Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2015 по делу n А12-16002/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

уведомил ИП Воробьеву М.А. об установлении арендной платы с 18.09.2012 в размере 1 091 836,01 рублей.

Извещением от 04.07.2013 Арендодатель уведомил ИП Воробьёву М.П. об изменении с 01.01.2013 арендной платы и установлении её в размере 1 398 480,36 рублей в год.

Извещением от 16.10.2013 Арендодатель уведомил ООО «Актив-Капитал» об установлении с 13.09.2013 по 31.12.2013 арендной платы по договору № 8368 от 10.11.2008 в размере 1 398 480,36 рублей в год.

Извещением от 01.02.2014 Арендодатель уведомил ООО «Актив-Капитал» об установлении с 01.01.2014 арендной платы по договору №8368 от 10.11.2008 в размере 1 467 846,97 рублей в год.

Расчёт размера подлежащей внесению арендной платы определён по формуле путём умножения удельной кадастровой стоимости земельного участка на его площадь и ряд коэффициентов: Кви (коэффициент вида функционального использования земельного участка), Кдп (коэффициент дифференциации в зависимости от вида деятельности арендатора, Ккан (коэффициент категории арендатора) и Ки (коэффициент индексации).

Размер арендной платы на 2013 год установлен в соответствии с постановлением Губернатора Волгоградской области № 424 от 14.05.2013 «Об установлении коэффициента индексации, применяемого при определении размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области», постановления администрации Волгоградской области № 469-п от 22.08.2011, постановления Губернатора Волгоградской области №1130 от 20.11.2012 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Волгоградской области».

При этом размер арендной платы по договору № 8368 от 10.11.2008 за пользование спорным земельным участком определён Мингосимуществом Волгоградской области на 2013 год с учётом применения одновременно нового размера кадастровой стоимости спорных земельных участков и коэффициента индексации.

Кроме того, размер арендной платы по договору № 8368 от 10.11.2008 на 2013 год и на 2014 год рассчитан с учётом пункта 2.15. Постановления Правительства Волгоградской области от 18.09.2012 №380-п, вносящего изменения в постановление администрации Волгоградской области от 22.08.2011 №469-п «Об утверждении Порядка расчёта арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области».

На этом основании Мингосимущество Волгоградской области считает размер годовой арендной платы по договору от 10.1.2008 №8368 установленным на 2013 и 2014 годы в размере и согласно расчёту, указанным в извещениях от 04.07.2013, от 16.10.2013 и от 01.02.2014.

Соистцы не согласны с расчётом Мингосимущества Волгоградской области годовой арендной платы по договору аренды от 10.11.2008 № 8368 в части применения к расчёту арендной платы на 2013 год по земельному участку, предоставленному в аренду для строительства магазина продовольственных и непродовольственных товаров, одновременно нового удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка и коэффициента индексации, а также применения при расчёте размера арендной платы на 2013 и на 2014 годы повышающего коэффициента в значении «2».

Согласно расчёта ИП Воробьёвой М.П. переплата по договору № 8368 от 10.11.2008 за период с 01.01.2013 по 12.09.2013 составила 764 653,82 рублей.

Согласно расчёта ООО «Актив-Капитал» переплата по договору №8368 от 10.11.2008 за период с 13.09.2013 по 29.07.2014 в размере 724 090,49 рублей.

Кроме того, на основании постановления Администрации Волгограда №78 от 05.02.2002 «О предоставлении земельного участка для строительства предпринимателю без образования юридического лица Меньщиковой Анне Николаевне» 26 марта 2002 года между Администрацией Волгограда (Арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Меньщиковой Анной Николаевной (далее – ИП Меньщикова А. Н., Арендатор) заключён договор №4093 аренды земельного участка с кадастровым номером 34:34:020074:2 площадью 11 074 кв. метров, расположенного по адресу: г. Волгоград. Краснооктябрьский район, ул. им. Штеменко, в бульварной зоне проспекта им. В.И. Ленина, с разрешённым использованием - для строительства комплекса торговых павильонов.

Договор № 4093 от 26.03.2002 аренды земельного участка заключён на срок один год и шесть месяцев (с 05.02.2002 по 05.08.2003), затем действие договора неоднократно продлевалось соглашением сторон.

Соглашением сторон от 25.02.2010 изменён вид разрешённого использования спорного земельного участка: «для строительства и последующей эксплуатации торгово-делового центра».

25 июня 2010 года между ИП Меньщиковой А. Н. и ИП Воробьёвой М. П. заключён договор уступки прав и обязанностей по договору № 4093 от 26.03.2002 аренды земельного участка.

На этом основании 02.08.2010 в договор № 4093 от 26.03.2010 аренды земельного участка внесены изменения в части наименования Арендатора на ИП Воробьёву М.П.

По условиям пункта 2. 7. договора сумма годовой арендной платы определена на 2002 год в размере 167 438,88 рублей в год.

В соответствие с пунктом 2.8. договора (в редакции изменений от 15.01.2009) размер арендной платы по договору является определяемым и подлежит исчислению в каждом случае централизованного увеличения (уменьшения) величин показателей, используемых для её расчёта, а также изменения порядка (способа) её расчёта, в результате принятия органами государственной власти Российской Федерации, Волгоградской области, органами местного самоуправления г. Волгограда, соответствующих нормативно-правовых актов. В этом случае Арендатор самостоятельно производит расчёт арендной платы, предстоящей к оплате.

Извещением от 01.02.2012 Арендодатель уведомил ИП Воробьеву М.П. об изменении с 01.01.2012 арендной платы и установлении её в размере 2 636 580,66 рублей.

Извещением от 11.08.2013 Арендодатель уведомил ИП Воробьёву М.П. об установлении арендной платы в период с 01.01.2013 по 13.05.2013 в размере 2 359 924,88 рубля в год.

На основании договора уступки прав и обязанностей от 20.03.2013 ИП Воробьева М.П. уступила все свои права и обязанности по договору № 4093 от 26.03.2010 аренды земельного участка ООО «Актив-Капитал».

На этом основании в договор № 4093 от 26.03.2010 аренды земельного участка сторонами внесены изменения в части наименования арендатора - на ООО «Актив-Капитал».

Извещением от 24.01.2014 Арендодатель уведомил ООО «Актив-Капитал» об установлении с 01.01.2014 арендной платы по договору № 4093 от 26.03.2010 в размере 4 953 961,01 рубль в год.

Расчёт размера подлежащей внесению арендной платы определён по формуле путём умножения удельной кадастровой стоимости земельного участка на его площадь и ряд коэффициентов: Кви (коэффициент вида функционального использования земельного участка), Кдп (коэффициент дифференциации в зависимости от вида деятельности арендатора, Ккан (коэффициент категории арендатора) и Ки (коэффициент индексации).

Размер арендной платы на 2013 год установлен в соответствии с постановлением Губернатора Волгоградской области №424 от 14.05.2013 «Об установлении коэффициента индексации, применяемого при определении размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области», постановления администрации Волгоградской области №469-п от 22.08.2011, постановления Губернатора Волгоградской области №1130 от 20.11.2012 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Волгоградской области».

При этом размер арендной платы по договору № 4093 от 26.03.2010 за пользование спорным земельным участком определён Мингосимуществом Волгоградской области на 2013 год с учётом применения одновременно нового размера кадастровой стоимости спорных земельных участков и коэффициента индексации.

Кроме того, размер арендной платы по договору № 4093 от 26.03.2010 на 2014 год рассчитан с учётом пункта 2.15. Постановления Правительства Волгоградской области от 18.09.2012 № 380-п, вносящего изменения в постановление администрации Волгоградской области от 22.08.2011 №469-п «Об утверждении Порядка расчёта арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области».

Соистцы не согласны с расчётом Мингосимущества Волгоградской области годовой арендной платы по договору аренды от 26.03.2010 № 4093 в части применения к расчёту арендной платы на 2013 год по земельному участку, предоставленному в аренду для строительства магазина продовольственных и непродовольственных товаров, одновременно нового удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка и коэффициента индексации, а также применения при расчёте размера арендной платы на 2014 год повышающего коэффициента в значении «2».

Согласно расчёта ИП Воробьёвой М.П. переплата по договору № 4093 от 26.03.2002 за период с 01.01.2013 по 13.05.2013 составил 99 305,06 рублей.

Согласно расчёта ООО «Актив-Капитал» переплата по договору № 4093 от 26.03.2002 за период с 14.05.2013 по 29.07.2014 составила l 844 131,63 рубль.

Указанные обстоятельства и послужили основанием для обращения соистцов в суд с настоящим требованием.

Удовлетворяя требования соистцов, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным.

Судом апелляционной инстанции установлено, что ответчик Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области является ненадлежащей стороной по делу, поскольку в настоящее время не обладает полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Закон Волгоградской области № 33-ОД от 06.04.2012 «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области», опубликованный 07 апреля 2012 года в газете «Волгоградская правда»                № 61, вступил в законную силу 06 июля 2012 года.

В соответствии с нормами данного Закона распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области, осуществляется в порядке, определяемым Правительством Волгоградской области.

С момента вступления в силу Закона Волгоградской области от 06.04.2012 № 33-ОД (в редакции, действовавшей в момент рассмотрения спора по существу) «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области» право распоряжаться земельными участками населённых пунктов перешло к администрации. Произошла передача полномочий от одного органа исполнительной власти к другому.

Земельные участки, предоставленные истцам на праве аренды, соответствуют указанной категории земель.

Согласно Постановлению Правительства Волгоградской области от 17 апреля 2012 года № 28-п полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в Волгограде - административном центре Волгоградской области возложены на Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области.

Между тем, Законом Волгоградской области от 19 декабря 2014 года № 175-ОД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа город-герой Волгоград и органами государственной власти Волгоградской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и признании утратившими силу отдельных законов Волгоградской области» Закон Волгоградской области № 33-ОД признан утратившим силу с 1 января 2015 года.

Таким образом, с 1 января 2015 года в силу закона изменен порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, состоялся переход прав и обязанностей от одного лица (правопредшественника) к другому лицу (правопреемнику). Распорядительные полномочия Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области прекращены законом, что лишило его возможности представлять интересы государства в области земельных правоотношений по рассматриваемой категории земельных участков, независимо от периода образования задолженности. С указанной выше даты в связи с переходом к муниципальному образованию всех полномочий по распоряжению такими земельными участками, именно муниципальное образование полномочно выступать в суде по спорам о взыскании платы за пользование земельными участками.

Согласно пункту 1 статьи 22 Устава города героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского городского Совета  народных депутатов от 29 июня 2005 года № 20/362 (с изменениями), администрация Волгограда входит в структуру органов местного самоуправления Волгограда и является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.

Следовательно, права и обязанности арендодателя по договорам аренды земельного участка № 4093 от 26.03.2002 и № 8368 от 10.02.2008 перешли вместе с полномочиями к администрации Волгограда независимо от его переоформления. На сегодняшний день именно Администрация Волгограда является органом, уполномоченным распоряжаться землей от имени государства и нести процессуальные права и обязанности, быть истцом либо ответчиком в суде по заключенным договорам аренды земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, администрация является уполномоченным органом, осуществляющим предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена в собственность.

В силу того, что регулирование арендной платы за находящиеся в публичной собственности земли осуществляется в нормативном порядке, принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды таких земельных участков независимо от воли сторон договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений. Новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта.

Согласно пункту 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской