Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2014 по делу n А57-8229/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области и Управление Судебного департамента в Саратовской области уточнили, что требования в части требования по ? доли гаража литер Г, общей площадью 48,45 кв.м. предъявляют к муниципальному казенному учреждению «Транспортное управление» (имеется отметка в протоколе от 14.10.2014).

Поступившие уточнения исковых требований (вх.№11133/2014 от 15.09.2014) с учетом данных в судебном заседании уточненных пояснений, приняты судебное коллегией к рассмотрению в порядке статьи 49 АПК РФ.

Представители Управления Судебного департамента в Саратовской области и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в исковом заявлении и в уточнениях исковых требований Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, просят удовлетворить их в полном объеме.

Представитель Администрации Фрунзенского района г. Саратова муниципального образования «Город Саратов» в судебном заседании возражал против доводов искового заявления, просил в их удовлетворении отказать.

Представитель Комитета по управлению имуществом города Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебном заседании возражал против доводов искового заявления, просил в их удовлетворении иска отказать.

Представитель Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебном заседании возражал против доводов искового заявления, просил удовлетворении иска отказать.

Представитель муниципального казенного учреждения «Транспортное управление» в судебном заседании возражал против доводов искового заявления, просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебном заседании возражал против доводов искового заявления, просил в удовлетворении иска отказать.

На основании статьи 18 АПК РФ определением И.о. председателя судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских правоотношений Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2014 года в связи с нахождением в отпуске судьи Тимаева Ф.И., произведена замена судьи Тимаева Ф.И. на судью Волкову Т.В., сформирован новый судебный состав для рассмотрения дела №А57-8229/2013: председательствующий судья Волкова Т.В., судьи Антонова О.И., Никитин А.Ю., рассмотрение дела начато сначала.

Дело рассматривается в апелляционной инстанции в порядке статей 167-170, 266, 268 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы искового заявления в открытом судебном заседании, апелляционный суд приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по процессуальным основаниям, а исковые требования - удовлетворению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, основанием для обращения в арбитражный суд явилось Распоряжение Президента Российской Федерации от 03.09.1991 г. N 32-рп "О неотложных мерах по улучшению работы судов РСФСР", которым были определены условия передачи зданий республиканских, краевых, областных, окружных, районных, городских, районных в городах комитетов КПСС и Коммунистической партии РСФСР судам, которые размещаются в неприспособленных для правосудия помещениях.

Данное Распоряжение не исполнено на территории Саратовской области, поскольку во Фрунзенском районе г. Саратова здание бывшего райкома партии, находящееся по адресу: г. Саратов, ул. им. Дзержинского Ф.Э., д.13/15, не было передано под размещение Фрунзенского районного суда г. Саратова.

В соответствии с предоставленными сторонами доказательствами, в сентябре 1991 года Фрунзенский народный суд располагался по адресу: г. Саратов, ул. М. Горького, д. 35 и размещался в подвальном помещении жилого дома, вход в которое находился по соседству со входом в ресторан. Помещение не было приспособлено к осуществлению правосудия, отсутствовало конвойное помещение.

Решение исполнительного комитета Саратовского городского совета депутатов трудящихся от 30.05.69 г. N 88/3 обязывает исполком Фрунзенского районного Совета предоставить в управление архитектуры на согласование проект строительства административного здания и благоустройства территории, а также произвести снос зданий и сооружений на отведенной территории в соответствии с действующим законодательством. К решению приложены выкопировка из плана г. Саратова (с указанием места строительства) и список жильцов, проживающих на месте планируемой застройки.

В 1972 г. ЦК КПСС было принято решение о строительстве административного здания Фрунзенского райкома КПСС.

В письме от 14.12.72 г. Управление делами ЦК КПС информирует о решении ЦК КПСС о принятии к целевому финансированию и началу строительства административного здания Фрунзенского райком КПСС.

Заказчиком строительства выступал финансово-хозяйственный отдел Саратовского обкома КПСС, а дольщиком - Саратовский облисполком.

Из представленных документов следует, что финансирование строительства административного здания Фрунзенского райком КПСС, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Дзержинского Ф.Э., д. 13/15, осуществлялось на государственные и партийные средства.

Согласно Акту Государственной комиссии от 31.12.1975 г. здание было принято обкомом КПСС.

После ввода здания в эксплуатацию реальный раздел административного здания между собственниками произведен не был, однако, Фрунзенским райкомом КПСС были заняты 4 и 5 этажи площадью 844,60м2, подвал площадью 109,20м2, гаражи площадью 48,45 м 2, конференц-зал.

В целях упрощения эксплуатации и расчетов с обслуживающими организациями за получаемые от них услуги здание было принято на баланс районными государственными организациями. Районные комитеты КПСС возмещали районным государственным организациям все расходы по эксплуатации здания пропорционально занимаемой площади.

Исполнительный комитет городского Совета народных депутатов отмечает, что передача соответствующих частей здания на баланс районных государственных организаций был произведен с нарушением действующего порядка отчуждения имущества. В частности, не имелось постановлений ЦК КПСС или обкома КПСС, являющихся собственниками административного здания, о передаче этого имущества с баланса обкома КПСС на баланс районных государственных организаций.

Передача здания произведена на основе устных указаний неустановленных должностных лиц. Факт передачи подтвержден соответствующим актом, подписанным со стороны обкома КПСС - инженером финансово-хозяйственного отдела, со стороны райисполкома - заместителем председателя райисполкома. Полномочия данных лиц не подтверждены, акт передачи не утверждался ни Бюро обкома КПСС (как юридическим лицом), ни исполкомом районного Совета депутатов трудящихся.

Таким образом, по мнению судебной коллегии, правомерен довод соистцов о том, что передача в 1975 г. здания, занимаемого Фрунзенским райкомом КПСС, юридической силы не имеет и не влечет юридических последствий.

В соответствии с Решением исполнительного комитета Фрунзенского районного совета народных депутатов г. Саратова от 20.02.1991 г. N 59 и Актом приема передачи части здания по ул. Дзержинского 13/15 с баланса исполкома на баланс райкома КП РСФСР от 20.02.1991 г. были переданы следующие помещения, занимаемые Фрунзенским райкомом КПСС:

4-й этаж: коридор (вспомогательное помещение) – 14,0 кв.м., туалет (вспомогательное помещение) – 2,80 кв.м., туалет (вспомогательное помещение) – 7,30 кв.м., вестибюль (вспомогательное помещение) – 41,20 кв.м., кабинет №41 (основная площадь) – 14,30 кв.м., кабинет №41 (вспомогательная площадь) – 9,90 кв.м., кабинет №42 (основная площадь) – 13,10 кв.м., кабинет №43 (основная площадь) – 13,00, кабинет №44 (основная площадь) – 10.60 кв.м., кабинет №45 (основная площадь) – 16,00 кв.м., коридор (вспомогательное помещение) – 51,00 кв.м., кабинет №46 (основная площадь) – 22,80 кв.м., кабинет №47 (основная площадь) – 17,10 кв.м., кабинет №48 (основная площадь) – 15,70 кв.м., кабинет №49 (основная площадь) – 18,10 кв.м., кабинет №50 (основная площадь) – 23,60 кв.м., кабинет №51 (основная площадь) – 14,40 кв.м., кабинет №52 (основная площадь) – 34,20 кв.м., кабинет №53 (зал заседаний) – 80,90.

Итого по 4 этажу - 420,00 кв.м.

5-й этаж: коридор (вспомогательное помещение) – 13,90 кв.м., туалет (вспомогательное помещение) – 2,80 кв.м., туалет (вспомогательное помещение) – 7,30 кв.м., вестибюль (вспомогательное помещение) – 41,20 кв.м., кабинет №54 (основная площадь) – 12,50 кв.м., кабинет №55 (основная площадь) – 12,20 кв.м., кабинет №55 (основная площадь) – 11,80 кв.м., кабинет №56 (основная площадь) – 12,30 кв.м., кабинет №57 (основная площадь) – 10,80 кв.м., кабинет №58 (основная площадь) – 15,40 кв.м., каридор (вспомогательное помещение) – 52,80 кв.м., кабинет №59 (основная площадь) – 23,70 кв.м., кабинет №60 (основная площадь) – 15,80 кв.м., кабинет №61 (основная площадь) – 19,60 кв.м., кабинет №62 (основная площадь) – 18,20 кв.м., кабинет №63 (основная площадь) – 18,30 кв.м., кабинет №64 (основная площадь) 18,10 кв.м., методический кабинет №65 (основная площадь) – 77,60 кв.м., библиотека №66 (основная площадь) – 40.30 кв.м.

Итого по 5 этажу - 424,60 кв.м.

подвальные помещения: комната №27 кладовая (основная площадь) – 21,30 кв.м., комната №30 архив (основная площадь) – 26.60 кв.м., лестничные клетки (вспомогательное помещение) – 51,60 кв.м., лифты (вспомогательное помещение) – 9,70 кв.м.

Итого по подвалу - 109,20 кв.м.

2 блока гаражей общей площадью - 48,45 м

Конференц-зал, расположенный на 1-м этаже здания (использовать совместно).

В пункте 1 Указа Президента от 25.08.1991 N 90 "Об имуществе КПСС и Коммунистической партии РСФСР" в связи с роспуском ЦК КПСС и приостановлением деятельности Коммунистической партии РСФСР все, принадлежащее КПСС и Коммунистической партии РСФСР, недвижимое и движимое имущество, включая денежные средства в рублях и иностранной валюте, помещенные в банках, страховых, акционерных обществах, совместных предприятиях и иных учреждениях и организациях, расположенных на территории РСФСР и за границей, объявлено государственной собственностью РСФСР.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.11.1992 N 9-П пункт 1 Указа Президента РСФСР от 25.08.1991 N 90 "Об имуществе КПСС и Коммунистической партии РСФСР" признан конституционным в той части имущества, собственником которой являлось государство, которая на момент издания настоящего Указа фактически находилась во владении и распоряжении органов и организаций КПСС и КП РСФСР.

Таким образом, указанный объект, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Дзержинского Ф.Э., д. 13/15, являлся государственной собственностью, что сторонами не опровергнуто.

Судом установлено, что фактическим собственником спорных площадей являлось государство, а Фрунзенский райком КПСС с момента ввода здания в эксплуатацию и до момента прекращения деятельности КПСС (с 1975 г. и до конца 1991 г.) фактически занимал, пользовался и распоряжался 4-м и 5-м. этажами площадью 844,60м, подвальными помещениями площадью 109,20м, гаражами площадью 48,45 м, конференц-залом, возмещал районной государственной организации все расходы по эксплуатации зданий пропорционально занимаемой площади.

Факт оплаты расходов за содержания указанных помещений, находящихся во владении, пользовании и распоряжении Фрунзенского райкома КПСС, расположенных по адресу: г. Саратов, ул. Дзержинского Ф.Э., д. 13/15, сторонами не оспорен.

В соответствии с Распоряжением Президента Российской Федерации от 03.09.1991 г. N 32- рп. "О неотложных мерах по улучшению работы судов РСФСР" определены условия передачи зданий республиканских, краевых, областных, окружных, районных, городских, районных ш городах комитетов КПСС и Коммунистической партии РСФСР судам, которые размещаются в неприспособленных для осуществления правосудия помещениях.

Доводы ответчиков о том, что Распоряжение Президента Российской Федерации от 03.09.1991 г. N 32- рп "О неотложных мерах по улучшению работы судов РСФСР" носит срочный характер - до 01.10.95 г. являются не обоснованными, т.к. в п. 2 Указа Президента РФ от 23.05.95 г. N 521 "О некоторых организационных мерах по ускорению проведения судебной реформы в Российской Федерации", говорится о возложении на руководителей органов исполнительной власти субъектов РФ персональной ответственности за безусловное исполнение до 01.10.95 г. п. 1 распоряжения Президента Российской Федерации от 03.09.1991 г. N 32-рп, но не говорится о том, что после 01.10.95 г. данное распоряжение утрачивает силу или исполнение его не обязательно.

06.01.99 г. издается новая редакция Указа Президента РФ от 23.05.95 г. N 521 "О некоторых организационных мерах по ускорению проведения судебной реформы в Российской Федерации", и свое действие Указ утратил в связи с изданием Указа Президента РФ от 05.08.2002 г. N 855.

Кроме того, Распоряжение Президента Российской Федерации от 03.09.1991 г. N 32-рп "О неотложных мерах по улучшению работы судов РСФСР" не признано не конституционным и является действующим.

В указанных выше, а также других нормативных документах не говорится о том, за чей счет должны были быть построены партийные здания, передаваемые судам.

Из телеграммы Министерства юстиции РСФСР от 16.09.1991 г. следует, что необходимо незамедлительно принять меры по отмене незаконных решений по передаче зданий партийных комитетов другим учреждениям и обеспечить безусловное выполнение Распоряжения Президента от 03.09.1991 г. N 32-рп "О неотложных мерах по улучшению работы судов РСФСР". О ходе передачи партийных зданий судам необходимо сообщить председателю Комитета Верховного Совета РСФСР по законодательству не позднее 10.10.1991 года

Письмом Контрольного Управления Администрации Президента РСФСР установлен 10-ти дневный срок для принятия соответствующих решений в случаях невыполнения на местах Распоряжения Президента от 03.09.1991 г. N 32-рп.

Из анализа вышеизложенных документов следует, что к декабрю 1991 г. партийное имущество в виде зданий должно было быть передано в фактическую принадлежность судам.

27.12.1991 г. вступило в силу Постановление ВС РФ N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" где перечислены объекты, которые относятся:

- исключительно к Федеральной собственности (Приложении 1);

- к Федеральной собственности, которые могут передаваться в государственную собственность Республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга (Приложение 2);

- к муниципальной