Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2014 по делу n А06-4288/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ул. Тбилисская, 56.

04.10.2013 сотрудниками ОАО «МРСК Юга», прибывшими на объект - жилой дом по адресу: г. Астрахань, ул. Тбилисская, 56, во исполнение заявки Мазаева Д.М. от 27.09.2013, был составлен акт № 093-0748 Б от 04.10.2013 о неучтенном потреблении электрической энергии у бытового потребителя, в котором указано об установлении факта самовольного подключения энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства ОАО «МРСК Юга» и потребление электрической энергии в отсутствие заключенного в установленном порядке договора, отсутствие лицевого счета.

Письмом от 18.10.2013 №АЭ/206/1458 ОАО «МРСК Юга» в адрес Мазаева Д.М. был направлен расчет объема бездоговорного потребления к акту № 093-0748 Б от 04.10.2013 и счет №30-00-0000034 от 09.10.2013 для оплаты стоимости электрической энергии в объеме бездоговорного потребления к акту № 093-0748 Б от 04.10.2013 в размере 1 412 733,96 рублей.

В соответствии с положениями части 1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 261-ФЗ) производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В силу части 2 названной статьи расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно п. 167 «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее — Положения), субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики (энергосбытовые, энергоснабжающие организации) и сетевые организации, в соответствии с настоящим разделом проверяют соблюдение потребителями (производителями электрической энергии (мощности) на розничных рынках) требований настоящего документа, определяющих порядок учета электрической энергии, условий заключенных договоров энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, договоров оказания услуг оперативно-диспетчерского управления, а также проводят проверки на предмет выявления фактов безучетного и бездоговорного потребления электрической энергии.

По факту выявленного безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии сетевой организацией составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии и не позднее 3 рабочих дней с даты его составления передается в адрес: гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), обслуживающего потребителя, осуществившего безучетное потребление; лица, осуществившего бездоговорное потребление.

Факт безучетного потребления электрической энергии может быть выявлен, в том числе, при проведении проверки состояния приборов учета, а также в ходе проведения осмотра прибора учета перед его демонтажем.

В силу п. 193 Положений в акте о неучтенном потреблении электрической энергии должны содержаться данные:

о лице, осуществляющем безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии;

о способе и месте осуществления безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии;

о приборах учета на момент составления акта;

о дате предыдущей проверки приборов учета - в случае выявления безучетного потребления, дате предыдущей проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства в месте, где выявлено бездоговорное потребление электрической энергии, - в случае выявления бездоговорного потребления;

объяснения лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, относительно выявленного факта; замечания к составленному акту (при их наличии).

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ, и носит однократный характер.

В соответствии с ч. 1 ст. 546 ГК РФ, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при условии уведомления об этом энергоснабжающей организации и полной оплаты использованной энергии. Гарантирующий поставщик таким правом не наделен.

Пунктом 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 установлено что, «бездоговорное потребление электрической энергии» - самовольное подключение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства и (или) потребление электрической энергии в отсутствие заключенного в установленном порядке договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, кроме случаев потребления электрической энергии в отсутствие такого договора в течение 2 месяцев с даты, установленной для принятия гарантирующим поставщиком на обслуживание потребителей.

Наличие надлежащего технологического присоединения принадлежащих заявителю энергопринимающих устройств к сетям сетевой организации, фактическое потребление электрической энергии, поставляемой гарантирующим поставщиком, через указанные сети и факт её оплаты, о чем было указано выше, в совокупности свидетельствуют о наличии между заявителем и гарантирующим поставщиком договора энергоснабжения, заключенного в устной форме, путем совершения конклюдентных действий.

Факт уничтожения жилого дома заявителя в результате пожара не нашел своего документального подтверждения.

При таких обстоятельствах УФАС по Астраханской области пришел к обоснованному выводу о том, что у ОАО «МРСК Юга» отсутствовали основания полагать потребление электрической энергии на объекте - жилой дом по адресу:                    г. Астрахань, ул. Тбилисская, 56, принадлежащем Мазаеву Д.М., бездоговорным, составлять акт № 093-0748Б от 04.10.2013 о неучтенном потреблении электрической энергии у бытового потребителя, а также производить расчет объема бездоговорного потребления и направлять  его Мазаеву Д.М. вместе со счетом   для оплаты стоимости электрической энергии в объеме бездоговорного потребления к акту № 093-0748 Б от 04.10.2013 в размере 1 412 733,96 рублей.

В обоснование доводов, изложенных в апелляционной  жалобы, заявитель ссылается на то, что согласно справке ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» от 18.02.2011 № 17/03-05-209 (т.2 л.д. 35), договорные отношения между ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» и Мазаевым Д.М. не зарегистрированы.

Из справки ООО «ЕИРЦ г. Астрахани» от 09.01.2014 №18-01/14 (т. л.д. 93) следует, что расчет и начисление размера платы по лицевому счету по адресу:                     г Астрахань, ул. Тбилисская, д.56, не проводится на основании письма ОАО «Астра­ханская энергосбытовая компания» (№072-08/09 от 13.01.2011).

Как следует из справки ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» (т.3 л.д. 45), лицевой счет по адресу: г. Астрахань, ул. Тбилисская, д.56, был открыт 25.02.2014.

Учитывая изложенное заявитель считает, что с 10.06.2010 по 25.02.2014 по адресу: г. Астрахань, ул. Тбилисская, д.56, между потребителями электрической энергии и ОАО «Астраханская энергосбытовая компания», договорные отношения отсутствовали, в связи с чем потребление электрической энергии Мазаевым Д.М. следует квалифицировать как бездоговорное.

В целях проведения проверки указанного факта, ОАО «МРСК Юга» был направлен запрос в ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» от 04.10.2013 №206-31/783 о наличии либо отсутствии договора энергоснабжения по ул. Тбилисская, д.56.

Письмом от 09.10.2013 №17/06-05 АЭ/489 ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» сообщило, что по ул. Тбилисская, д.56 лицевой счет (договор энергоснабжения) отсутствует в базе 1 С8 Наримановского РОС (т.3 л.д. 11). В этой связи заявитель считает, что лицом, действиями которого были ущемлены интересы Мазаева Д.М., является ОАО «Астраханская энергосбытовая компания».

Суд апелляционной инстанции не принимает довод апелляционной жалобы об  отсутствии вины ОАО «МРСК Юга» в нарушения законодательства о защите конкуренции при составлении акта о неучетном потреблении электрической энергии, а также о том, что антимонопольным органом неверно определен субъект нарушения законодательства о защите конкуренции по следующим основаниям.

Письмо ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» от 18.02.2011 №17/03-05-209, на которое ссылается ОАО «МРСК Юга», является ответом на заявление Мазаеву Д.М. от 24.01.2011. Данное письмо не направлялось в адрес ОАО «МРСК Юга», следовательно, оно не могло ввести его в заблуждение об отсутствии договорных отношений между ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» и Мазаевым Д.М.

Кроме того, из указанного письма следует, что 01.01.2008 состоялся переход домовладения по адресу: г. Астрахань, ул. Тбилисская, д.56 в зону деятельности ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» как гарантирующего поставщика.

В связи с этим, в 2008 году ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» открыло лицевой счет №240402214277 в отношении объекта - жилой дом по адресу: г. Астрахань, ул. Тбилисская, д.56. Данный лицевой счет был передан гарантирующим поставщиком на обслуживание в ООО «ЕИРЦ г. Астрахани».

Согласно справке ООО «ЕИРЦ г. Астрахани» от 08.10.2013 по адресу:                    г. Астрахань, ул. Тбилисская дом 56, имелся в наличии счетчик с последними оплаченными показаниями в количестве 03725 кВт по состоянию на 01.01.2007.

Таким образом, до перехода в зону деятельности ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» домовладение по адресу г. Астрахань, ул. Тбилисская, д.56 было в надлежащим порядке присоединено к электроснабжению и оснащено прибором учета.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-Ф3 «Об элек­троэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Из письма ООО «ЕИРЦ г. Астрахани» от 09.01.2014 №18-01/14 следует, что Мазаев Д.М. произвел оплату услуги энергоснабжения 14 декабря 2011 года за апрель 2011 года по единому платежному документу ООО «ЕИРЦ г. Астрахани» через отделение УФСП России по Астраханской области в размере 341 руб. 55 коп. Также произвел два платежа в адрес ООО «ЕИРЦ г. Астрахани» каждый по 500 рублей — 04 октября 2013 года и 07 октября года за сентябрь 2013 года.

Таким образом, свидетельством наличия между Мазаевым Д.М. и ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» договора энергоснабжения, заключенного в устной форме, путем совершения конклюдентных действий, является наличие надлежащего технологического присоединения принадлежащих Мазаеву Д.М. энергопринимающих устройств к сетям сетевой организации ( ОАО «МРСК Юга»), фактическое потребление электрической энергии, поставляемой гарантирующим поставщиком (ОАО «Астраханская энергосбытовая компания»), через указанные сети и факт её оплаты.

Закрытие лицевого счета в силу положений ч. 1 ст. 546 ГК РФ не свидетельствует о расторжении договора энергоснабжения, поскольку, гарантирующий поставщик правом расторжения договора в одностороннем порядке не наделен.

Из письма ООО «ЕИРЦ г. Астрахани» от 09.01.2014 №18-01/14 следует, что расчет и начисление размера платы по лицевому счету по адресу: г. Астрахань, ул. Тбилисская, д. 56, не производится на основании письма ОАО «Астраханская энергосбытовая компания».

Письмом от 13.11.2013 № 17/036-05-2743 ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» уведомило ООО «ЕИРЦ г. Астрахани», о том, что лицевой счет №240402214277 по адресу: г. Астрахань, ул. Тбилисская, д. 56, закрыт на основании письма от 13.01.2011 №072-08/9 Фи­лиала ОАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» и приложенного к нему списка граждан по пустующим и ликвидированным домам в результате сноса или пожара по причине «Дом сгорел», в связи с чем данный лицевой счет отсутствует в базе 1С8 Наримановско­го РОС.

Однако факт уничтожения жилого дома Мазаева Д.М. в результате пожара не нашел своего документального подтверждения при рассмотрении спора.

Из письма ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» от 15.04.2014 №20/2-1-06/129 следует, что ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» не направляло в сетевую компанию заявки (уведомления) на прекращение поставки электрической энергии Мазаеву Д.М. на объект — жилой дом по адресу:                               г. Астрахань, ул. Тбилисская, д. 56 за период с июня 2010 года по декабрь 2013 года включительно. Также в письме сообщалось, что по заявлению Мазаева Д.М. от 25.02.2014 был открыт лицевой счет №2343106344457 на жилое помещение по адресу: г. Астрахань, ул. Тбилисская, д. 56, с регистрацией нового прибора учета электрической энергии.

ОАО «МРСК Юга» до составления акта от 04.10.2013 №093-0748Б о неучтенном потреблении электрической энергии у бытового потребителя Мазаева Д.М. по объекту: жилой дом по адресу: г. Астрахань, ул. Тбилисская, д.56 от 04.10.2013 № 093-0748Б, никаких действий по выявлению факта бездоговорного потребления электрической энергии не предпринимало.

Письмо ОАО «МРСК Юга» от 04.10.2013 № 206-31/783, на которое ссылается заявитель, было направлено ОАО «МРСК Юга»  в адрес ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» только после составления акта от 04.10.2013 №093-0748Б. Из указанного письма следует, что ОАО «МРСК Юга» просило ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» представить информацию о наличии или отсутствии лицевого счета на Мазаева Д.М., проживающего по адресу: ул. Тбилисская, 56 , а не о наличии либо отсутствии договора энергоснабжения, по ул. Тбилисская, д.56.

Письмом от 09.10.2013 №17/06-05 АЭ/489 ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» сообщило, что по ул. Тбилисская, д.56 лицевой счет в базе 1 С8 Наримановского РОС отсутствует. Информация об отсутствии договора энергоснабжения по указанному адресу, на которую ссылается заявитель, в данном письме отсутствует.

Суд апелляционной инстанции также не принимает довод заявителя о том, что акт о неучтенном потреблении электрической