Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2015 по делу n А06-7219/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

года при определении доминирующего положения общества.

Доводы общества о том, что в нарушение п.3.10 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией утвержденного Приказом ФАС России от 25.05.2012 N 345, аналитический отчет не подписан руководителем ответственного структурного подразделения был предметом рассмотрения в суде первой инстанции и ему была дана надлежащая оценка.

Суд первой инстанции обоснованно указал ,что данное обстоятельство не может свидетельствовать о существенном нарушении процедуры проведения исследования, влекущем недействительность результатов исследования, поскольку отчет подписан ведущим специалистом-экспертом отдела финансовых рынков и рекламы УФАС России по Астраханской области. Текст аналитического отчета в полном объеме процитирован в оспариваемом решении антимонопольного органа, подписанном членами комиссии Астраханского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе председателем комиссии – руководителем Астраханского УФАС Меркуловым Н.С.

В связи с наличием в действиях ООО «Росгосстрах», занимающего на рынке ОСАГО в границах Астраханской области доминирующее положение, признаков нарушения п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, на основании ст. 39.1 Закона о защите конкуренции Управление выдало ООО «Росгосстрах» предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, от 04.07.2013 года.

Таким документом Управление предупредило ООО «Росгосстрах» о необходимости прекращения отказов в заключении договоров ОСАГО в срок до 30.08.2013 года путем:

издания в отношении филиала ООО «Росгосстрах» в Астраханской области распорядительного документа о недопущении сотрудниками и агентами ООО «Росгосстрах» отказов владельцам транспортных средств, обратившимся в ООО «Росгосстрах» с заявлением о заключении договоров ОСАГО и представившим документы в соответствии с действующим законодательством РФ, в заключении таких договоров в зависимости от того, каким оператором технического осмотра транспортных средств была выдана диагностическая карта или талон технического осмотра, содержащие сведения о соответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств, и о заключении сотрудниками и агентами ООО «Росгосстрах» договоров ОСАГО со всеми владельцами транспортных средств, обратившимися в ООО «Росгосстрах» с заявлениями о заключении таких договоров и представившими документы в соответствии с действующим законодательством РФ;

доведения указанного распорядительного документа до сведения сотрудников и агентов ООО «Росгосстрах» в Астраханской области.

О выполнении предупреждения ООО «Росгосстрах» надлежало сообщить в Управление в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

Копия предупреждения направлена в ООО «Росгосстрах» письмом исх. № 05/6055 от 04.07.2013 года.

03.09.2013 года Управлением получено письмо ООО «Росгосстрах» исх. № 320/03 от 02.09.2013 года, которым общество сообщило, что полисы ОСАГО оформляются сотрудниками ООО «Росгосстрах» в соответствии с действующим законодательством.

Доводы ООО «Росгосстрах» о том, что положение общества на рынке ОСАГО в границах Астраханской области доминирующим не является также был предметом рассмотрения в суде первой инстанции и правомерно отклонен.

ООО «Росгосстрах» в письме исх. № 320/03 от 02.09.2013 года указало о своем несогласии с предупреждением Управления.

Предупреждение Управления ООО «Росгосстрах» не обжаловало.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (далее предупреждение).

Согласно ч. 2 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждение выдается хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

На основании ч. 5 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении. Срок выполнения предупреждения должен составлять не менее чем десять дней. По мотивированному ходатайству лица, которому выдано предупреждение, и при наличии достаточных оснований полагать, что в установленный срок предупреждение не может быть выполнено, указанный срок может быть продлен антимонопольным органом.

Согласно ч. 6 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган должен быть уведомлен о выполнении предупреждения в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

В соответствии с ч. 7 и ч. 8 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции при условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением; в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган принимает решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

На основании изложенного, в связи с наличием в действиях ООО «Росгосстрах» признаков нарушения антимонопольного законодательства, невыполнением обществом предупреждения Управления от 04.07.2013 года, поступлением в Управление заявления Колганко O.K. вх. № 7646 от 07.08.2013 года об отказе ООО «Росгосстрах» в заключении договора ОСАГО по причине отсутствия у заявителя диагностической карты оператора технического осмотра, с которым у ООО «Росгосстрах» заключен договор, при наличии диагностической карты СГТО УМВД по Астраханской области, приказом руководителя Управления от 06.09.2013 года № 234-п возбуждено дело № 17-К-05-13 по признакам нарушения ООО «Росгосстрах» п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

30.05.2014 комиссией Астраханского УФАС России вынесено решение по делу №17-К-05-13, которым ООО «Росгосстрах» признано нарушившим п.5 ч.1 ст.10 Закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».

ООО «Росгосстрах» является коммерческой организацией, основной целью деятельности которой является осуществление страховой деятельности и извлечение прибыли.

Федеральной службой страхового надзора ООО «Росгосстрах» 07.12.2009 года выдана лицензия С № 0977 50 на осуществление страхования.

На территории Астраханской области действует филиал общества.

Как следует из информации Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном Федеральном округе вх. № 762 от 28.01.2013 года ООО «Росгосстрах» на территории Астраханской области осуществляет деятельность по ОСАГО.

Доминирующее положение ООО «Росгосстрах» и группы лиц ООО «Росгосстрах» на рынке ОСАГО в границах Астраханской области установлено до выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), содержащего признаки нарушения антимонопольного законодательства, в ходе проведения анализа указанного рынка и подтверждается аналитическим отчетом от 02.07.2013 года.

Заявления граждан поступили в Управление в 2013 году и указывали на нарушения, произошедшие в 2013 году.

Следовательно, суд первой инстанции верно указал, что  временной интервал определен Управлением как период, предшествующий нарушению антимонопольного законодательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 927 Гражданского кодекса РФ обязательное страхование - страхование в случаях, когда законом на указанных в нем лиц возлагается обязанность страховать в качестве страхователей жизнь, здоровье или имущество других лиц либо свою гражданскую ответственность перед другими лицами за свой счет или за счет заинтересованных лиц.

Пункт 4 статьи 3 Закона РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" устанавливает, что условия и порядок осуществления обязательного страхования определяются федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования.

Согласно ст. 1 Закона об ОСАГО договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор обязательного страхования) - договор страхования, по которому страховщик обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить потерпевшим причиненный вследствие этого события вред их жизни, здоровью или имуществу (осуществить страховую выплату) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы). Договор обязательного страхования заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, и является публичным.

Одним из основных принципов ОСАГО в соответствии со ст. 3 Закона об ОСАГО являются всеобщность и обязательность страхования гражданской ответственности владельцами транспортных средств и недопустимость использования на территории Российской Федерации транспортных средств, владельцы которых не исполнили установленную настоящим Федеральным законом обязанность по страхованию своей гражданской ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона об ОСАГО владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств. Обязанность по страхованию гражданской ответственности распространяется на владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

В силу ч. 1 ст. 15 Закона об ОСАГО обязательное страхование осуществляется владельцами транспортных средств путем заключения со страховщиками договоров обязательного страхования, в которых указываются транспортные средства, гражданская ответственность владельцев которых застрахована.

Согласно ч. 2 ст. 15 Закона об ОСАГО договор обязательного страхования заключается в отношении владельца транспортного средства, лиц, указанных им в договоре обязательного страхования, или в отношении неограниченного числа лиц, допущенных владельцем к управлению транспортным средством в соответствии с условиями договора обязательного страхования, а также иных лиц, использующих транспортное средство на законном основании.

В силу ч. 3 ст. 15 Закона об ОСАГО для заключения договора обязательного страхования страхователь представляет страховщику следующие документы:

а) заявление о заключении договора обязательного страхования;

б) паспорт или иной удостоверяющий личность документ (если страхователем является физическое лицо);

в) свидетельство о государственной регистрации юридического лица (если страхователем является юридическое лицо);

г) документ о регистрации транспортного средства, выданный органом, осуществляющим регистрацию транспортного средства (паспорт транспортного средства, свидетельство о регистрации транспортного средства, технический паспорт или технический талон либо аналогичные документы);

д) водительское удостоверение или копия водительского удостоверения лица, допущенного к управлению транспортным средством (в случае, если договор обязательного страхования заключается при условии, что к управлению транспортным средством допущены только определенные лица);

е) диагностическая карта, содержащая сведения о соответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств (за исключением случаев, если в соответствии с законодательством в области технического осмотра транспортных средств транспортное средство не подлежит техническому осмотру или его проведение не требуется, либо порядок и периодичность проведения технического осмотра устанавливаются Правительством Российской Федерации, либо периодичность проведения технического осмотра такого транспортного средства составляет шесть месяцев, а также случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона).

Обязанность представлять какие-либо иные документы у страхователя отсутствует.

На основании ч. 7 ст. 15 Закона об ОСАГО при заключении договора обязательного страхования страховщик вручает страхователю страховой полис, являющийся документом, удостоверяющим осуществление обязательного страхования, а также вносит сведения, указанные в заявлении о заключении договора обязательного страхования и (или) представленные при заключении этого договора, в автоматизированную информационную систему обязательного страхования, созданную в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона. Бланк страхового полиса обязательного страхования является документом строгой отчетности.

Постановлением Правительства РФ от 07.05.2003 N 263 утверждены Правила обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее — Правила ОСАГО).

В соответствии с п. 13 Правил ОСАГО договор обязательного страхования заключается на 1 год, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. Договор обязательного страхования заключается в отношении владельца транспортного средства, лиц, указанных им в договоре обязательного страхования, или в отношении неограниченного числа лиц, допущенных владельцем к управлению транспортным средством в соответствии с договором обязательного страхования, а также иных лиц, использующих транспортное средство на законном основании.

В силу п. 14 Правил ОСАГО владелец транспортного средства имеет право на свободный выбор страховщика, осуществляющего обязательное страхование.

Страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования владельцу транспортного средства, обратившемуся к нему с заявлением о заключении