Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2015 по делу n А12-16002/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Федерации о договоре аренды» (в редакции постановления от 25.01.2013 № 13) при рассмотрении споров, связанных с взысканием арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, судам необходимо учитывать следующее.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом, одним из таких случаев является пункт 3 статьи 65 Земельного кодекса. К договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы, в том числе формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п., по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.

Во исполнение требований статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (действующее с 04.08.2009, далее - Постановление № 582).

К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчёта, запрета необоснованных предпочтений, учёта необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землёй.

Размер арендной платы за земельные участки, относящиеся к публичной собственности (в том числе муниципальной, собственности субъектов Российской Федерации и земель, государственная собственность на которые не разграничена), не может быть выше ставок, установленных постановлением №582 для земель федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 (в редакции от 25.01.2013) при рассмотрении споров, связанных со взысканием арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, судам необходимо учитывать следующее.

В рассматриваемом случае Договор № 8368 заключен в 2008 году, Договор № 4093 заключен в 2002 году, то есть после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы (25.10.2001, Земельный кодекс Российской Федерации, статья 65), в связи с чем, при определении размера арендной платы, надлежит руководствоваться порядком определения размера арендной платы, устанавливаемым уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом и новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта.

Размер арендной платы за пользование спорными земельными участками установлен арендодателем на 2013 год с учетом применения одновременно нового размера кадастровой стоимости спорных земельных участков, утвержденного постановлением Губернатора Волгоградской области № 1130 от 20.11.2012 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Волгоградской области» и коэффициента индексации.

Между тем, согласно положениями пункта 9 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 (далее - Постановление № 582) применение при расчёте арендной платы за 2013 год коэффициента индексации (1,129) при установлении нового размера кадастровой стоимости спорных земельных участков недопустимо.

Кроме того, вывод истца о необходимости применять при расчете размера арендной платы по договору № 4093 от 26.03.2002 аренды земельного участка установленный распоряжением министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 14.02.2013 №281 -р коэффициент категории арендатора и коэффициент дифференциации в значении «1,1» с 01.01.2013, является необоснованным в силу следующего.

В соответствии с пунктами «в», «г», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей; разграничения государственной собственности; земельное законодательство.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Из анализа федерального законодательства следует, что действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено тем же законом.

Распоряжение от 14.02.2013 №281-р не относится по правовому статусу к закону, в силу чего не может предусматривать возможность распространения на отношения, возникшие до введения его в действие.

С учётом того, что Распоряжение от 14.02.2013 №281-р опубликовано в издании «Волгоградская правда», № 29 16.02.2013, оно вступает в силу через 10 дней со дня его официального опубликования, то есть с 26.02.2013.

Применение Мингосимуществом Волгоградской области при расчете размера арендной платы на 2012, 2013 и 2014 годы по договору № 8368 от 10.11.2008 аренды земельного участка, и размера арендной платы на 2014 год по договору № 4093 от 26.03.2002 аренды земельного участка коэффициента 2, увеличивающего размер арендной платы в два раза, также является необоснованными по следующим основаниям.

Согласно пункта 2.15. Порядка расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области (в редакции Постановления Правительства Волгоградской области от 18.09.2012 №380-п «О внесении изменений в постановление администрации Волгоградской области от 22.08.2011 №469-п «Об утверждении Порядка расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области»), размер арендной платы за земельные участки, предоставленные для строительства, за исключением земельных участков, указанных в абзаце первом подпункта 2.1.4, увеличивается в два раза в случае, если объекты недвижимости на данном земельном участке не введены в эксплуатацию по истечении трех лет с даты заключения договора аренды земельного участка.

Приведенные нормы Порядка расчета арендной платы, утвержденного постановлением администрации Волгоградской области от 22.08.2011 №469-п, по существу представляют собой санкции за затягивание сроков строительства на предоставленном земельном участке.

Исходя из правовой природы положения пункта 2.15 Порядка расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области, увеличение арендной платы в два раза при указанном в пункте 2.15. Порядка условии не относится к механизму образования регулируемого размера арендной платы по формуле путём умножения удельной кадастровой стоимости земельного участка на его площадь и ряд коэффициентов.

Постановление Правительства Волгоградской области № 380-п от 18.09.2012, которым в Порядок расчета арендной платы введен указанный пункт 2.15., в соответствии с пунктом 2 первоначальной редакции вступило в силу с 18 сентября 2012 года. В соответствии с изменениями, внесенными постановлением Правительства Волгоградской обл. от 29.01.2013 № 31-п, постановление Правительства Волгоградской области №380-п от 18.09.2012 вступает в силу через 10 дней со дня его официального опубликования.

Постановление Правительства Волгоградской области №380-п от 18.09.2012 не относится по правовому статусу к закону, в силу чего не может предусматривать возможность распространения на отношения, возникшие до введения его в действие.

С учетом того, что постановление Правительства Волгоградской области №380-п от 18.09.2012 опубликовано в установленном законом порядке 26.09.2012, оно вступило в законную силу только 06.10.2012.

В связи с чем суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о недопустимости применения арендодателем Постановления Правительства Волгоградской области от 18.09.2012 №380-п на отношения, возникшие до даты принятия нормативно-правого акта, изменяющего методику расчета арендной платы, то есть на отношения, возникшие из договора от 25.07.2008 № 8161 аренды земельных участков.

При таких обстоятельствах применение Мингосимуществом Волгоградской области при расчете размера арендной платы на 2012, 2013 и 2104 годы повышающего коэффициента «2» противоречит действующему законодательству.

Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что с учётом положений основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009       №582, пункта 9 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», утверждённых этим же Постановлением, сумма арендной платы по договору № 8368 от 10.11.2008 за пользование спорным земельным участком с кадастровым номером 34:34:040014:111 площадью 2 577 кв. метров, подлежащей внесению в период с 18.09.2012 по 31.12.2012 должна составлять 155 557,28 рублей, с 01.01.2013 по 12.09.2013 должна составлять 433 541,30 рубль, за период с 13.09.2013 по 31.12.2013 арендная плата должна составлять 185 803,42 рубля, за период с 01.01.2014 по 29.07.2014 арендная плата должна составлять 424 176,20 рублей.

Таким образом, арендная плата, подлежащая внесению по договору № 8368 от 10.11.2008 за период с 18.09.2012 по 12.09.2013 составила 589 098,58 рублей, а за период с 13.09.2013 по 29.07.2014 составила 609 979,62 рублей.

С учётом того, что ИП Воробьевой М.П. в период с 18.09.2012 по 12.09.2013 арендная плата фактически внесена в размере 1 113 798,99 руб., переплата ИП Воробьевой М.П. по договору № 8386 от 10.11.2008 аренды земельного участка за период с 18.09.2012 по 12.09.2013 составила 707 658,93 рублей.

С учетом того, что ООО «Актив-Капитал» в период с 13.09.2013 по 29.07.2014 арендная плата по договору № 8368 от 10.11.2008 фактически внесена в размере 1 277 577,90 рублей, переплата по договору аренды за период с 13.09.2013 по 29.07.2014 составила 724 090,49 рублей.

С учётом положений основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009       № 582, пункта 9 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», утверждённых этим же Постановлением, сумма арендной платы по договору № 4093 от 26.03.2002 за пользование спорным земельным участком с кадастровым номером 34:34:020074:2 площадью 11 074 кв. метров, подлежащей внесению в период с 01.01.2013 по 13.05.2013 должна составлять 738 136,11 рублей, за период с по 31.12.2013 арендная плата должна составлять 1 320 471,89 рубль, за период по 29.07.2014 арендная плата должна составлять 1 431 588,18 рублей.

Таким образом, арендная плата, подлежащая внесению по договору №4023 от 26.03.2002 за период с 01.01.2013 по 13.05.2013 составила 738 136,11 рублей, а за период с 14.05.2013 по 29.07.2014 составила 2 752 060,07 рублей.

С учётом того, что ИП Воробьевой М.П. в период с 01.01.2013 по 13.05.2013 арендная плата фактически внесена в размере 893 907,90 рублей, переплата ИП Воробьевой М.П. по договору № 4023 от 26.03.2002 аренды земельного участка за период с 01.01.2013 по 13.05.2013 составила 155 771,79 рубль. Между тем, истец (ИП Воробьева М.П.) в своих исковых требованиях просит суд взыскать с ответчика в его пользу переплату по договору №4023 от 26.03.2002 за этот же период только в размере 99 305,06 рублей.

С учетом того, что ООО «Актив-Капитал» в период с 14.05.2013 по 29.07.2014 арендная плата по договору № 4023 от 26.03.2002 фактически внесена в размере 4 401 312,19 руб., переплата по договору аренды за период с 14.05.2013 по 29.07.2014 составила 1 844 131,63 рублей.

Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение) (пункт 1 статьи 1102 ГК РФ).

Лицо, неосновательно пользовавшееся чужим имуществом, должно в соответствии со статьёй 1105 ГК РФ возместить то, что оно сберегло вследствие такого пользования по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

Руководствуясь положениями статей 1102, 1105 ГК РФ, суд первой инстанции правомерно счёл требования истцов о взыскании с ответчика неосновательного обогащения в виде излишне уплаченной арендной платы за спорный период по договорам аренды № 4023 от 26.03.2002 и № 8368 от 10.11.2008 обоснованными.

Выводы суда первой инстанции о взыскании неосновательного обогащения