Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2014 по делу n А12-18892/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

месте для хранения в течение неограниченного срока, исключающее опасное воздействие захороненных отходов на незащищенных людей и окружающую природную среду, а полигон захоронения отходов – это ограниченная территория, предназначенная и при необходимости специально оборудованная для захоронения отходов, исключения воздействия захороненных отходов на незащищенных людей и окружающую природную среду.

Согласно пункту 4.5. Приложения №1 к Инструктивно-методическим указаниям, утв. Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993 г., при размещении токсичных отходов на специализированных по их обезвреживанию, захоронению и хранению полигонах плата с природопользователей за размещение не взимается.

Из смысла законодательных норм следует, что с учетом высокой опасности токсичных отходов, с одной стороны, и с учетом проведения затрат природопользователями, связанных со строительством полигонов по захоронению токсичных отходов, с другой, законодатель освободил владельцев полигонов по захоронению токсичных отходов от оплаты, предусмотрев одновременно право страховать возможные экологические риски (утечки, аварии и т.п.). Затраты на проектирование и строительство подобных полигонов в результате направлены на исключение загрязнения окружающей среды.

Таким образом, пункт 4.5 Приложения № 1 к Инструктивно-методическим указаниям от 26.01.1993г. является по своему характеру и смыслу правовым стимулом для природопользователей – владельцев полигонов – с целью охраны здоровья человека, поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей среды и сохранения биологического разнообразия (ст.ст. 3 и 21 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Позиция о возможности применения п. 4.5. Приложения № 1 к Инструктивно-методическим указаниям подтверждается сложившейся судебной практикой (ФАС Поволжского округа: дело № А12-8733/2013, дело № А12-273/07; ФАС Восточно-Сибирского округа: дело № A33-3555/03). Высший арбитражный суд (определение ВАС РФ от 24.03.2014 № ВАС-2867/14 по делу № А12-8733/2013)  подтвердил вывод об отсутствии у природопользователя обязанности вносить плату за размещение отходов на собственном специализированном полигоне промышленных отходов при условии соответствия объекта размещения санитарно-гигиеническим правилам и нормативам. Определением Верховного Суда РФ от 24.11.2004 № 2-Г04-7 подтверждено, что Инструктивно-методические указания (зарегистрированные в Минюсте России 24.03.1993 за № 190) являются действующими, не отменены (в них не внесено каких-либо изменений).

Из содержания имеющегося в деле действующего паспорта заявителя на жидкий отход от 13 октября 2011 года с кодом ФККО 5000000000000 следует, что отходы химического происхождения (жидкие отходы) обладают свойством токсичности.

Факт соответствия Полигона промышленной закачки жидких отходов, находящегося в собственности заявителя, требованиям законодательства и проектно-строительной документации, а также тот факт, что полигон представляет из себя совокупность наземных и подземных сооружений, подтверждают материалы дела, а именно:

-          Акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 16.12.2002г., в котором указаны все составные части полигона;

-          Свидетельства о регистрации права собственности на составные части полигона закачки промышленных отходов: Свидетельство от 28.05.2003г. на сооружение – пруд-накопитель (поз. 109) полигона промышленной закачки жидких отходов (рег.номер 34-01/03-38/2003-22); Свидетельство от 28.05.2003г. на сооружение – пруд-накопитель (поз. 135 А,Б,В,Г) полигона промышленной закачки жидких отходов  (рег.номер 34-01/03-38/2003-19), Свидетельство от 03.06.2003г. на строение насосной станции (корпус 131) с пристройкой полигона промышленной закачки жидких отходов (рег.номер 34-01/03-38/2003-18), Свидетельство от 28.05.2003г. на сооружение-скважина 1Н полигона промышленной закачки жидких отходов      (рег.номер 34-01/03-38/2003-28), Свидетельство от 28.05.2003г. на сооружение-скважина 3К полигона промышленной закачки жидких отходов (рег.номер 34-01/03-38/2003-20), Свидетельство от 22.08.2013г. на иное сооружение (скважина)   (рег.номер 34-34-03/052/2013-88), Свидетельство от 28.05.2003г. на сооружение – скважина 2Р полигона промышленной закачки жидких отходов (рег.номер 34-01/03-38/2003-23), Свидетельство от 28.05.2003г. на сооружение – скважина 2К полигона промышленной закачки жидких отходов (рег.номер 34-01/03-38/2003-26), Свидетельство от 28.05.2003г. на сооружение – скважина 1К полигона промышленной закачки жидких отходов        (рег.номер 34-01/03-38/2003-27), Свидетельство от 28.05.2003г. на сооружение – скважина 2Н полигона промышленной закачки жидких отходов (рег.номер 34-01/03-38/2003-25), Свидетельство от 28.05.2003г. на сооружение – скважина 3Н полигона промышленной закачки жидких отходов (рег.номер 34-01/03-38/2003-21), Свидетельство от 21.04.2003г. на здание насосной станции 107А (рег.номер 34-01/03-30/2003-108), Свидетельство от 03.02.2014г. на скважину 1Р полигона промышленной закачки жидких отходов       (рег.номер 34-34-03/015/2014-87), Свидетельство от 03.02.2014г. на скважину 4Р полигона промышленной закачки жидких отходов (рег.номер 34-34-03/015/2014-88), Свидетельство от 03.02.2014г. на скважину 4К полигона промышленной закачки жидких отходов     (рег.номер 34-34-03/015/2014-89), Свидетельство от 20.10.2005г. на внутриплощадочные сети и сооружения – скважина наблюдательная 5Н (рег.номер 34-34-03/069/2005-37), Свидетельство от 10.10.2005г. на внутриплощадочные сети и сооружения – скважина наблюдательная 6Н (рег.номер 34-34-03/046/2005-411), Свидетельство от 10.10.2005г. на внутриплощадочные сети и сооружения – скважина наблюдательная 7Н       (рег.номер 34-34-03/046/2005-409).

-           Заключение Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых Роснедра, утвержденное протоколом № 1374 от 04.05.2007г., в котором зафиксирован следующий вывод экспертов в рамках проведения государственной экспертизы: «... полигоны подземного захоронения промстоков – это комплексы подземных и поверхностных сооружений. Подземная часть полигона включает пласт-коллектор, подстилающий и перекрывающий его водоупоры, буферный водоносный горизонт и систему скважин различного назначения (нагнетательные, наблюдательные и другие). Поверхностные сооружения полигона включают основные производственные объекты и вспомогательные службы, в совокупности обеспечивающие нормальное функционирование и эксплуатацию хранилища». Решением Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых Роснедра, утвержденным Заместителем Руководителя Федерального агентства по недропользованию Садовником П.В., принята следующая позиция экспертной комиссии: «Выполненные работы по строительству полигона ОАО «Волжский оргсинтез» соответствуют проектной документации на данный объект»; «Данных, свидетельствующих о наличии реальной угрозы причинения вреда окружающей среде, не имеется».

-          Заключение судебно-экологической экспертизы от 01.06.2007г., в котором зафиксирован следующий вывод: «… полигон промышленной закачки (размещения) отходов ОАО «Волжский Оргсинтез» (акт ввода в эксплуатацию от 16.12.2002г.), исходя из своих строительных характеристик и  функционального назначения, является специализированным объектом, имеющим природоохранное значение, т.е. полигоном для обезвреживания и размещения токсичных отходов производства в глубокие горизонты»

            - Заключение государственной экологической экспертизы от 10.03.2010г., утв. Приказом Ростехнадзора № 160 от 12.03.2010г., в результате которой экспертами сделаны следующие выводы: «Экспертная комиссия отмечает: реализация решений, предусмотренных корректировкой рабочего проекта промышленной эксплуатации полигона закачки жидких промышленных отходов ОАО «Волжский Оргсинтез», не повлечет негативного воздействия на геологическую среду».

            - Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии деятельности (в том числе, по размещению жидких отходов на Полигоне промышленной закачки жидких отходов) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам от 05.08.2009г.,            Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии деятельности по размещению жидких отходов ОАО «Волжский Оргсинтез» на Полигоне промышленной закачки жидких отходов санитарно-гигиеническим правилам и нормативам от 24.04.2014г. При этом наличие положительных заключений Роспотребнадзора от 2009г. и от 2014г. свидетельствует о соответствии Полигона промышленной закачки жидких отходов критериям специализированного объекта в течение спорного периода (2010-2012 г.г.).

О соответствии полигона критериям специализированного объекта свидетельствуют также факты отсутствия негативного воздействия при его эксплуатации.

            Результаты мониторинга за 2010-2013 годы, осуществляемого при эксплуатации полигона в порядке и пределах, предусмотренных  надлежащим образом разработанной и утвержденной программой мониторинга, подтверждают факт отсутствия негативного воздействия при эксплуатации полигона.

В целях полного, всестороннего и объективного исследования и оценки фактических обстоятельств дела судом первой инстанции были привлечены в качестве специалистов Буруль Татьяна Николаевна и Клюшникова Наталья Михайловна, доценты кафедры географии и геоэкологии Волгоградского государственного социально-педагогического университета г.Волгограда. В ходе судебного заседания специалисты пояснили, что представленные в материалы дела документы свидетельствуют о том, что полигон промышленной закачки жидких отходов ОАО «Волжский Оргсинтез» отвечает всем необходимым критериям, обеспечивает защиту от загрязнения окружающей среды, в том числе, атмосферы, почв, поверхности и грунтовых вод.

Отсутствие негативного воздействия на окружающую среду при эксплуатации полигона промышленной закачки жидких отходов также подтверждается положительными заключениями государственных экологических экспертиз проекта, корректировки проекта, неоднократными экологическими экспертизами в рамках ряда судебных дел.

Согласно выводам Арбитражного суда Волгоградской области по делам                                     №№ А12-16922/2005; А12-563/08, А112-221/07-с45, участником которых являлось                              ОАО «Волжский Оргсинтез», у природопользователя имеется разрешительная документация на размещение жидких отходов на специализированном полигоне промышленной закачки жидких отходов, полигон промышленной закачки жидких отходов ОАО «Волжский Оргсинтез» отвечает всем необходимым критериям, обеспечивающим защиту от загрязнения окружающей среды, то есть критериям специализированного полигона. При этом изменения в технологию осуществления захоронения жидких отходов с момента введения в эксплуатацию полигона до настоящего времени не вносились, что позволяет говорить о возможности использования выводов суда, изложенных в вышеназванных судебных актах.

             Таким образом, материалами дела подтверждается факт соответствия полигона промышленной закачки жидких отходов ОАО «Волжский Оргсинтез» критериям специализированного природоохранного сооружения - объекта размещения отходов, факт отсутствия негативного воздействия при размещении жидких токсичных отходов на полигоне промышленной закачки жидких отходов в период 2010-2012г.г.

Как следует из материалов дела, у заявителя имеется лицензия серии ВЛГ за номером 10971 от 11.01.2001 г., выданная Министерством природных ресурсов на срок до 15.01.2021 года на осуществление вида деятельности – захоронение жидких токсичных отходов в глубокие горизонты.

В соответствии с п. 6 Правил разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (утв. постановлением Правительства РФ от 16 июня 2000 г. № 461 в редакции, действующей по состоянию на 11.01.2001г. – на дату выдачи лицензии серии ВЛГ № 10971) лимиты на размещение отходов в недрах утверждаются территориальными органами МПР РФ при выдаче лицензии на пользование недрами. Согласно п. 12 Правил, лимиты на размещение отходов для юридических лиц - пользователей недр устанавливаются на срок действия лицензии на пользование недрами.

Лицензионным соглашением при выдаче лицензии на право пользования недрами был установлен лимит на размещение жидких токсичных отходов в объеме 1460 тыс. м3 в год. В последующем лимит был снижен: согласно п. 3.2.4. Условий пользования недрами (приложения № 15 к лицензии ВЛГ 10971 ЗГ) захоронение жидких отходов должно проводиться недропользователем в соответствии с технологическим проектом, в том числе, в части объемов закачки отходов. Корректировкой рабочего проекта, прошедшей государственную экспертизу, установлен лимит размещения жидких отходов в объеме 800 тыс. м3 в год. Таким образом, ОАО «Волжский Оргсинтез» установлен лимит на размещение (захоронение) жидких токсичных отходов на Полигоне промышленной закачки жидких отходов в размере 800 тыс. м3 в год на срок по 15.01.2021г.

Согласно п. 4 ст. 22 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предоставленные до дня вступления указанного Федерального закона (3 ноября 2011 г.) лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, а также такие лицензии, не содержащие перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, подлежат переоформлению по истечении срока их действия.

Таким образом, у заявителя имеется действующая лицензия, где прямо определен вид деятельности (захоронение отхода) и срок, который истекает 15.01.2021г.

Вывод о правомерности захоронения жидких токсичных отходов на участке недр подтверждается Федеральным агентством по недропользованию (Роснедра), которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и к управлению государственным имуществом в сфере недропользования (п. 1. Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 года № 293). В подготовленном в ответ на запрос заявителя письме Роснедр от 30 августа 2006 г. № ПС-ОЗ-31/5831 содержится вывод о том, что имеющаяся у заявителя Лицензия является достаточным основанием для захоронения отходов в нижнебайосский водоносный горизонт, дополнительных разрешений для захоронения отходов при наличии Лицензии и проектной документации, согласованной и утвержденной в установленном порядке, не требуется (в границах предоставленного недропользователю горного отвода).

Таким образом, лимит на размещение жидких токсичных отходов в глубоких горизонтах установлен заявителю при выдаче лицензии на право пользования недрами. Указанный лимит в 2011-2012 годах соблюден, сверхлимитного размещения не допущено. Следовательно, обоснован вывод суда первой инстанции о незаконности действий Росприроднадзора по доначислению платы