г. отказали, поскольку, как следует из объяснений гражданина, «техосмотр пройден не у них».

07.08.2013 года в Управление поступило заявление Колганко O.K. вх. № 7646, согласно которому 07.08.2013 года гражданину в офисе ООО «Росгосстрах» по адресу: г Астрахань, ул. Латышева, д. 3 В было отказано в осуществлении ОСАГО по причине отсутствия у Колганко O.K. диагностической карты оператора технического осмотра, с которым у ООО «Росгосстрах» заключен договор, при наличии у Колганко O.K. диагностической карты, выданной СГТО УМВД по Астраханской области.

14.10.2013 года в Управление из Межрегионального управления Службы банка России по финансовым рынкам в Южном федеральном округе поступило заявление Симченко В.А. (вх. № 10355), согласно которому ООО «Росгосстрах» отказало гражданину в заключении договора ОСАГО, поскольку, как указывает Симченко В.А., талон технического осмотра «выдан не той организацией, которую считают нужной в ООО «Росгосстрах».

В Управление из Ахтубинской городской прокуратуры поступило заявление Белякова С.Г. (вх. № 12856 от 19.12.2013 года), согласно которому ООО «Росгосстрах» отказало заявителю в продлении полиса ОСАГО по причине того, что технический осмотр ТС был пройден в ООО «Авто», а не у оператора технического осмотра, которого предлагает страхователям ООО «Росгосстрах».

В Управление из Прокуратуры Лиманского района поступила информация о нарушении ООО «Росгосстрах» антимонопольного законодательства (вх. № 12951 от 23.12.2013 года).

Согласно указанной информации в ходе проведения прокуратурой проверки соблюдения ООО «Росгосстрах» законодательства об ОСАГО было установлено, что прохождение технического осмотра именно у ИП Новикова М.Ю. является обязательным условием заключения договора ОСАГО. При отказе от услуг ИП Новикова М.Ю. ООО «Росгосстрах» отказывает в заключении договора ОСАГО.

В Управление поступила информация Прокуратуры Красноярского района Астраханской области вх. № 13106 от 26.12.2013 года, согласно которой в ходе проведения Прокуратурой Красноярского района Астраханской области проверки соблюдения страховыми организациями законодательства об ОСАГО установлено, что ООО «Росгосстрах» в обязательном порядке выдает страхователям направление на проведение технического осмотра ТС у ИП Новикова М.Ю. и взимает плату за проведение технического осмотра у ИП Новикова М.Ю.

Согласно объяснений гражданина Сисенгалиева Г.Н. от 16.12.2013 года, полученных помощником прокурора Красноярского района Астраханской области, 05.11.2013 года гражданин обратился в ООО «Росгосстрах» для осуществления ОСАГО. Страховой агент сообщила, что для получения полиса ОСАГО необходимо проходить технический осмотр ТС только у ИП Новикова М.Ю., в случае, если гражданин не согласится заключать договор о прохождении технического осмотра с ИП Новиковым М.Ю., полис ОСАГО выдан не будет.

Из Ахтубинской городской прокуратурой Управлением получены документы, подтверждающие отказы ООО «Росгосстрах» в осуществлении ОСАГО гражданину, который в целях заключения договора ОСАГО предоставил в общество диагностическую карту, выданную оператором технического осмотра, с которым у ООО «Росгосстрах» отсутствуют договоры о сотрудничестве.

Согласно объяснениям Сиротинского М.П. от 16.01.2014 года, полученным УУП ОМВД РФ по Ахтубинскому району Астраханской области, 14.01.2014 года гражданин обратился в ООО «Росгосстрах» в г. Ахтубинск Астраханской области для продления полиса ОСАГО. Сотрудник ООО «Росгосстрах» пояснила, что предоставленная Сиротинским М.П. диагностическая карта, выданная ООО «Автогарант» не соответствует требованиям ООО «Росгосстрах», не действует для их компании, и рекомендовала оплатить 850 рублей за повторную диагностику ТС. Гражданин не согласился, сообщив, что специально заранее прошел технический осмотр в ООО «Автогарант». Тогда сотрудник ООО «Росгосстрах» сообщила об отсутствии возможности осуществить ОСАГО. 16.01.2014 года Сиротинский М.П. повторно прибыл в ООО «Росгосстрах» в г Ахтубинск в целях продления полиса ОСАГО. Сотрудник ООО «Росгосстрах» в выдаче полиса отказала по вышеуказанным причинам. В это же день Сиротинский М.П. в сопровождении гражданина Дрона Е.Е. в очередной роз обратился в ООО «Росгосстрах» с заявлением о продлении полиса ОСАГО. Сотрудник ООО «Росгосстрах» заявление не приняла.

Как следует из объяснений Дрона Е.Е. от 22.01.2014 года, полученных старшим УУП ОМВД России по Ахтубинскому району Астраханской области, 15.01.2014 года к Дрону Е.Е. обратился Сиротинский М.П., пояснив, что он обратился в ООО «Росгосстрах» для получения полиса ОСАГО. Однако Сиротинскому М.П. в приеме заявления в ООО «Росгосстрах» отказали, поскольку технический осмотр пройден в ООО «Автогарант», а не «в их компании». 16.01.2014 года Дрон Е.Е. вместе с Сиротинским М.П. прибыл в ООО «Росгосстрах» в г. Ахтубинск. Сиротинский М.П. подал заявление о заключении договора ОСАГО сотруднику ООО «Россгосстрах», но она отказалась принимать заявление, отвечать на вопросы Сиротинского М.П. и разговаривать с ним. После чего Сиротинский М.П. вместе с Дроном Е.Е. покинули офис ООО «Росгосстрах», не подав заявление о заключении договора ОСАГО и не получив полис ОСАГО.

16.01.2014 года Сиротинский М.П. подал заявление об отказе ООО «Росгострах» в осуществлении ОСАГО в ОМВД России по Ахтубинскому району Астраханской области.

Как следует из рапорта старшего УУП ОМВД России по Ахтубинскому району Астраханской области начальнику ОМВД России по Ахтубинскому району Астраханской области от 21.01.2014 года, 21.01.2014 года старший УУП ОМВД России по Ахтубинскому району Астраханской области вместе с Сиротинским М.П. посетил ООО «Росгосстрах» в т. Ахтубинск, где Сиротинскому М.П. в присутствии должностного лица полиции вновь отказали в заключении договора ОСАГО.

В Управление поступило заявление Проскурякова Е.П. вх. № 992 от 05.02.2014 года, согласно которому ООО «Росгосстрах» в г. Ахтубинск отказывается принимать диагностические карты, выданные аккредитованными операторами технического осмотра, и предлагает потенциальным страхователям пройти технический осмотр ТС в «их организации».

11.03.2014 года в Управление из Прокуратуры Астраханской области поступили заявление Крючкова А.В. (вх. № 2409/1), Кузина В.А. (вх. № 2401) и Андреенко ГА. (вх. № 2421), согласно которым после прохождения технического осмотра в ООО «Автогарант» заявители обратились в ООО «Росгосстрах» в г Ахтубинск для получения полиса ОСАГО. В оформлении полиса ОСАГО заявителям было отказано. Отказ в ООО «Росгосстрах» объяснили тем, что общество принимает диагностические карты только ИП Новикова М.Ю.

17.03.2014 года в Управление поступила информация Ахтубинской городской прокуратуры вх. № 2655, согласно которой в ходе проведения прокуратурой проверки деятельности ООО «Росгосстрах» в г Ахтубинск установлен факт отказа ООО «Росгосстрах» в заключении договора ОСАГО лицу, предоставившему в целях заключения такого договора диагностическую карту ООО «Автогарант».

Так, в ходе проверки установлено, что 28.01.2014 года Лут Д.И. обратился в ООО «Росгосстрах» в г. Ахтубинск для продления полиса ОСАГО, при этом предоставил все необходимые документы, в том числе и диагностическую карты, выданную аккредитованным РСА оператором технического осмотра.

Однако сотрудник ООО «Росгосстрах» отказала в продлении полиса ОСАГО с мотивировкой о необходимости прохождения технического осмотра у ИП Новикова М.Ю. и недействительности диагностических карт иных операторов технического осмотра.

В Управление из Ахтубинской городской прокуратуры поступило заявление Переяслова А.Г. (вх. № 3224 от 31.03.2014 года), согласно которому 25.02.2014 года гражданин обратился в ООО «Росгосстрах» в г. Ахтубинск для заключения договора ОСАГО. В заключении договора ООО «Росгосстрах» было отказано на том основании, что технический осмотр ТС пройден «не в страховой компании «Росгосстрах». Письменное заявление о заключении договора ОСАГО руководитель агентства ООО «Росгосстрах» в г. Ахтубинск регистрировать и подписывать отказалась, указать на заявлении причины отказа также отказалась и предложила заключить договор ОСАГО в другой страховой компании.

Факты отказа ООО «Росгосстрах» в заключении договоров ОСАГО в зависимости от того, каким оператором технического осмотра выданы диагностические карты (талоны технического осмотра), подтверждаются также заявлениями Ибрагимова А.А. (вх. № 2796 от 19.03.2014 года), Гарбузова И.В. (вх. № 3573 от 08.04.2014 года), Абдуллина А.К. (вх. № 4674 от 12.05.2014 года), Кожухарь А.Н. (вх. № 3412 от 17.04.2014 года), Нетрибенко А.В. (вх. № 3813 от 14.04.2014 года), Сапрыкина В.Н. (вх. № 3611 от 09.04.2014 года), ООО «Югтехэксперт-И» (вх. № 3614 от 09.04.2014 года), Цапко Н.П. (вх. № 2991 от 24.03.2014 года), Деркачева А. (вх. № 2961 от 24.03.2014 года), Иванова А.П. (вх. № 2822 от 20.03.2014 года) и Калашникова А.П. вх. № 2823 от 20.03.2014 года.

Следовательно, у клиентов, обратившихся в ООО «Росгосстрах» на территории Астраханской области для осуществления ОСАГО и предоставивших диагностические карты (талоны технического осмотра), содержащие сведения о соответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств, выданные не ЗАО «Техосмотр» (в период, когда общество осуществляло деятельность на территории Астраханской области) и ИП Новиковым М.Ю., а иными операторами технического осмотра, отсутствует возможность воспользоваться законным правом на подачу заявления для заключения договора ОСАГО и последующего приобретения полиса ОСАГО.

Если клиент изначально не предоставляет диагностическую карту (талон технического осмотра) ЗАО «Техосмотр» (в период, когда общество осуществляло деятельность на территории Астраханской области) или ИП Новикова М.Ю. и не выражает согласие на заключение договора о проведении технического осмотра у указанных лиц, то ООО «Росгосстрах» не выдает бланк установленного образца для написания заявления о заключении договора ОСАГО и, соответственно, не оформляет страховой полис ОСАГО.

По информации Российского Союза Автостраховщиков (далее — РСА) операторами технического осмотра, действующими на территории Астраханской области, являются ООО ПКФ «АТЦ БДД», ООО «Управляющая компания ООО «Веста», ООО СП «Автотехконтроль», ООО «Автогарант», ООО «АсТЭК», ООО «Техник», ООО «Сельхозтехника», ОАО «КАСПИЙгазавтосервис», ООО «Трейд-М-Эксперт», ООО «Автотест», ООО «Специализированная диагностика», ООО «ТРВ-Ахтубинск», ООО «Авто», ООО «ЮгТехЭксперт-Е», ООО «ЮгТехЭксперт-И», ИП Тезиков Е.С., ИП Никитин Д.А., ИП Яковенко В.А., ИП Арканюк Е.В., ИП Круглова Г.М., ИП Горячев В.А., ИП Курбангалиев P.M., ИП Обручева Е.В., ИП Абдулин Н.Ф., ЗАО «Техосмотр» (до 21.08.2013 года), ИП Новиков