Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2014 по делу n А57-321/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-321/2014

04 декабря 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 декабря 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Веряскиной С.Г., судей: Александровой Л.Б., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Качаевой Е.А.,

при участии в заседании:

заместителя прокурора Ленинского района г. Саратова Гагиевой Натальи Анатольевны,

от открытого акционерного общества «Саратовский молочный комбинат» - Чижиков Александр Сергеевич, действующий по доверенности от 04.06.2014,

от Управления ветеринарии Правительства Саратовской области - Степанова Татьяна Владимировна, действующая по доверенности от 24.02.2014,

от Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Федерального государственного бюджетного учреждения «Саратовская межобластная ветеринарная лаборатория» - Белякова Людмила Викторовна, действующая по доверенности от 27.11.2014 № 65,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заместителя прокурора Ленинского района г. Саратова (410052, г. Саратов, ул. Одесская, д. 3 А)

на решение арбитражного суда Саратовской области от 20 августа 2014 года по делу № А57-321/2014 (судья Калинина А.В.)

по заявлению прокурора Ленинского района г. Саратова (410052, г. Саратов, ул. Одесская, д. 3 А)

заинтересованные лица: Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору Федерального государственного бюджетного учреждения «Саратовская межобластная ветеринарная лаборатория» (410064, г. Саратов, ул. Ф.А. Блинова, д.13, ОГРН 1026403056063, ИНН 6453058200)

открытое акционерное общество «Саратовский молочный комбинат» (410080, г. Саратов, Сокурский тракт, ОГРН 1026403051047, ИНН 6453005569)

Управление ветеринарии Правительства Саратовской области (410069, г. Саратов, ул. им. А.П. Шехурдина, д. 1, ОГРН 1026403672382, ИНН 6455009745)

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (410028, г. Саратов, ул. Вольская, д.7, ОГРН 1056405410137, ИНН 6454073184)

Управление РОССЕЛЬХОЗНАДЗОРА по Саратовской области (410071, г. Саратов, поселок Октябрьское ущелье (санаторий), ОГРН 1056405502372, ИНН 6455039267)

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Саратова обратился в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Саратовский молочный комбинат» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 20 августа 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заместитель прокурора Ленинского района г. Саратова, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 30 октября 2014 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, Управления РОССЕЛЬХОЗНАДЗОРА по Саратовской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании, открытом 25.11.2014, объявлялся перерыв до 27 ноября 2014 года до 14 час. 50 мин.

Исследовав материалы дела, выслушав  представителей сторон, участвующих в судебном заседании, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, прокуратурой Ленинского района г. Саратова в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» с 06 ноября 2013г. по 21 ноября 2013 года проведена совместная проверка со специалистами ФГБУ «Саратовская межобластная ветеринарная лаборатория» и ТО УВ Правительства Саратовской области по вопросу исполнения законодательства в сфере защиты прав потребителей при реализации, хранении и изготовлении молочных продуктов в ОАО «Саратовский молочный комбинат», расположенном по адресу: г. Саратов, Сокурский тракт.

06.11.2013, 08.11.2013, 13.11.2013 на складе предприятия ОАО «Саратовский молочный комбинат» были отобраны пробы молока и молочной продукции производства ОАО «Саратовский молочный комбинат», которые были направлены  для исследования в ФГБУ «Саратовская межобластная ветеринарная лаборатория».

Как следует из протоколов испытаний: №81981/355 от 18.11.2013, №89180/354 от 18.11.2013, №81979/353 от 18.11.2013,81978/352 от 19.11.2013, 81977/351 от 19.11.2013, №81975/349 от 19.11.2013, 89176/350 от 18.11.2013, №81430/345 от 13.11.2013, №81429/344 от 13.11.2013, №81428/343 от 13.11.2013, №81427/342 от 13.11.2013, №81426/341 от 13.11.2013, №81425/340 от 13.11.2013, №80886/337 от 12.11.2013, №80880/33 1 от 12.11.2013, №80881/332 от 11.11.2013,                № 80883/334 от 11.11.2013, №80882/333 от 11.11.2013, №80884/335 от 12.11.2013, №80885/336 от 12.11.2013 по результатам проведенных исследований доставленной молочной продукции ОАО «Саратовский молочный комбинат» отклонений от нормативов не выявлено.

14.11.2013 и 20.11.2013 проводились контрольные закупки молочных продуктов производства ОАО «Саратовский молочный комбинат» на торговых точках: ИП Груздева СВ., расположенной по адресу: г. Саратов, Сокурский тракт, торговая точка общей площадью 25 кв.м.,  ИП Мацак Н.А., расположенной по адресу: г. Саратов, Сокурский тракт, ул. Универсальная, б/н, торговая точка павильон №170. Данная торговая точка арендуется у ЗАО «Оптовый рынок «Саратов-97».

После проведенных контрольных закупок молочная продукция направлена для исследований в ФГБУ «Саратовская межобластная ветеринарная лаборатория».

Согласно протоколам испытаний ФГБУ «Саратовская межобластная ветеринарная лаборатория»: № 82063/363 от 19.11.2013, № 82062/362 от 19.11.2013, №82866/366 от 27.11.2013, № 82869/369 от 27.11.2013 молочных продуктов ОАО «Саратовский молочный комбинат» установлено, что анализ данных свидетельствует о наличии жиров не молочного происхождения, а также установлена фальсификация продукции по показателям качества жирно-кислотного состава продукта в:

- молоке питьевом ультрапастеризованном ГОСТ Р 52090-2003 «Добрая буренка» м.д.ж. 3,2%, изготовитель ОАО «Саратовский молочный комбинат»;

- молоке питьевом ультрапастеризованном ГОСТ Р 52090-2003 «Добрая буренка» м.д.ж. 6,0%, изготовитель ОАО «Саратовский молочный комбинат»;

- сметане по ГОСТ Р 52092-2003 «Добрая буренка» массовая доля жира 30% изготовитель ОАО «Саратовский молочный комбинат».

В экспертных заключениях № 7, 8 от 09.12.2013г. ФГБУ «Саратовская межобластная ветеринарная лаборатория» сделан вывод о том, что изготовитель ОАО «Саратовский молочный комбинат» производит и реализует некачественную фальсифицированную продукцию наряду с намеренным введением потребителя в заблуждение относительно свойств и происхождения продуктов, которые могут нанести прямой ущерб здоровью населения.

21.12.2013г. прокуратурой Ленинского района г. Саратова в адрес ОАО «Саратовский молочный комбинат» было направлено извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

31.12.2013 года прокуратурой Ленинского района г. Саратова в присутствии генерального директора Чижикова А.С. в отношении ОАО «Саратовский молочный комбинат» был принято постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ прокуратура Ленинского района                             г. Саратова обратилась в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении к административной ответственности ОАО «Саратовский молочный комбинат» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43. КоАП РФ.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что прокуратурой в рамках административного дела допущены процессуальные нарушения, которые не позволили полно и всесторонне рассмотреть дело.

Апелляционная инстанция, оценив в совокупности, как того требует ст. 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, пришла к следующим выводам.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Статьей 2 указанного Закона определено, что техническим регламентом является документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В силу статьи 1 данного Закона им регулируется отношения, возникающие при: разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; оценке соответствия.

Федеральным законом от 12.06.2008 года № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (далее Федеральный закон № 88-ФЗ), действующим на момент проверки, установлены требования к безопасности объектов технического регулирования.

К объектам технического регулирования в соответствии со ст.2 Федерального закона № 88-ФЗ относятся

- молоко и молочная продукция, в том числе продукты детского питания на молочной основе, выпущенные в обращение на территории Российской Федерации;

- процессы производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции.

Перечень молока и молочной продукции, являющихся объектами технического регулирования настоящего Федерального закона, включает в себя:

1) сырое молоко, сырое обезжиренное молоко и сырые сливки;

2) молочную продукцию, в том числе:

а) молочные продукты;

б) молочные составные продукты;

в) молокосодержащие продукты;

г) продукты детского питания на молочной основе, молочные смеси (в том числе сухие молочные смеси), молочные напитки (в том числе сухие молочные напитки) для детей раннего возраста, молочные каши;

д) побочные продукты переработки молока;

3) функционально необходимые компоненты.

Согласно п.11 ст.4 Федерального закона № 88-ФЗ питьевое молоко - молоко с массовой долей жира не более 9 процентов, произведенное из сырого молока и (или) молочных продуктов и подвергнутое термической обработке или другой обработке в целях регулирования его составных частей (без применения сухого цельного молока, сухого обезжиренного молока).