Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2014 по делу n А12-24179/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-24179/2013

15 июля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 июля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Веряскиной С.Г., судей: Акимовой Л.Б., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

при участи в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «МагМайн» - Арсенина М.И., доверенность от 20.05.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «МагМайн»

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 20 февраля 2014 года по делу № А12-24179/2013 (судья Н.В. Стрельникова),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МагМайн»

(ИНН 3448035844, ОГРН 1063461000261)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия

(ИНН 6163072891, ОГРН 1056163009957)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

с участием в деле в качестве заинтересованного лица государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия Шарапова А.Е.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «МагМайн» (далее заявитель, общество, ООО «МагМайн») обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия (далее - Управление, административный орган) от 10.09.2013 № 08/2-02-1380/2013 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 43000 рублей.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 20 февраля 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «МагМайн», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 07 июня 2014 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия Шарапова А.Е., представителей Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя общества, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании поступившей в Управление жалобы Бабаян Н.В. 19.07.2013г. вынесено определение № 08/2-03-065/2013 о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

Административным органом вынесено определение от 14.08.2013 об истребовании у ООО «МагМайн» сведений, необходимых для разрешения дела.

Копия определения о возбуждении дела вместе с определением об истребовании сведений направлена в адрес общества по почте и по электронной почте 14.08.2013г.

В рамках проведения административного расследования Управлением 16.08.2013г. произведен осмотр территории земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 24,3 га с кадастровым номером 34:26:070103:66, находящегося в пользовании ООО «МагМайн» (свидетельство о государственной регистрации права 34-АА №879903), с применением GPS навигатора Garmin Dakota 20 № 1PL132396, фотоаппарата, с участием представителя ООО «МагМайн», в ходе которого установлено, что на исследованном земельном участке обнаружено зарастание сорной растительностью (камышом) на площади всего участка. Выступивших светлых пятен, а также разлива воды и иной жидкости не обнаружено. Данный земельный участок расположен Светлоярского района Волгоградской области.

С целью установления обстоятельств дела Управлением 16.08.2013г. произведен отбор проб почвы на указанном земельном участке, в присутствии двух понятых и представителя ООО «МагМайн», о чем составлен протокол отбора проб почвы на нарушенном земельном участке, с приложением схемы отбора проб.

Определением от 20.08.2013г. для дачи письменного заключения по результатам лабораторных исследований привлечен специалист агроном отдела защиты растений ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» Статовой А.А.

По результатам лабораторных исследований было выявлено превышение легкорастворимых солей на указанном участке, т.е. загрязнение почвы токсикантами (письмо от 04.09.2013 № 0110-3/875).

Документация, подтверждающая проведение агрохимического анализа почвы у общества отсутствует.

22.08.2013 исх.№08/2-473 в адрес общества, посредством электронной почты направлено уведомление о прибытии представителя заявителя в 14 час. 00 мин. 28.08.2013 по адресу: г. Волгоград, ул.13-й Гвардейской, д.13, 3 этаж, каб.12 (отдел земельного надзора) для дачи объяснений и подписания протокола об административном правонарушении. Направление вышеуказанных документов посредством электронной почты подтверждается скриншотом экрана компьютера, сделанным во время отправки с сайта электронной почты ([email protected]) Управления письма в адрес ([email protected]) электронной почты общества который указан на сайте (www.magmaine.ru) заявителя. Общество, надлежащим образом извещенное, на составление протокола об административном правонарушении не явилось, причина неявки неизвестна.

28.08.2013г. в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ без участия представителя при наличии надлежащего уведомления. Копия протокола направлена по почте и электронной почте 01.10.2013г.

28.08.2013 обществу заказным письмом с уведомлением направлена копия протокола №08/2-02-1380/2013, предписание об устранении выявленных нарушений №08/2-02-1380/2013, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и вызове лиц, участвующих в производстве по делу на 10.09.2013, которое было получено обществом 02.09.2013.

От ООО «МагМайн» поступило ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «МагМайн» в отсутствие законного представителя организации.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 10.09.2013г. общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 43000 рублей. Дело рассмотрено без участия представителя общества при наличии надлежащего уведомления. Копия постановления направлена в адрес общества 10.09.2013г.

Не согласившись с вынесенным административным органом постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что факт административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч.2 ст.8.7 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.

Доводы апелляционной жалобы по сути сводятся к несогласию заявителя с решением суда первой инстанции, которым суд первой инстанции дал надлежащую оценку, оснований для переоценки которых у суда апелляционной инстанции не имеется.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ определена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, является невыполнение обществом установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия (п. 1); защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель (п. 2).

В соответствии с абз. 4, абз. 8 ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно абз. 2, абз. 3, абз. 5 ст. 8. Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий, представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов, информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании.

На основании абз. 3, абз.5 ст. 11 Федерального закона от 16.07.1998 №101-Ф3 «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», обследование плодородия земель сельскохозяйственного назначения осуществляется по следующим основным направлениям: проведение учета показателей плодородия земель сельскохозяйственного назначения и мониторинг плодородия земель сельскохозяйственного назначения, разработка планов проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно п. 1.1, п. 1.2 Межгосударственного стандарта ГОСТ 17.4.3.04-85 «Охрана природы. Почвы. Общие требования к контролю и охране от загрязнения», согласно которым охране от загрязнения подлежат почвы сельскохозяйственных и лесных угодий, включая пашню, сенокосы, пастбища, почвы под многолетними насаждениями, а также заповедников, национальных природных парков, зон рекреации, населенных пунктов, также охрана почв от загрязнения должна осуществляться с учетом следующих требований: определение норм, сроков и техники внесения удобрений, химических мелиорантов и других средств химизации с учетом данных агрохимического обследования почв, прогнозов появления вредителей и болезней, фактического засорения посевов, использование в качестве удобрений и химических мелиорантов отходов промышленности и жилищно-коммунального хозяйства после детального изучения их химического состава, не допуская внесения в почву отходов, содержащих тяжелые металлы и другие токсичные элементы и соединения, включение в проекты на новые предприятия и технологические линии очистных сооружений от всех загрязняющих почву компонентов, утилизация и захоронение выбросов, сбросов, отходов, стоков и осадков сточных вод с соблюдением мер по предотвращению загрязнения почв, транспортирование и хранение пестицидов в соответствии с ГОСТ 14189-81.

Пунктами п. 1.2, п. 1.5 Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 04.05.2010 №150 «Об утверждении порядка государственного