Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2014 по делу n А57-18180/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Литер А и Литер А1)  возможно.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция - это изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство, которое передается заказчиком лицу, осуществляющему строительство (пункт 2 статьи 51, пункт 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство/реконструкцию представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные элементы и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Указанное разрешение выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство, при этом к заявлению о выдаче такого разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 Кодекса документы.

Согласно статье 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Истцом не представлено каких-либо доказательств того, что реконструкция здания осуществлялась в соответствии с разрешительной и иной документацией на реконструкцию, полученной в установленном законом порядке.

 В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Возведение самовольной постройки является правонарушением, в силу чего не порождает правовых последствий, предусмотренных пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в виде возникновения права собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов.

В пункте 2 статьи 222 ГК РФ предусмотрены последствия возведения самовольной постройки, а именно: самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи.

      Согласно статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к  полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов;

3) утверждение правил землепользования и застройки городских округов;

4) утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;

5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов;

6) ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях городских округов;

7) принятие решений о развитии застроенных территорий.

     Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения  относит  земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования. 

       Согласно части 1 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

       Исходя из изложенного следует, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за строительством движимых и недвижимых объектов и соблюдением размещения данных объектов осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления. При этом наличие/отсутствие прав у муниципального образования  на земельный участок под самовольно возведенным объектом не является определяющим.

       У органов местного самоуправления в силу  полномочий по градостроительному и земельному контролю, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным Кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации имеется публично-правовой интерес для предъявления иска о сносе самовольных построек в границах муниципального образования. 

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (часть 3 статьи 222 ГК РФ).

Установив, что работы по реконструкции здания ответчиком производились в отсутствии выданного уполномоченным органом  разрешения на строительство(реконструкцию), в результате реконструкции были возведены пристройки, выходящие за границы, принадлежащего на праве собственности ответчику земельного участка, что исключает возможность признания права собственности на самовольно реконструированный объект и принимая во внимание существующую возможность восстановления здания в прежнее состояние до реконструкции судебная коллегия приходит к выводу, что заявленные исковые требования полежат удовлетворению в части сноса вновь возведенных пристроек и приведения этажности частей здания Литер А и А1 в соответствии с техническим паспортом по состоянию на 25.03.1999г. В остальной части в удовлетворении требований надлежит отказать. Правовых оснований для сноса здания в целом, а именно частей здания, существовавших до реконструкции согласно технического паспорта здания по состоянию на 25.03.1999 года (том 2 л.д.24-54) не имеется.

           Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от  03 сентября 2014 года по делу А57-18180/2012 отменить.

Исковые требования Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области удовлетворить частично.

Обязать Аллянова Андрея Семеновича привести здание, расположенное по адресу: г. Энгельс, пл. Свободы, д. 20 в первоначальное положение в соответствии с техническим паспортом, изготовленным по состоянию на 25.03.1999 г.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Взыскать с Аллянова Андрея Семеновича в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в размере 4000 рублей и по апелляционной жалобе в размере 2000 рублей.

Взыскать с Аллянова Андрея Семеновича в пользу Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области 17 500 рублей в счет возмещения судебных расходов по экспертизе.

Финансово-экономическому отделу Двенадцатого арбитражного апелляционного суда перечислить на расчетный счет общества с ограниченной ответственностью «Саратовское бюро судебных экспертиз» (г. Саратов, ул. Рабочая, 27 , оф.401) денежные средства в размере 17 500 рублей за проведение экспертизы (платежное поручение № 56 от 03.02.2014), а также перечислить денежные средства в размере 40 000 рублей на расчетный счет Общества с ограниченной ответственностью «Независимая судебная экспертиза Гарант» (г. Саратов, ул. Большая Казачья, д.59/65) за проведение экспертизы (платежное поручение № 129 от 29.05.2014).

Возвратить Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области с депозитного счета Двенадцатого арбитражного апелляционного суда денежные средства в размере 17 500 рублей, уплаченных по платежному поручению № 56 от 03.02.2014.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.И. Антонова

Судьи

 Т.В. Волкова           

А.Ю. Никитин