Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2014 по делу n А12-360/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителя к электрической сети сетевой организации в установленном порядке; обеспечение учета электрической энергии; надлежащее техническое состояние энергопринимающих устройств потребителя, удостоверенное федеральным органом исполнительной власти по государственному энергетическому надзору.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришёл к правомерному выводу, что МУПП «ВМЭС» являясь сетевой организацией, своими действиями в отношении граждан Проводиной Е.М., Мироновой Е.Е. нарушило требование подпункта «б» пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, выразившимися в невыполнении мероприятий по технологическому присоединению в течение шести месяцев с момента заключения договора о технологическом присоединении, что влечет за собой ущемление интересов заявителя, а именно в препятствовании заключения договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией).

Кроме того, согласно пункту 19 Правил технологического присоединения, запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные настоящими Правилами.

В пункте 11.1. технических условий № 123с-2012 от 03 июля 2012 года (заявитель Миронова Е.Е.), № 123с-2012 от 03 июля 2012 года (заявитель - Проводина Е.М.) (далее - Технические условия заявителей) указана следующая обязанность заявителей: «Ввод в жилой дом выполнить отдельной линией, марку и сечение которой определить проектом».

Вместе с тем, подпункт «в» пункта 18 Правил технологического присоединения предусматривает обязанность заявителя разработать проектную документацию в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной.

Согласно части 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объекту капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В пункте 2 указанных договоров технологического присоединения предусмотрено, что технологическое присоединение необходимо для электроснабжения жилого дома, расположенного на садовом участке.

Учитывая то, что разработка проекта требуется именно для объекта капитального строительства, линейного объекта - линии электропередачи (линия (кабельная) от точки присоединения - проектируемой ВЛ-0,4 кВ проектируемого ТП)) отношения, регулируемые Градостроительным кодексом Российской Федерации не могут иметь свое распространение на пункт 11.1 указанных технических условий.

Волгоградское УФАС России сделало вывод о том, что требование, установленное в пункте 11.1 указанных технических условий, соответствует пунктам 18, 25.1 Правил технологического присоединения. При этом разработка проекта на линейный объект - линию электропередач должна осуществляться только в пределах границ земельных участков заявителей.

В пункте 11.2 технических условий заявителей указано следующее: «внутренние сети 0,4 кВ выполнить согласно ГОСТ Р50571.3-94 и ГОСТ Р50571.8-94». ГОСТ Р50571.3-94 и ГОСТ Р50571.8-94 утратили свою силу с 1 января 2011 года в связи с изданием Приказа Ростехрегулирования от 10.12.2009 N 672-ст. Взамен указанных ГОСТов введен «ГОСТ Р 50571.3-2009 (МЭК 60364-4-41:2005). Национальный стандарт Российской Федерации. Электроустановки низковольтные. Часть 4-41. Требования для обеспечения безопасности. Защита от поражения электрическим током».

Волгоградское УФАС России сделало вывод о том, что указанные в пункте 11.2 технических условий ГОСТ Р50571.3-94 и ГОСТ Р50571.8-94 на момент подписания договора технологического присоединения и технических условий утратили силу.

В пункте 11.3 технических условий заявителей указана следующая обязанность заявителей: «На вводной опоре смонтировать повторное заземление сопротивлением не более 30 Ом». МУПП «ВМЭС» пояснило антимонопольному органу, что «так как вводная опора будет находиться на балансе МУПП «ВМЭС», данное мероприятие выполняет МУПП «ВМЭС» в соответствии с ПУЭ, п. 2.4.46».

В пункте 2.4.46 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго Российской Федерации от 20.05.2003 № 187 «Об утверждении глав правил устройства электроустановок» указано следующее:

В населенной местности с одно- и двухэтажной застройкой BJI должны иметь заземляющие устройства, предназначенные для защиты от атмосферных перенапряжений. Сопротивления этих заземляющих устройств должны быть не более 30 Ом, а расстояния между ними должны быть не более 200 м для районов с числом грозовых часов в году до 40, 100 м - для районов с числом грозовых часов в году более 40.

Кроме того, заземляющие устройства должны быть выполнены:

1) на опорах с ответвлениями к вводам в здания, в которых может быть сосредоточено большое количество людей (школы, ясли, больницы) или которые представляют большую материальную ценность (животноводческие и птицеводческие помещения, склады);

2) на концевых опорах линий, имеющих ответвления к вводам, при этом наибольшее расстояние от соседнего заземления этих же линий должно быть не более 100 м для районов с числом грозовых часов в году до 40 и 50 м - для районов с числом грозовых часов в году более 40.

В Правилах технологического присоединения, не предусмотрена обязанность заявителя осуществить повторное заземление сопротивлением не более 30 Ом.

Следовательно, пункт 11.3 технических условий заявителей не соответствует нормам действующего законодательства, в том числе, Правилам технологического присоединения.

Таким образом, пункты 11.2, 11.3 технических условий заявителей не соответствуют нормам действующего законодательства.

МУПП «ВМЭС» дополнительным соглашением № 1 к договору № 996/ТП-12 от 16 июля 2012 года об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 03 августа 2013 года, дополнительным соглашением № 1 к договору № 997/ТП-12 от 16 июля 2012 года об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям 03 августа 2013 года, дополнительным соглашением № 2 к договору № 996/ТП-12 от 16 июля 2012 года об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 16 сентября 2013 года; дополнительным соглашением № 2 к договору № 997/ТП-12 от 16 июля 2012 года об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 16 сентября 2013 года исключило пункты 11.2,11.3 из технических условий заявителей.

Довод МУПП «ВМЭС», о том, что гарантирующий поставщик не вправе отказать собственнику или иному законному владельцу указанных устройств или объектов в заключении договора купли-продажи, договора энергоснабжения по причине отсутствия технологического присоединения и вправе самостоятельно осуществить сбор документов, подтверждающих наличие технологического присоединения и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики является «вырванным» из положения части 4 статьи 26 Закона «Об электроэнергетике» из общего контекста настоящей нормы.

Согласно абзацу 3 части 4 статьи 26 Закона «Об электроэнергетике» сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить оставить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства. Указанное лицо в установленном порядке также обязано осуществлять по требованию гарантирующего поставщика (энергосбытовой, сетевой организации) действия по введению полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии такими энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики и оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в его собственности объектах электросетевого хозяйства.

И только в случае нарушения сетевой организацией или иным владельцем объектов электросетевого хозяйства обязанности по предоставлению документов, подтверждающих технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, гарантирующий поставщик не вправе отказать собственнику или иному законному владельцу указанных устройств или объектов в заключении договора купли-продажи, договора энергоснабжения по причине отсутствия технологического присоединения и вправе самостоятельно осуществить сбор документов, подтверждающих наличие технологического присоединения и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики.

Более того, абзац 5 части 4 статьи 26 Закона «Об электроэнергетике» указывает, что при установлении факта ненадлежащего присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики гарантирующий поставщик имеет право ввести полное ограничение режима потребления электрической энергии такими устройствами или объектами, а их собственник или иной законный владелец обязан оплатить гарантирующему поставщику стоимость потребленной до момента ввода ограничения электрической энергии и иные связанные с потреблением электрической энергии расходы.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3  (ред. от 20.04.2014г.) «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих организациям и иным лицам осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.

Согласно подпункту «б» пункта 16 Правил технологического присоединения, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению является существенным и не может превышать 6 месяцев для заявителей - физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно.

В соответствии с пунктом 28 Правил технологического присоединения критериями наличия технической возможности технологического присоединения являются:

а) сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, Принимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций;

б) отсутствие ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение;

в) отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства (реконструкции) генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя.

При этом, согласно пункту 29 Правил технологического присоединения в случае несоблюдения любого из указанных в пункте 28 настоящих Правил критериев считается, что техническая возможность технологического присоединения отсутствует.

Включение мероприятий по реконструкции или расширению (сооружению новых) объектов электросетевого хозяйства и (или) мероприятий по строительству (реконструкции) генерирующих объектов, проведение которых необходимо для обеспечения присоединения объектов заявителя, в инвестиционные программы сетевых организаций, в том числе смежных сетевых организаций, и (или) наличие обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий, означают наличие технической возможности технологического присоединения и являются основанием заключения договора независимо от соответствия критериям, указанным в пунктах «а» - «в» пункта 28 настоящих Правил.

Мероприятия по техническим условиям № 123с-2012, № 122с-2012 от 03 июля 2012 года, а именно установка в центре существующих, проектируемых и перспективных нагрузок трансформаторного пункта и строительству питающей линии 6 кВ от РП, проектируемого для электроснабжения жилой застройки ул. Родниковая, до проектируемой ТП и до КРН № 3 включены и учтены в инвестиционной программе МУПП