Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2014 по делу n А12-360/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств  потребителей электрической энергии,  объектов  по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным (часть 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»).

В соответствии с пунктом 7 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее Правила технологического присоединения № 861), процедура технологического присоединения включает в себя, в том числе, подачу заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение.

Пунктом 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, предусмотрено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с заявителем - физическим лицом, обратившимся в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с пунктом 6 Правил технологического присоединения № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Согласно подпункту «в» пункта 7 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства от 27.12.2004 № 861, в процедуру технологического присоединения включается, в том числе, выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором.

Подпунктом «б» пункта 16 Правил технологического присоединения № 861, установлено, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению является существенным и не может превышать шесть месяцев для заявителей - индивидуальных предпринимателей в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно.

В соответствии с пунктом 16.3 Правил технологического присоединения № 861 обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с заявителем - физическим лицом, обязанности распределяются следующим образом:

заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;

сетевая организация исполняет указанные обязательства до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

Пункт 18 Правил технологического присоединения № 861 включают в себя следующие этапы выполнения мероприятий технологического присоединения:

а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;

д) проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий;

е) осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии с настоящими Правилами согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления (для заявителей - индивидуальных предпринимателей в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств должен осуществляться с участием сетевой организации и заявителя);

ж) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксации коммутационного аппарата в положении «включено»).

Как следует из материалов дела, что МУПП «ВМЭС» заключило 16 июля 2012 года договор об осуществлении технологического присоединения    № 997/ТП-12 с Проводиной Е.М., и договор об осуществлении технологического присоединения № 996/ТП-12 с Мироновой Е.Е.

Абзац первый пункта 1 договоров о технологическом присоединении № 997/ТП-12, №996/ТП-12 предусматривает, что сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению согласно пункту 4 договоров о технологическом присоединении № 997/ТП-12, №996/ТП-12 составляет 6 месяцев со дня заключения указанных договоров.

МУПП «ВМЭС» представило в антимонопольный орган договор №537/ПТПП-13 на выполнение проектных и изыскательских работ от 25 февраля 2013 года, заключенный с ООО «СМУ-97». Представлены также заявления Мироновой Е.Е., Проводиной Е.М. о необходимости проведения технического осмотра энергопринимающих устройств заявителей от 16 июля 2013 года.

МУПП «ВМЭС» представило в антимонопольный орган Акт технического осмотра энергопринимающих устройств жилого дома, расположенного по адресу: Волгоград, Советский район, ул. Джамбула Джабаева, 26/29 (заявитель - Проводина Е.М.); Акт технического осмотра энергопринимающих устройств жилого дома, расположенного по адресу: Волгоград, Советский район, ул. Джамбула Джабаева, 26/28 (заявитель - Миронова Е.Е.).

Также представлены Акт выполненных работ № 1980 на новое строительство (оборудование КТП 4547) от 16 июля 2013 года, акт выполненных работ № 1982 на реконструкцию (ВЛ 6 кВ ТП517 РАМ (ВЛ 6 кВ КРНЗ - ТП 517) от 17 июля 2013 года.

МУПП «ВМЭС» представило в антимонопольный орган дополнительное соглашение № 1 к договору № 996/ТП-12 от 16 июля 2012 года об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 03 августа 2013 года; дополнительное соглашение № 1 к договору № 997/ТП-12 от 16 июля 2012 года об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 03 августа 2013 года; Акт технического осмотра энергопринимающих устройств жилого дома, расположенного по адресу: г. Волгоград, Советский район, ул. Джамбула Джабаева, 26/28 от 13 августа 2013 года; Акт технического осмотра энергопринимающих устройств жилого дома, расположенного по адресу: г. Волгоград, Советский район, ул. Джамбула Джабаева, 26/29 от 13 августа 2013 года.

МУПП «ВМЭС» представило в антимонопольный орган акт об осуществлении технологического присоединения № 996 от 19 сентября 2012 года (объект: жилой дом, расположенной на садовом участке по адресу: г. Волгоград, Советский район, ул. им. Джамбула Джабаева, 26/28); дополнительное соглашение № 2 к договору № 996/ТП-12 от 16 июля 2012 года об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 16 сентября 2013 года; дополнительное соглашение № 2 к договору № 997/ТП-12 от 16 июля 2012 года об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 16 сентября 2013 года; Акт об осуществлении технологического присоединения № 997 от 19 сентября 2013 года (объект: жилой дом, расположенной на садовом участке по адресу: г. Волгоград, Советский район, ул. им. Джамбула Джабаева, 26/29); Акт разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон между МУПП «ВМЭС», Проводиной Е.М. от 17 сентября 2013 года; Акт разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон между, МУПП «ВМЭС», Мироновой Е.Е. от 17 сентября 2013 года.

Следовательно, МУПП «ВМЭС» завершило процедуру технологического присоединения по договору об осуществлении технологического присоединения № 997/ТП- 12 от 16 июля 2012 года, заключенного с Проводиной Е.М. актом об осуществлении технологического присоединения № 997 от 19 сентября 2013 года (объект: жилой дом, расположенной на садовом участке по адресу: г. Волгоград, Советский район, ул.им. Джамбула Джабаева. 26/29), актом разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон между МУПП «ВМЭС», Проводиной Е.М. от 17 сентября 2013 года  МУПП «ВМЭС» завершило процедуру технологического присоединения по договору об осуществлении технологического присоединения № 996/ТП-12 от 16 июля 2012 года, заключенного с Мироновой Е.Е. акт об осуществлении технологического присоединения № 996 от 19 сентября 2013 года (объект: жилой дом, расположенной на садовом участке по адресу: г. Волгоград, Советский район, ул. им. Джамбула Джабаева, 26/28), актом разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон между МУПП «ВМЭС», Мироновой Е.Е. от 17 сентября 2013 года.

Таким образом, общий срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны МУПП «ВМЭС», направленных на исполнение договоров, заключенных с Проводиной Е.М., Мироновой Е.Е. составил 13 месяцев с момента подписания указанных договоров, что не соответствует подпункту «б» пункта 16 Правил технологического присоединения, пункту 18 Правил технологического присоединения, согласно которым срок осуществления всех мероприятий по технологическому присоединению является существенным и не может превышать 6 месяцев для заявителей - физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно.

В соответствии с пунктом 4 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно).

Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии.

Пункт 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии предусматривает, что договор не может быть заключен ранее заключения договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Согласно пункту 61 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530, гарантирующий поставщик обязан заключить договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии) с любым обратившимся к нему лицом в отношении точек поставки лиц, чьи энергопринимающие устройства находятся в границах зоны его деятельности.

Гарантирующий поставщик вправе отказаться от заключения договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) с заявителем в случае:  отсутствия технологического присоединения в Установленном порядке соответствующих энергопринимающих устройств к электрическим сетям; нахождения точек поставки на розничном рынке, в отношении которых заявитель намеревается заключить договор, вне зоны деятельности гарантирующего поставщика.

Согласно пункту 62 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530, договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии) заключается в письменной форме. Лицо, намеревающееся заключить договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии), направляет гарантирующему поставщику заявку о заключении соответствующего договора с указанием планируемого объема потребления электрической энергии (мощности) и приложением документов, подтверждающих выполнение следующих условий, необходимых для его заключения: