Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2014 по делу n А06-2270/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта В.А. Попова от 22.06.2011 № ВП 20/441 и Положения о порядке расследования аварийных случаев с судами (ПРАС-09). Обжалуемое заключение вынесено в ходе расследования аварийного случая с судном с нарушением раздела III Положения «О порядке расследования аварийных случаев с судами», утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 14.05.2009.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемый ненормативный правовой акт, решения, действия (бездействия) должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений пункта 1 и 3 статьи 6 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (далее - КТМ РФ) государственное управление в области торгового мореплавания осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере морского транспорта, а также федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Исходя из пунктов 1 и 3 данного Кодекса, государственный надзор за соблюдением международных договоров Российской Федерации, относящихся к торговому мореплаванию, и законодательства Российской Федерации о торговом мореплавании осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере транспорта. Федеральный орган исполнительной власти по надзору в сфере транспорта осуществляет расследование аварий или инцидентов на море в соответствии с положением, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и федеральным органом исполнительной власти в области обороны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398 утверждено положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (далее - Положение № 398). В соответствии с пунктом 1 настоящего Положения Федеральная служба по надзору в сфере транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору, в том числе морского (включая морские порты), внутреннего водного транспорта.

Согласно пункту 4 Положения Ространснадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Ространснадзор с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право организовывать проведение необходимых расследований (за исключением авиационных и дорожно-транспортных происшествий), испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности, участвовать в установленном порядке в проведении расследований авиационных происшествий (пункт 6.2 Положения № 398).

На основании приведенных правовых норм, регулирующих рассматриваемые правоотношения оспариваемое заключение является документом властно-распорядительного характера, и обладает признаками ненормативного правового акта, принятого уполномоченными органами с соблюдением установленной компетенции и в пределах предоставленных им полномочий.

Пунктом 2 Положения № 75 о порядке расследования аварийных случаев с судами предусмотрено, что данное Положение устанавливает порядок расследования аварийных случаев с судами: аварий и инцидентов на море, произошедших в прямой связи с эксплуатацией судна. Целью проведения расследования аварийных случаев с судами является установление причин аварийных случаев с судами и принятие мер по их предотвращению в будущем.

В соответствии с пунктами 3 и 6 Положения № 75 расследование аварийных случаев с судами включает сбор и анализ доказательств, выявление причинных факторов, подготовку соответствующих рекомендаций по предупреждению таких случаев в будущем и в случае необходимости рекомендаций по вопросам безопасности мореплавания. Расследование аварийных случаев, произошедших с судами, осуществляется независимо от любого другого расследования, проводимого в рамках уголовного, административного или иного производства, и не препятствует любому другому расследованию.

Согласно пункту 25 Положения № 75 срок расследования аварии на море исчисляется с момента регистрации такой аварии и составляет тридцать суток, исключая выходные и праздничные дни, со дня регистрации такой аварии. По окончании расследования аварии на море капитан морского порта обязан составить заключение по расследованию аварии на море и направить его судовладельцу и в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта. Заключение, подписанное лицами, проводившими расследование аварии на море, утверждает руководитель расследования. Заключение о расследовании аварии на море содержит следующие сведения: дату и место расследования; фамилию, имя и отчество лиц, проводивших расследование; рейс судна (порт отхода, порт прибытия); вид аварии (столкновение, посадка на мель, повреждение конструкции, загрязнение и т.п.); дату и время аварии (число, месяц, год, часы, минуты); место аварии (порт, канал, пролив, залив, море, океан, координаты); данные о судне (название; флаг; номер ИМО судна; порт (место) регистрации и номер регистрации; судовладелец и его номер ИМО (указывается при его наличии), адрес; место и год постройки; наибольшие размерения; вместимость (брутто/нетто); тип и мощность судовой энергетической установки; число и конструкция гребных винтов; конструкция руля; скорость полного хода (маневренного/морского в узлах); осадка на момент инцидента (нос, корма, средняя); число пассажиров; количество, род груза и его размещение по трюмам; численность экипажа; штатный комплект спасательных средств; мощность радиостанции и радиус ее действия; электрорадионавигационные приборы; число и мощность водоотливных средств; противопожарные средства; категория ледовых усилений судна); данные об освидетельствовании судна органом классификации судов (орган (органы), выдавший классификационные и конвенционные документы и проводивший последние освидетельствования судна и судоходной компании); срок действия Свидетельства о годности к плаванию; срок действия Классификационного свидетельства; перечень и сроки действия документов, выданных судну в соответствии с международными договорами Российской Федерации; описание аварии; последствия аварии (гибель людей; утрата груза; гибель судна; повреждения корпуса, механизмов, систем, устройств, оборудования, груза и др.; загрязнение окружающей среды; повреждение объектов морской инфраструктуры; простой судна (часов, суток), связанный с производством аварийного ремонта); сведения о причастных к аварии лицах (фамилия, имя, отчество; дата рождения; должность; образование (какое учебное заведение и когда окончил); стаж работы (всего на морском транспорте; в последней должности); наличие диплома, свидетельства (на какое звание); обстоятельства причастности); заключение по расследованию аварии на море (условия и обстоятельства, при которых произошла авария; установленные факты; причины аварии; лица, причастные к аварии; выводы и оценка действий причастных лиц; рекомендации по предупреждению подобных аварий на море в будущем).

Судом апелляционной инстанции установлено,  что 29.11.2011 в 14 часов 54 минуты при следовании по Волго-Каспийскому морскому судоходному каналу в районе 151,9 км под проводкой ледокола «Капитан Букаев» произошел аварийный случай посадки на грунт под воздействием ледовых условий т/х «Бегей» (судовладелец - ООО «ДФ «ВТС-Брокер»).

Согласно письму Волжского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее -Волжское УГМРН ФСНСТ) от 13.12.2011 № 01-08/2624 было доведено до сведения, что в соответствии с п.7 Положения о порядке расследования аварийных случаев с судами, утвержденного приказом Министерством транспорта Российской Федерации от 14.05.2009 № 75 (далее - ПРАС-2009), письмом заместителя руководителя Ространснадзора от 22.06.2011 № ВП-20/441 данный аварийный случай классифицируется как инцидент на море и расследуется самостоятельно капитаном судна.

В соответствии с пунктом 25 ПРАС-2009 по окончании расследования аварии на море капитан морского порта обязан составить заключение по расследованию аварии на море и направить заключение судовладельцу и в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта. Заключение, подписанное лицами, проводившими расследование аварии на море, утверждает руководитель расследования.

15 декабря 2011 года капитаном т/х «Бегей» Тюбиным В.В. было утверждено Заключение по расследованию инцидента на море, согласно которому капитан ледокола «Капитан Букаев» недооценил всей сложности подвижки льда, допустил большое расстояние между т/х «Бегей» и ледоколом «Капитан Букаев»; ледокольная проводка т/х «Бегей» произведена неполностью и некачественно; лицом, причастным к инциденту на море является капитан ледокола «Капитан Букаев».

На основании распоряжения Волжского УГМРН ФСНСТ от 04.05.2012 № 01­07/94 проведено повторное расследование аварии на море т/х «Бегей». Заключение было утверждено распоряжением врио начальника Волжского УГМРН ФСНСТ 17.07.2012. Согласно данному заключению причиной аварийного случая следует считать недооценку капитана ледокола «Капитан Букаев» опасности дрейфующего ледяного поля сплоченностью 9 баллов и ошибку при выборе дистанции между ледоколом и проводимым судом.

Однако комиссией Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по повторному расследованию аварии на море, назначенной распоряжением Ространснадзора от 21.05.2012 № АК-151-р (фс) были рассмотрены и проанализированы материалы расследования Волжским УГМРН ФСНСТ аварийного случая, связанного с посадкой на грунт т/х «Бегей», а также приняты во внимание возражения ФГУП «Росморпорт» от 06.11.2012 № ВВ-26/09225-16, направленного, вопреки ошибочному выводу суда (7 лист решения), согласно 31 пункту ПРАС-2009 именно в Ространснадзор, так как начальник Управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта является сотрудником Ространснадзора.

В результате повторного расследования комиссией Ространснадзора в оспариваемое заключение были внесены изменения и дополнения, в результате которых, в том числе, помимо вины капитана ледокола «Капитан Букаев» была установлена и вина капитана т/х «Бегей» Тюбина В.В.

Во исполнение пункта 32 ПРАС-2009 информация о принятом Федеральной службой по надзору в сфере транспорта решении была направлена в адрес заявителя письмом от 22.11.2012 № АГ-19/8-743.

Письмом от 27.11.2012 № 01-08/2198 Волжским УГМРН ФСНСТ в адрес заявителя было направлено заключение с внесенными комиссией Федеральной службы по надзору в сфере транспорта изменениями.

На 84 сессии Комитет по безопасности на море Международной морской организации принял Кодекс расследования аварий и рекомендовал Договаривающимся правительствам Конвенции СОЛАС принять к сведению, что настоящий Кодекс вступает в силу с 01 января 2010 года.

В пункте 1.1 Кодекса расследования аварий установлено, что целью данного Кодекса является обеспечение того, чтобы государства применяли общий подход при проведении расследований аварий и инцидентов на море. Эти расследования нацелены не на распределение вины или определение ответственности. Напротив, расследование, как оно определено в Кодексе, является расследованием, проводимым с целью предотвращения в будущем аварий и инцидентов на море.

Согласно пункту 2.11 данного Кодекса расследование означает расследование или дознание (смотря по тому, как его именует государство) аварии или инцидента на море, проводимое с целью предотвращения в будущем аварий и инцидентов. Это расследование включает сбор и анализ доказательств, выявление причинных факторов и выработку, при необходимости, рекомендаций по вопросам безопасности.

Пунктом 14.3 Кодекса расследования аварий установлено, что доклад о расследовании, упомянутый в пунктах 14.1 и 14.2, должен использовать всю информацию, полученную в ходе расследования, принимая во внимание сферу расследования, требуемую для обеспечения того, чтобы все относящиеся к делу вопросы безопасности были включены и поняты, так чтобы при необходимости могли быть приняты действия по повышению уровня безопасности.

Сфера расследования: надлежащее выявление причинных факторов требует своевременного и методичного расследования, не ограничивающегося лежащими на виду фактами и поиском объясняющих эти факты условий, но и тех, которые могут иметь лишь косвенное отношение к аварии или инциденту на море, но могут привести в будущем к другим авариям и инцидентам расследования, поэтому, рекомендуется рассматривать как средство выявления не только прямых причинных факторов, но и косвенных ошибок, которые могут быть в любом звене цепи ответственности (пункт 16.5 Кодекса расследования аварий).

Из содержания заключения, утвержденного Ространснадзором, усматривается, что в соответствии с пунктом 28 Положения № 75 содержит в себе обстоятельства и условия, при которых произошла авария или инцидент на море; установленные факты, относящиеся к аварии или инциденту на море; причины аварии или инцидента на море; последствия аварии или инцидента на море; оценку действий причастных к аварии или инцидента на море лиц с учетом воздействия на них внешних факторов, их психологического состояния, степени усталости; перечень лиц, действия или бездействие которых привели или способствовали возникновению аварии или инцидента на море, с указанием, кем и какие установленные требования были нарушены.

При таких обстоятельствах оспариваемое обществом заключение (соответствующие пункты) было подготовлено в порядке, установленном Кодексом расследования аварий и Положением № 75, и по своему характеру и содержанию отвечает требованиям действующего законодательства.

 В спариваемых обществом пунктах содержится изложение фактических обстоятельств дела, исходя из мнения надзорного органа, основанного, в том числе, на анализе документов, полученных в ходе расследования.

Несогласие общества с обстоятельствами, изложенными в разделах: причины аварии, лица, причастные к аварии,  выводы и оценка действий причастных лиц не свидетельствуют о том, что