Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2014 по делу n А06-2270/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-2270/2013

01 июля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «25» июня 2014 года

Полный текст постановления изготовлен «01» июля  2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Декларантская фирма» «ВТС-Брокер» (414022, г. Астрахань, ул. Н. Островского, 152 А, ОГРН 1033000813999, ИНН 3017037318)

к Астраханскому линейному отделу Волжского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (414000, г. Астрахань, ул. Адмиралтейская, 1/7),

заинтересованные лица: Федеральное государственное унитарное предприятие «Росморпорт» в лице Астраханского филиала (414016, г. Астрахань, ул. Капитана Краснова, 31, ОГРН 1037702023831, ИНН 7702352454), Администрация морских портов Каспийского бассейна (414016, г. Астрахань, ул. Капитана Краснова, 31, ОГРН  1023000826177, ИНН 3018010485), Волжское управление государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (г. Нижний Новгород, ул. Рождественская, 21-Е, ОГРН 1055238037183, ИНН 5260148375), 

о признании недействительным заключения по повторному расследованию аварийного случая на море, связанного с посадкой на грунт т/х «Бегей», поступившее 03.01.2013 в адрес ООО «ДФ «ВТС-Брокер», исх. № 01-08/2198 от 27.11.2012 с внесенными комиссией федеральной службы по надзору в сфере транспорта соответствующими дополнениями и изменениями,

при участии в судебном заседании представителей: Астраханского линейного отдела Волжского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – Толстов В.А., действующий по доверенности № 14 от 28.01.2014, Волжского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – Гришина М.В., действующая по доверенности № 45 от 23.06.2014,

без участия в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью «Декларантская фирма» «ВТС-Брокер», Федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт» в лице Астраханского филиала, Администрации морских портов Каспийского бассейна (почтовые уведомления № 91471, № 91473, № 91474 приобщены к материалам дела),

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Декларантская фирма» «ВТС-Брокер» обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Астраханскому линейному отделу Волжского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о признании недействительным заключения по повторному расследованию аварийного случая на море, связанного с посадкой на грунт т/х «Бегей», поступившее 03.01.2013 года в адрес ООО «ДФ «ВТС-Брокер» исх. № 01-08/2198 от 27.11.2012 года с внесенными комиссией федеральной службы по надзору в сфере транспорта соответствующими дополнениями и изменениями.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 04 февраля 2014 года по делу №А06-2270/2013 заявление общества с ограниченной ответственностью «Декларантская фирма «ВТС-Брокер» удовлетворено.

Признано недействительным заключение Астраханского линейного отдела УГМРН Ространснадзора № 15 по повторному расследованию аварийного случая на море, связанного с посадкой на грунт т/х «Бегей», поступившее 03.01.2013 года в адрес ООО «ДФ «ВТС-Брокер» исх. от 27.11.2012 года №01-08/2198 года с внесенными комиссией федеральной службы по надзору в сфере транспорта соответствующими дополнениями и изменениями.

С Астраханского линейного отдела Волжского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в пользу общества с ограниченной ответственностью «Декларантская фирма «ВТС-Брокер» взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, Астраханский линейный отдел Волжского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Росморпорт» в лице Астраханского филиала представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором предприятие просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Декларантская фирма» «ВТС-Брокер» отказать.

Обществом с ограниченной ответственностью «Декларантская фирма «ВТС-Брокер» представлен письменный отзыв, пояснения на апелляционную жалобу, в которых общество просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иных письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В суд апелляционной инстанции  в материалы дела представлено Положение об Астраханском линейном отделе Волжского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

В соответствии с п.2 1,2 Положения Астраханский линейный отдел является структурным подразделением Волжского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по надзору и контролю на морских и внутренних водных путях в пределах границ района ответственности, установленного Волжским УГРМН Ространснадзора. Линейный отдел организован с образованием Волжского управления на основании приказа Волжского БУГН на ВВТ от 03.05.2005 № 3-ВБУГН.

Астраханский линейный отдел Волжского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта  не является юридическим лицом, не имеет своего баланса и счетов в учреждениях Банка и кредитных организациях, имеет бланки со своим наименованиям.

Установив данное обстоятельство, Двенадцатый  арбитражный перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, применительно к абз. 6 п. 22 Постановления Пленума ВАС РФ № 36.

В связи с тем, что заявленные требования касаются прав и обязанностей            юридического лица - Волжского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (г. Нижний Новгород, ул. Рождественская, 21-Е, ОГРН 1055238037183, ИНН 5260148375), суд апелляционной инстанции определением от 14.05.2014 привлек Управление к участию в деле в качестве заинтересованного лица. 

Судебное заседание проводится без участия общества с ограниченной ответственностью «Декларантская фирма» «ВТС-Брокер», Федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт» в лице Астраханского филиала, Администрации морских портов Каспийского бассейна, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

При рассмотрении заявления общества с ограниченной ответственностью «Декларантская фирма» «ВТС-Брокер» по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что заявление  удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 29.11.2011г. в 14 часов 54 минуты при следовании по Волго-Каспийскому морскому судоходному каналу в районе 151,9 км под проводкой ледокола «Капитан Букаев», т/х «Бегей» под воздействием ледяного поля был вытеснен за восточную кромку канала и произошла посадка т/х «Бегей» на грунт левым бортом.

Согласно письму Волжского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 13.12.2011г. № 01-08/2624 в соответствии с пунктом 7 Положения о порядке расследования аварийных случаев с судами (ПРАС-09), письмом заместителя руководителя ФСНСТ от 22.06.2011г. №ВП-20/441 аварийный случай классифицируется как инцидент на море. Представленные материалы были возвращены капитану т/х «Бегей» для самостоятельного проведения расследования инцидента (п.п. 23,24 ПРАС-09).

15.12.2011 года капитаном т/х «Бегей» Тюбиным В.В. закончено расследование и утверждено заключение по расследованию инцидента на море, согласно которому капитан ледокола «Капитан Букаев» недооценил всей сложности подвижки льда, допустил большое расстояние между т/х «Бегей» и ледоколом «Капитан Букаев». Капитан ледокола «Капитан Букаев» самоустранился и временно потерял контроль за проводимым в своем караване всего одного судна, не обеспечил ледовую трассу между ледоколом и т/х «Бегей». Капитан ледокола «Капитан Букаев» сообщил на т/х «Бегей», что лед слабый и для т/х «Бегей» не представляет никакой сложности, что категорически не допустимо. Ледокольная проводка теплохода «Бегей» за ледоколом «Капитан Букаев» произведена не полностью и не качественно.

19.09.2012 года Волжское управление государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта сопроводительным письмом №01-13/1664 направило в адрес ООО «ДФ «ВТС-Брокер» Заключение №15 Астраханского линейного отдела по повторному расследованию аварии на море т/х «Бегей», составленное государственным инспектором Астраханского линейного отдела Волжского УГМРН Ространснадзора Мастицким Г.В. и утвержденное врио начальника управления Госморречнадзра Абукиным ОБ. 17 июля 2012 г.

Согласно  заключению, причиной аварийного случая следует считать недооценку капитаном ледокола «Капитан Букаев» опасности дрейфующего ледяного поля сплоченностью 9 баллов и ошибку в выборе дистанции между ледоколом и проводимым судном (общие Правила плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним. Раздел VIII п. 176). Лица, причастные к аварии: капитан ледокола «Капитан Букаев» - Кравцов Вячеслав Павлович, диплом капитана №2030100078, выдан 25.01.2002 капитаном АМП Астрахань. Выводы и оценка действий причастных лиц: На основании установленных фактов можно усмотреть ситуационную последовательность формирования данного аварийного случая. Аварийная ситуация была быстротечна в результате недооценки капитаном ледокола «Капитан Букаев» опасности подвижки ледяного поля сплоченностью 9 баллов и ошибки в выборе дистанции между ледоколом и проводимым судном, необходимой для обеспечения безопасного плавания судов при осуществлении ледокольной проводки. Проанализировав собранные материалы и сопоставив факты по аварийному случаю - посадке на грунт т/х «Бегей», органом расследования установлена вина капитана ледокола «Капитан Букаев» Кравцова В.П.

03.01.2013 года в адрес ООО «ДФ «ВТС-Брокер» письмом от Волжского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исх. от 27.11.2012 № 01-08/2198, поступило еще одно заключение Астраханского линейного отдела Волжского УГМРН Ространснадзора №15, утвержденное 17.07.12 года по повторному расследованию аварийного случая на море, связанного с посадкой на грунт т/х «Бегей», с внесенными комиссией федеральной службы по надзору в сфере транспорта соответствующими дополнениями и изменениями.

Данный текст заключения также составлен государственным инспектором Астраханского линейного отдела Волжского УГМРН Ространснадзора Мастицким Г.В. и утвержден врио начальника управления Госморречнадзра Абукиным О.В..

Во втором экземпляре заключения имеются различия с ранее изготовленным и направленным в адрес ООО «ДФ «ВТС-Брокер» заключением.

В указанном Заключении были заменены листы 7, 8 и 9, в которых раздел Причины аварии был дополнен п. 2 «Несоблюдение общепринятых практических приемов и способов управления судном, выразившихся в том, что капитан т/х «Бегей» неверно учел маневренные элементы своего судна и влияние гидрометеорологических факторов, влияющих на судно при его движении в ледовых условиях; допустил ошибки и просчеты при осуществлении контроля за положением судна в канале с учетом местных гидрометеорологических условий.». Раздел Заключения Лица, причастные к аварии был добавлен п.2. «Капитан т/х «Бегей» Тюбин Валерий Викторович, диплом капитана № 2030100048 выдан 16.01.2002 года капитаном АМП Астрахань - нарушил требования статьи 61 Кодекса торгового мореплавания РФ выразившиеся в том, что капитан: - не обеспечил надлежащего управления судном, в том числе судовождения, принятие мер по обеспечению безопасности плавания судна; - не учел влияние гидрометеорологических факторов, влияющих на судно при его движении в ледовых условиях.» Раздел Выводы и оценка действий причастных лиц изложен в новой редакции, в которой указывается, что Капитан т/х «Бегей», имея Свидетельство об освобождении от обязательной лоцманской проводки по маршруту ВКМСК и многолетнюю практику плавания, в том числе и в районе Большого поворота, не выдавал рекомендаций капитану ледокола по безопасному прохождению сложного участка канала, запоздало проинформировал капитана ледокола «Капитан Букаев» о сложившейся ситуации с судном».

Не согласившись с Заключением №15, направленным в адрес ООО «ДФ «ВТС-Брокер» за исх. №01-08/2198 от 27.11.2012 года по повторному расследованию аварийного случая на море, связанного с посадкой на грунт т/х «Бегей», ООО «ДФ «ВТС-Брокер» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

ООО «ДФ «ВТС-Брокер»  считает, что в материалах дела отсутствуют доказательства о нанесении капитаном вреда окружающей среде, судну, находящимся на судне людям и грузу, ст. 61 КТМ РФ не содержит  требований к капитану судна при осуществлении судовождения в ледовых условиях. Заявитель счел недопустимым использование Астраханским линейным отделом ВУГМРН при расследовании аварийного случая т/х «Бегей» на основании рекомендаций, изложенных в письме заместителя