Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2014 по делу n А12-6322/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-6322/2014

25 августа 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 августа 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Веряскиной С.Г., судей: Александровой Л.Б., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Качаевой Е.А.,

при участии в заседании:

от закрытого акционерного общества «Среднеахтубинский комбинат строительных материалов и конструкций» - Федянин Александр Сергеевич, действующий по доверенности от 13.02.2014,

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области - Воронина Екатерина Иннокентьевна, действующая по доверенности от 21.04.2014 № 25,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Среднеахтубинский комбинат строительных материалов и конструкций» (Волгоградская область, р.п. Средняя Ахтуба, ИНН 3428088196, ОГРН 1023405165816)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 30 мая 2014 года по делу № А12-6322/2014 (судья Пономарева Е.В.),

по заявлению закрытого акционерного общества «Среднеахтубинский комбинат строительных материалов и конструкций» (Волгоградская область, р.п. Средняя Ахтуба, ИНН 3428088196, ОГРН 1023405165816)

заинтересованные лица:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области (г. Волгоград),

Волгоградская межрайонная природоохранная прокуратура (г. Волгоград)

о признании недействительным приказа

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Среднеахтубинский комбинат строительных материалов и конструкций» (далее общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области (далее Управление Росприроднадзора, административный орган) от 18.10.2013 № 1564 о приостановлении действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 30 мая 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ЗАО «Среднеахтубинский комбинат строительных материалов и конструкций», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 09 июля 2014 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей Волгоградская межрайонной природоохранной прокуратуры, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании, открытом 12.08.2014 объявлялся перерыв до 19 августа 2014 года до 17 час. 20 мин.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, основным видом деятельности закрытого акционерного общества «Среднеахтубинский комбинат строительных материалов и конструкций» является производство изделий из бетона для использования в строительстве. Закрытое акционерное общество «Среднеахтубинский комбинат строительных материалов и конструкций» на основании разрешения от 17.12.2012 № 0796 осуществляет выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по перечню и в количестве веществ, разрешенных к выбросу стационарными источниками, расположенными на промышленных площадках предприятия, указанных в приложении к разрешению. Согласно разрешению период его действия определен по 26.11.2017.

В Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Волгоградской области 14.08.2013 поступили результаты лабораторно-аналитических   исследований   по   пробам   промышленных   выбросов, полученные в ходе проверки закрытого акционерного       общества «Среднеахтубинский комбинат строительных материалов и конструкций» Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области.

По результатам аналитического контроля, проведенного филиалом Федерального бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу» - «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Волгоградской области», проб промышленных выбросов, отобранных на предприятии 02.08.2013 года, на источнике выбросов  № 0004 (труба сушильно-печного отделения) обнаружено превышение нормы удельного выброса углерода оксида, азота диоксида от установленных в проекте нормативов предельно допустимых выбросов. На источнике № 0004 (цех керамзитного гравия. Сушильно-печное отделение. Труба) обнаружены превышения норм, установленных в проекте нормативов ПДВ, по азоту диоксиду в 3,5 раз, углероду оксиду в 2,8 раза (отчет и протокол КХА № 327 от 05.08.2013).

Согласно проекту нормативов предельно допустимых выбросов удельный выброс углерода оксида на данном источнике установлен 0,2900000 г/с, удельный выброс азота диоксида на данном источнике установлен 0,0310000 г/с. По результатам аналитического контроля удельный выброс углерода оксида на источнике выбросов № 0004 (дымовая труба сушильно-печного отделения) составил - 0,8027250 г/с и удельный выброс азота диоксида на данном источнике составил - 0,1089000 г/с (протокол количественного химического анализа филиала Федерального бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу» - «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Волгоградской области» от 05.08.2013 № 327).

Усмотрев в действиях закрытого акционерного общества «Среднеахтубинский комбинат строительных материалов и конструкций» признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении обществом условий разрешения от 17.12.2012 № 0796 на выброс вредных веществ в атмосферу на стационарном источнике № 0004 при эксплуатации технологического оборудования, государственный инспектор по охране природы на территории Волгоградской области 02.10.2013 составил в отношении общества протокол № 8/9-13-Э об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения указанного протокола и материалов проверки административным  органом   17.10.2013     вынесено  постановление  №  8/9-13-Э  о назначении закрытому акционерному обществу «Среднеахтубинский комбинат строительных материалов и конструкций» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. Закрытому акционерному обществу «Среднеахтубинский комбинат строительных материалов и конструкций» выдано представление от 17.10.2013 № 8/19-13-Э об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Начальником отдела экологического надзора в адрес начальника государственной экологической экспертизы и нормирования представлена служебная записка от 17.10.2013 и материалы административного дела для решения вопроса о приостановлении действия разрешения на выброс закрытого акционерного общества «Среднеахтубинский комбинат строительных материалов и конструкций».

Приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области от 18.10.2013 № 1564 действие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух приостановлено с 18.10.2013.

Впоследствии после получения ответа от 15.11.2013 № 206 на представление и информации от 30.12.2013 № 237 об устранении оснований приостановления действия разрешения приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области от 10.01.2014 № 9 действие разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух возобновлено.

Закрытое акционерное общество «Среднеахтубинский комбинат строительных материалов и конструкций», посчитав, что приказ уполномоченного органа от 18.10.2013 № 1564 о приостановлении действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не соответствует нормам права и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о законности оспариваемого приказа и отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя.

Апелляционная инстанция признает выводы суда первой инстанции соответствующими обстоятельствам дела по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002                                  № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Правовые основы охраны атмосферного воздуха установлены Федеральным законом от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее Федеральный закон № 96-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона № 96-ФЗ предусмотрено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Управление Росприроднадзора по Волгоградской области является уполномоченным органом, осуществляющим в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717 «О внесении изменений в некоторые Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору», полномочия по надзору в сфере осуществления контроля и надзора за выбросами и сбросами загрязняющих веществ в окружающую среду (за исключением радиоактивных веществ), осуществления вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 5 статьи 14 Федерального закона № 96-ФЗ).

Условия и сроки исполнения административной процедуры по приостановлению действия разрешения на выбросы регулируются Административным регламентом, утвержденным приказом Министерства природы Российской Федерации от 25.11.2011 № 650 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ)».

Пунктом 22.2 указанного Административного регламента предусмотрено, что при нарушении условий разрешения на выбросы, в том числе невыполнении в установленные сроки утвержденных планов мероприятий по снижению выбросов, загрязняющих атмосферный воздух, либо не достижению запланированной эффективности реализованных мероприятий, действие разрешения на выбросы может быть приостановлено.

Согласно пункту 22.1. Административного регламента административная процедура по приостановлению действия разрешения на выбросы включает следующие административные действия:

получение информации и документированных фактов о выявлении оснований для приостановления действия разрешения на выбросы;

назначение ответственного должностного лица;

рассмотрение представленной информации, полученной в установленном порядке по результатам федерального государственного экологического надзора, содержащей факты, являющиеся основанием для приостановления действия разрешения на выбросы, и оценку соответствия представленной информации основаниям для приостановления действия разрешения на выбросы;

подготовку и оформление в установленном порядке проекта приказа и издание приказа территориального органа Росприроднадзора о приостановлении действия разрешения на выбросы;

подготовку и оформление письма хозяйствующему субъекту - владельцу разрешения на выбросы о приостановлении действия разрешения на выбросы;

направление письма о приостановлении действия разрешения на выбросы хозяйствующему субъекту - владельцу разрешения на выбросы;

внесение информации о приостановлении действия разрешения на выбросы в соответствующий информационный ресурс (журнал, банк данных).

При рассмотрении спора судами установлено, что в ходе проверки общества  в августе 2013 года Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением