Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2014 по делу n А06-2984/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

энергопринимающие устройства потребителя, либо необходимость проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций (иных владельцев объектов электросетевого хозяйства) в случае, если проведение таких работ невозможно без ограничения режима потребления (пп. «з» п. 2 Правил ограничения).

Устанавливая данное обстоятельство в качестве одного из оснований для ограничения режима потребления электроэнергии, законодатель преследовал цель обеспечить своевременное исполнение сетевыми организациями своих обязательств по поддержанию объектов электросетевого хозяйства, составляющих технологическую основу функционирования электроэнергетики Российской Федерации, в надлежащем состоянии и их ремонту, предотвращению аварийных ситуаций и надлежащему исполнению обязательств по оказанию услуг электроснабжения, в связи с чем при наличии данного основания отключение абонента допускается без согласования с ним, но с его предварительным уведомлением на основании пункта 30 Правил ограничения, согласно которому в случае если проведение ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства сетевой организации (смежной сетевой организации, иных владельцев) невозможно без ограничения режима потребления в отношении потребителей, присоединенных к сетям сетевой организации, сетевая организация в порядке, установленном договором оказания услуг по передаче электрической энергии, уведомляет потребителя напрямую или (если это предусмотрено указанным договором) через действующего в его интересах гарантирующего поставщика (энергосбытовую, энергоснабжающую организацию) о проведении таких работ и о сроках ограничения режима потребления в связи с их проведением.

При этом если договором оказания услуг по передаче электрической энергии, заключенным в отношении такого потребителя с действующим в его интересах гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией), предусмотрено, что такое уведомление потребителю передает гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация), то он обязан при получении от сетевой организации указанного уведомления в течение 1 суток передать его потребителю способом, позволяющим определить дату и время передачи.

Исключение из данного правила пунктом 18 Правил ограничения установлено для потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям. Частичное ограничение потребления электроэнергии в отношении таких потребителей вводится в соответствии с пунктом 17 Правил не ниже уровня аварийной брони.

Перечень категорий таких потребителей приведен в приложении к Правилам ограничения. Однако, как обоснованно указано судом первой инстанции, ООО СПК «Кировский рыбзавод» к числу таких потребителей не относится.

Пунктом 1.2.2 «Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации», утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19.06.2003 № 229, предусмотрено, что к оборудованию, непосредственно используемому для передачи, преобразования и распределения электрической энергии, относятся электротехническое оборудование, непосредственно участвующее в указанных технологических процессах, а также основные здания и сооружения генерирующих и электросетевых организаций.

Распределительное устройство (РУ) - электроустановка, служащая для приема и распределения электроэнергии и содержащая коммутационные аппараты, сборные и соединительные шины, вспомогательные устройства (компрессорные, аккумуляторные и др.), а также устройства защиты, автоматики, телемеханики, связи и измерений (пункт 4.2.4 «Правил устройства электроустановок», утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 20.06.2003 № 242).

Согласно пункту 1.2.18. «Правил устройства электроустановок» ПУЭ, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 № 204, в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории.

Электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.

Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного останова производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.

Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

Электроприемники первой и второй категорий в соответствии с пунктами 1.2.19., 1.2.20. «Правил устройства электроустановок» ПУЭ, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 № 204, должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, в то время как для электроприемников третьей категории пунктом 1.2.21. названных Правил установлено, что их электроснабжение может выполняться от одного источника питания при условии, что перерывы электроснабжения, необходимые для ремонта или замены поврежденного элемента системы электроснабжения, не превышают 1 суток.

Таким образом, ст. ст. 3, 15, абз. 4 п. 1 ст. 38 Федерального закона «Об электроэнергетике» № 35-ФЗ от 26.03.2003, п. 1.2.21. «Правил устройства электроустановок» ПУЭ, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 № 204, пп. «з» п. 2 «Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», сетевой организации предоставлено право прерывать электроснабжение потребителей, электроприемники которых относятся к третьей категории надежности, без предоставления резервного питания, в целях ремонта или замены поврежденного элемента системы электроснабжения, на срок не свыше 1 суток без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением. Такие перерывы в подаче электрической энергии допускаются при том условии, что проведение ремонтных работ невозможно без ограничения режима потребления электроэнергии.

Из акта по установлению границы обслуживания и ответственности за состояние электросетей и электрооборудования между филиалом ОАО «МРСК Юга»-«Астраханьэнерго» и ООО СПК «Кировский рыбозавод» от 11.11.2009 следует, что установка 10 кВ предприятия (ООО СПК «Кировский рыбозавод») мощностью 536 кВт, состоящая из КЛ-10 кВ ф. 19 от ПС «Новинская», признается начинающейся на контактных соединениях кабельных наконечников в ячейке 10 кВ ф. 19 ПС «Новинская».

Согласно пункту 2.1.2 договора № 952 энергоснабжение абонента ООО СПК «Кировский рыбозавод» осуществляется по третьей категории надежности.

Из информации, представленной ОАО «МРСК Юга» (письма от 13.05.2013 №АЭ/1501/650, от 13.06.2013 №АЭ/1501/832, от 16.07.2017 №АЭ/ 1502/679 и от 04.09.2013 №АЭ/1506/498-2) на запрос Управления, следует, что ограничение режима потребления электрической энергии в отношении потребителя ООО СПК «Кировский рыбозавод» вводилось в связи с проведением капитального ремонта ВЛ-110 кВ «Новинская - Чапаевская», согласно утвержденному графику ремонта и подготовке к прохождению осенне - зимнего периода 2013-2014 гг..

ОАО «МРСК Юга» запланировало ремонт ВЛ-110 кВ «Новинская» на апрель 2013 года, включив данный объект в сводный годовой план - график комплексного капитального ремонта ВЛ-35-110 кВ филиала ОАО «МРСК Юга»- «Астраханьэнерго» на 2013 год.

Осуществление ремонта ВЛ-10 кВ «Новинская» невозможно без ограничения электрической энергии ООО СПК «Кировский рыбозавод», поскольку работы на ВЛ-110 кВ выполняются со снятием напряжения и выполнением технических мероприятий согласно пункту №3 «Технических мероприятий, обеспечивающих безопасность работ со снятием напряжения» Межотраслевых правил по охране труда (правил безопаснорсти) при эксплуатации электроустановок ПОТ РМ-016-2001 РД 153-34.0-03.150-00, утвержденных постановлением Минтруда РФ от 05.01.2001 №3 и приказом Минэнерго РФ от 27.12.2000 №163 (с изменениями и дополнениями). Подпунктом 3 пункта 1.1.13. «Правил устройства электроустановок» ПУЭ, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 № 204, установлено, что распределительная подстанция относится к особо опасным производственным объектам. В РП-4 размещен трансформатор напряжением 10 КВт.

В силу п. 1.3.3. «Межотраслевых правил по охране труда (правил безопасности) при эксплуатации электроустановок» ПОТ РМ-016-2001 РД 153-34.0-03.150-00 (далее - Межотраслевые правила) в электроустановках не допускается приближение людей, механизмов и грузоподъемных машин к находящимся под напряжением не огражденным токоведущим частям на расстояния менее указанных в таблице 1.1. Межотраслевых правил (менее 60 см).

При рассмотрении спора установлено, что конструктивно электроснабжение потребителей пос. Кировский выполнено от ПС 110/10 кВ «Новинская», возможности подачи напряжения ПО кВ на ПС «Новинская» от других ВЛ - ПО кВ не имеется.

Ограничение режима потребления электрической энергии в апреле 2013 года потребителю ООО СПК «Кировский рыбозавод» ОАО «МРСК Юга» вводилось: с 08.04.2013 по 12.04.2013 - с 14 час. 00 мин по 19 час. 00 мин. и с 22.04.2013 по 26.04.2013 - с 14 час. 00 мин по 19 час. 00 мин., о чём в установленном порядке был уведомлен потребитель ООО СПК «Кировский рыбозавод», что подтверждается записями в «Журнале телефонограмм» (телефонограммы от 27.03.2013 №46 и от 16.04.2013 №51).

Суд апелляционной инстанции не принимает доводы антимонопольного органа, что записи из «Журнала телефонограмм», которыми ООО СПК «Кировский рыбзавод» был уведомлено о предстоящих отключениях не могут являться доказательствами по делу, так как ОАО «МРСК Юга» не представило доказательств получения данных уведомлений адресатом.

Согласно пункту 30 Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (ред. от 11.08.2014) «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» в случае если проведение ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства сетевой организации (смежной сетевой организации, иных владельцев) невозможно без ограничения режима потребления в отношении потребителей, присоединенных к сетям сетевой организации, сетевая организация в порядке, установленном договором оказания услуг по передаче электрической энергии, уведомляет потребителя напрямую или (если это предусмотрено указанным договором) через действующего в его интересах гарантирующего поставщика (энергосбытовую, энергоснабжающую организацию) о проведении таких работ и о сроках ограничения режима потребления в связи с их проведением. При этом если договором оказания услуг по передаче электрической энергии, заключенным в отношении такого потребителя с действующим в его интересах гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией), предусмотрено, что такое уведомление потребителю передает гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация), то он обязан при получении от сетевой организации указанного уведомления в течение 1 суток передать его потребителю способом, позволяющим определить дату и время передачи.

Таким образом, ОАО «МРСК Юга» имело право самостоятельно уведомить ООО СПК «Кировский рыбзавод» о предстоящих отключениях для проведения ремонтных работ на ВЛ - 110 кВ. Данное обстоятельство сторонами по делу не оспаривается.

Возможность уведомления потребителей путем направления в его адрес телефонограммы с фиксацией даты, времени, содержания сообщения в «Журнале телефонограмм» Камызякского РЭС филиала ОАО «МРСМК Юга»-«Астраханьэнерго» не противоречит действующему законодательству.

Кроме того, доказательством того, что ООО СПК «Кировский рыбзавод» было извещено об отключении электроэнергии в апреле 2013 года, являются также сведения, указанные в жалобе Уполномоченного по защите прав предпринимателей при Губернаторе Астраханской области от 11.04.2013, послужившей основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, в которой имеется ссылка на то, что 01.04.2013г. в адрес ООО СПК «Кировский рыбзавод» из Камызякского района электрических сетей филиала ОАО «МРСК Юга»-«Астраханьэнерго» поступило уведомление о предстоящем отключении электроэнергии на 6 часов в течение двух недель в связи с капитальным ремонтом ВЛ-110 кВ Новинская(т. 1 л.д.49).

Аналогичные сведения содержатся в письме Ассоциации рыбохозяйственных предприятий Астраханской области от 05.04.2013 (т.1 л.д.50).

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ООО СПК «Кировский рыбзавод» было уведомлено о предстоящем отключении электроэнергии в апреле 2013.

Наличие у организации, оказывающей услуги по передаче электрической энергии, статуса субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, установленного в порядке п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», ст. 5 Закона о защите конкуренции, само по себе не является достаточным основанием для признания любых действий субъекта естественной монополии нарушающими ст. 10 Закона о защите конкуренции.

Суд первой инстанции с учетом, представленных в материалы дела доказательств, пришел к обоснованному выводу, что о предстоящем перерыве в подаче электроэнергии, конкретной дате, времени и продолжительности такого перерыва, а также об основаниях для введения полного ограничения потребления электроэнергии ООО СПК «Кировский рыбзавод» было извещено заблаговременно уведомлениями сетевой организации телефонограммами от 27.03.2013, 16.04.2013.

Указанные извещения переданы потребителю способом, позволяющим определить дату и время передачи, в порядке, установленном п. 30 Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее Правила ограничения).

Суд апелляционной инстанции считает, что положения п. 7 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003