Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2014 по делу n А57-18180/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-18180/2012

15 октября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08.10.2014

Полный текст постановления изготовлен 15.10.2014

председательствующего  Антоновой О.И., судей   Волковой Т.В., Никитина А.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шевченко А.В.

при участии в судебном заседании: от Аллянова Андрея Семеновича – Баранов Иван Германович, по доверенности от 25.11.2013 г.; Чистякова Марина Владимировна – по доверенности от 15.08.2014 г.;

от администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области – Бартенева Татьяна Николаевна, по доверенности №02-02-04/3 от 09.01.2014 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда: г. Саратов, улица Первомайская, 74

апелляционную жалобу администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области на решение Арбитражного суда Саратовской области от 03 сентября 2013 года по делу №А57-18180/2012, судья Большедворская Е.Л.,

по иску администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, г. Энгельс, пл. Ленина, д.30

к Аллянову Андрею Семеновичу, г. Саратов, ул. Дзержинского, д.6, кв.12,

третьи лица:

Комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, г. Энгельс, ул. Коммунистическая, д.55,

общество с ограниченной ответственностью «Волгаторг», г. Саратов, пр. 50 лет Октября, д.89 В

о сносе самовольной постройки

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области, г. Энгельс, Саратовская область, с исковым заявлением к Аллянову Андрею Семеновичу, г. Саратов, о сносе самовольной постройки.

Определением суда от 22.11.2012 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, г. Энгельс, Саратовская область, общество с ограниченной ответственностью «Волгаторг», г. Саратов.

Решением суда от 03.09.2013 в удовлетворении иска было отказано, что послужило основанием для обращения в суд с соответствующе жалобой.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, постановлением главы Энгельсского муниципального образования Саратовской области от 30.12.2002 года № 7615 с 14.12.2001 года прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ООО «Заволжье-Покровск» на земельный участок площадью 1 073 кв.м для эксплуатации гостиницы по пл. Свободы, д. 20 в г. Энгельсе Саратовской области, а также с 14.12.2001 года с ООО «Заволжье-Покровск» расторгнут договор аренды № 3218 от 28.06.2000 года на земельный участок площадью 796 кв.м по пл. Свободы, д. 20 для эксплуатации гостиницы в г. Энгельсе Саратовской области.

Указанным постановлением Аллянову А.С. передан земельный участок площадью 1 881 кв.м под нежилое здание по пл. Свободы, д. 20 в г. Энгельсе Саратовской области, из них: 946 кв.м в собственность, за плату; 935 кв.м в аренду с 14.12.2001 года по 13.04.2019 года, согласно плану земельного участка.  Кроме того на земельный участок площадью 145 кв.м., проходящий по пл.Свободы, д.20 установлен сервитут для ремонта и обслуживания теплотрассы,  а земельный участок площадью 690 кв.м закреплен за Алляновым А.С. для санитарной очистки и благоустройства прилегающей территории.

На основании вышеуказанного постановления главы Энгельсского муниципального образования между Энгельсским муниципальным образованием (арендодатель) и Алляновым А.С. (арендатор) 06.05.2003 года заключен договор № 5835 аренды земельного участка площадью 935 кв.м, находящегося по адресу: г. Энгельс, пл. Свободы, д. 20, для нежилого здания, на срок с 14.12.2001 года по 13.04.2019 года (пункты 1.2., 2.1. договора аренды).Территория для санитарной очистки и благоустройства 690 кв.м (п.1.1. договора).

Согласно плана земельного участка (том1 л.д.15 земельный участок площадью 145 метров для ремонта и обслуживания теплотрассы также входит в состав земельного участка предоставленного на праве аренды площадью 935 кв.м.

В пункте 5.1. договора аренды закреплено право арендатора использовать участок в соответствии с целью и условиями предоставления, а также для строительства и эксплуатации зданий, строений, установок подсобных помещений и проведения работ по сохранению экологического состояния участка при наличии проекта, необходимые согласования архитектурных, природоохранных органов.

По данным, представленным 13.11.2012 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о государственной регистрации договора аренды земельного участка площадью 935 кв.м.

Ответчику на праве собственности принадлежит нежилое здание, кадастровый (или условный) номер объекта 63-01/38-15-26, расположенное по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, площадь Свободы, д. 20, площадью 1 897,8 кв.м, а также земельный участок для эксплуатации здания, кадастровый (или условный) номер объекта 64:50:01 05 21:037, категория земель: земли поселений, разрешенное использование: для жилищного строительства, площадью 946 кв.м, по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, площадь Свободы, д. 20.

Указанные обстоятельства подтверждаются выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 10.08.2012 года № 64/02/2012-2016 и № 64/02/2012-2013, а также свидетельствами о государственной регистрации права серия 64 АА № 589906 от 27.06.2003 года и серия 64 АА № 733181 от 30.03.2004 года.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 01.11.2012 года № 64/201/2012-165430, в собственности Аллянова А.С. находится земельный участок с кадастровым номером 64:50:010521:37 (дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости: 28.01.2003 года) по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, площадь Свободы, д. 20, площадью 946 кв.м, с разрешенным использованием: под нежилое здание. Земельный участок входит в территориальную зону: «Зона многофункциональной застройки», 64.50.1.103, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании решения Энгельсского городского совета депутатов об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области от 18.12.2009 года № 232/02, газета «Наше слово» от 25.12.2009 года № 147(21482).

Указанные сведения подтверждаются также кадастровой выпиской о земельном участке (выпиской из государственного кадастра недвижимости) от 12.02.2013 года № 64/201/2013-35749, согласно которой кадастровый номер 64:50:010521:37 равнозначен кадастровому номеру 64:50:01 05 21:0037.

 02.08.2012 года специалистами отдела земельного контроля комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 64:50:010521:37 площадью 946 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, г. Энгельс, площадь Свободы, д. 20. По результатам проведенного осмотра составлен акт обследования № 212 от 02.08.2012 г. (том 1 л.д. 22) и установлено, что в настоящее время на указанном земельном участке выстроено 5 -этажное здание, используемое под гостиницу и торгово-офисные помещения, ведутся работы по реконструкции здания.

 Одновременно, 02.08.2012 года специалистами отдела земельного контроля было проведено обследование земельного участка площадью 935 кв.м с кадастровым номером 64:50:010521:0001 по адресу: Саратовская область, Энгельсский район,  г.  Энгельс,  площадь Свободы, д.  20,  в результате которого установлено, что на части земельного участка ориентировочной площадью 130 кв.м расположено недостроенное пятиэтажное здание, примыкающее к трехэтажному зданию гостиницы, а на части земельного участка ориентировочной площадью 150 кв.м расположено одноэтажное строение из кирпича и металлопрофиля без перекрытия, примыкающее к основному зданию ( акт № 211 от 02.08.2012 г. том 1 л.д. 16) .

Таким образом, как указал истец, ответчиком осуществлена реконструкция принадлежащего ему на праве собственности нежилого трехэтажного здания на земельном участке с кадастровым номером 64:50:010521:37 площадью 946 кв.м, а именно: выполнены работы по строительству надстройки в количестве двух этажей, а также выполнены работы по расширению основного здания в виде пристройки к нему ориентировочной площадью 280 кв.м (устройство фундамента, кирпичная кладка, устройство кровли, установка оконных блоков) на земельном участке площадью 935 кв.м с кадастровым номером 64:50:010521:0001, который постановлением главы администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 30.12.2002 года № 7615 был предоставлен Аллянову А.С. в аренду.

Данные работы производились Предпринимателем без разрешения на строительство и реконструкцию.

По сообщению управления обеспечения градостроительной деятельности администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 05.07.2012 года, разрешения на строительство (реконструкцию) и на ввод в эксплуатацию нежилого здания, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, площадь Свободы, д. 20, администрацией Энгельсского муниципального района не выдавались; сведения о выдаче указанных разрешений администрацией муниципального образования город Энгельс в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности Энгельсского муниципального района не поступали (том 1 л.д. 26).

27.11.2012 года прокуратурой города Энгельса была проведена проверка соблюдения Алляновым А.С. градостроительного законодательства по адресу: г. Энгельс, площадь Свободы, д. 20.

В ходе проверки установлено следующее: на момент проверки выполнена надстройка четвертого мансардного этажа из кирпича и металлоконструкций трехэтажной части здания гостиницы; выполнена пристройка первого этажа к двухэтажной части здания, из кирпича; произведена реконструкция второго этажа с надстройкой двух этажей из металлоконструкций; к двухэтажной части пристроен входной узел из кирпича (четырехэтажный); проектная и исполнительная документация отсутствует, разрешение на строительство отсутствует; трудовые договора не заключены, иностранные граждане на объекте проверки трудовую деятельность не осуществляют.

По результатам проведенной проверки составлен акт б/н от 27.11.2012 года и выдано предписание № 34 от 27.11.2012 года об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства: реконструкция гостиницы по адресу: пл. Свободы, д. 20, которым Аллянову А.С. предписано выполнить обследование реконструированного здания гостиницы, о чем в срок до 28.12.2012 года уведомить инспекционный отдел инспекции государственного строительного надзора по Энгельсскому району.

Ссылаясь на отсутствие разрешений со стороны администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области на строительство (реконструкцию) и на ввод в эксплуатацию зданий, расположенных по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, г. Энгельс, площадь Свободы, д. 20, истец обратился в Арбитражный суд Саратовской области с иском об обязании Аллянова А.С. осуществить снос объекта недвижимости, расположенного на земельных участках площадью 946 кв.м и площадью 935 кв.м по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, г. Энгельс, площадь Свободы, д. 20.

При этом, как указал истец, работы по расширению основного здания, включающее в том числе возведенной пристройки произведены не только без получения необходимых разрешений и процедур, но и на земельном участке, не принадлежащем ответчику, в связи с чем, считает истец, вновь созданный объект недвижимости обладает всеми признаками самовольной постройки, перечисленными в статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении требования истца, суд первой инстанции указал, что земельный участок площадью 946 кв. м с кадастровым номером 64:50:010521:37 является частной собственностью, защита которой гарантирована Конституцией Российской Федерации. Нежилое здание площадью 1 897,8 кв.м, расположенное по адресу: г. Энгельс, пл. Свободы, д. 20, принадлежащее ИП Аллянову А.С. на праве собственности, расположено в границах земельного участка площадью 946 кв.м с кадастровым номером 64:50:010521:37 по адресу: г. Энгельс, пл. Свободы, д. 20. Возведение новой пристройки размером 19,4 м * 5,4 м к нежилому зданию площадью 1 897,8 кв.м по адресу: г. Энгельс, пл. Свободы, д. 20 расположено в границах земельного участка № 64:50:010521:37.

Принимая во внимание выводы, установленные заключением судебной экспертизы № 993/4-3 от 21.06.2013 года, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцом не представлено надлежащих и достаточных доказательств в обоснование заявленных требований. Как указал суд доводы истца о том, что ответчик самовольно занял не принадлежащий ему земельный участок, и, соответственно у последнего не возникла обязанность осуществить демонтаж спорного объекта, являются необоснованными.

Между тем, такие выводы суда нельзя признать обоснованными.

По смыслу ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также с учетом разъяснений, приведенных в Постановлении Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 29 апреля 2010 года N 10/22 (п. п. 22 - 31) и Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09 декабря 2010 года N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 09 декабря 2010 года