Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2014 по делу n А12-1530/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

таких изменений.

В рассматриваемом случае Договор заключен в 2010 году, то есть после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы (25.10.2001, Земельный кодекс Российской Федерации, статья 65), в связи с чем, при определении размера арендной платы, надлежит руководствоваться порядком определения размера арендной платы, устанавливаемым уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом и новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта.

Размер арендной платы за пользование спорными земельными участками установлен арендодателем на 2013 год с учетом применения одновременно нового размера кадастровой стоимости спорных земельных участков, утвержденного постановлением Губернатора Волгоградской области № 1130 от 20.11.2012 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Волгоградской области» и коэффициента индексации.

Между тем, согласно положениями пункта 9 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 (далее - Постановление № 582) применение при расчёте арендной платы за 2013 год коэффициента индексации (1,129) при установлении нового размера кадастровой стоимости спорных земельных участков недопустимо.

Кроме того, по мнению истца, арендная плата за пользование спорными земельными участками должна определяться с учетом положений нормативных актов - Постановления Правительства Российской Федерации № 582 и приказа Минэкономразвития от 23.04.2013 № 217 «Об утверждении ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод», установившего льготную ставку арендной платы в размере 0,7% от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка.

Соглашаясь с данным выводом истца, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 5 Правил, утверждённых Постановлением № 582, определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации, в отношении земельных участков, не указанных в пунктах 3 и 4 Правил ...» в том числе, которые предоставлены (заняты) для размещения, в том числе, трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

Как указано в пункте 2 Постановления № 582, размер арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и расположенных на территории Российской Федерации (далее - земельные участки), в расчете на год (далее - арендная плата) определяется федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими в отношении таких земельных участков полномочия собственника (далее - федеральные органы исполнительной власти), если иное не установлено федеральными законами, одним из следующих способов:

а) на основании кадастровой стоимости земельных участков;

б) по результатам торгов (конкурсов, аукционов);

в) в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации;

г) на основании рыночной стоимости земельных участков, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Приказом Минэкономразвития от 23.04.2013 № 217 «Об утверждении ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод» утверждена ставка арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в размере 0,7% от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка.

Указанный нормативный акт зарегистрирован в Минюсте России 07.06.2013 № 28730, опубликован 21.06.2013 в «Российской газете» - федеральный выпуск              № 6109, в силу чего вступил в силу с 02.07.2013.

Установлено, что на арендованных земельных участках расположены принадлежащие ОАО «СУАЛ» объекты недвижимого имущества.

Арендованные ОАО «СУАЛ» земельные участки по договорам № 1995 и           № 2233 предоставлены и используются для эксплуатации объектов недвижимого имущества - насосной станции первого подъема и станции подкачки питьевой воды.

Указанные объекты недвижимого имущества входят в состав объектов водоснабжения филиала «ВгАЗ-СУАЛ» (филиал ОАО «СУАЛ» в г. Волгограде) и используются по назначению как объекты водоснабжения.

Установлено, что ОАО «СУАЛ» с Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов  заключены договоры водопользования от 15.07.2008 № 24-08-0610-00 и от 01.07.2013 № ВиАЗ-Д-13-675, в соответствии с которыми истец принимает в пользование участок Волгоградского водохранилища  в целях забора (изъятия) водных для нужд предприятия и передачи абонентам.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что ОАО «СУАЛ» использует объекты, расположенные на земельных участках, предоставленных по договорам № 1995 и № 2233, в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, осуществляя водоснабжение и прием сточных вод как для собственных производственных нужд, так и для оказания услуг третьим лицам (абонентов), что подтверждается представленными в материалы дела договорами на отпуск воды и приём сточных вод, заключенными ОАО «СУАЛ» с абонентами: ВгАЗ «СУАЛ» (договор № 002687/ВгАЗ-09-312 от 01.06.2009), ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» (договор № АгАЗ-Д-12-377 от 21.05.2012), ООО «Полином+» (договор № ВгАЗ-10-110 от 11.01.2010), ЗАО РП «Память» (договор № ВгАЗ-10-076 от 19.01.2010), ИП Бирюков И.В. (договор № ВгАЗ-Д-11-554 от 15.06.2011), Садоводческое некоммерческое товарищество «Мичуринец» (договор № ВгАЗ-Д-12-553 от 01.09.2012) и др.

Размещение же данных объектов за пределами границ земельного участка основной промплощадки завода, как установлено судом первой инстанции, вызвано естественными, объективными причинами: рельеф местности, предполагающий многоуровневый (ступенчатый) подъём технологической воды из водозабора и автомобильная дорога на пос. Водстрой, не позволяющая обеспечить примыкание пруда отстойника к земельному участку основной промплощадки. Расположение пруда отстойника в указанном месте предопределено географически, самой низкой точкой рельефа местности, обеспечивающей естественный сток вод с объектов и территории завода.

В связи с изложенным доводы апелляционной жалобы о недоказанности факта того, что ОАО «СУАЛ» арендует спорные земельные участки для размещения объектов, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, подлежат отклонению как противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы о том, что вышеуказанные положения нормативных правовых актов не распространяются на спорные правоотношения, поскольку арендуемые ОАО «СУАЛ» земельные участки к федеральной собственности не относятся и до настоящего времени собственность на них не разграничена несостоятельны в силу следующего.

Действительно собственность на арендуемые ОАО «СУАЛ» земельные участки не разграничена.

К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.

Установлено, что ОАО «СУАЛ» переоформило право постоянного (бессрочного) пользования землей на право аренды.

Ссылка в апелляционной жалобе на недоказанность того, что арендуемые ОАО «СУАЛ» земельные участки принадлежали ему на момент заключения спорного Договора на праве бессрочного (постоянного) пользования не подтверждено доказательствами, опровергается представленными в материалы дела свидетельствами о праве бессрочного (постоянного) пользования указанным земельным участком от 12.03.1998 и от 03.06.1998 (т. 2, л.д. 32, 34).

Учитывая единство экономического пространства и правовой системы Российской Федерации, нашедшие свое отражение в Постановлении № 582 принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом.

Постановлением   Президиума   Высшего   Арбитражного   Суда   Российской Федерации от 17.04.2011 № 15837/11 сформулирована правовая позиция о том, что размер арендной платы за земельные участки, относящиеся к публичной собственности (в том числе муниципальной, собственности субъектов Российской Федерации и земель, государственная собственность на которые не разграничена), не может быть выше ставок, установленных Постановлением № 582 для земель федеральной собственности, которая подлежит применению с момента опубликования (22.09.2012).

Таким образом, учитывая, что право аренды арендатором было переоформлено с права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, арендуемые земельные участки предоставлены арендатору для размещения объектов недвижимости, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, то, основываясь на нормах Постановления № 582, размер арендной платы за спорные земельные участки, находящиеся в аренде ОАО «СУАЛ», не должен превышать размер арендной платы, исчисленный из ставки, установленной приказом Министерства экономического развития приказа от 23.04.2013 № 217, а именно 0,7% от кадастровой стоимости этих земельных участков.

Принципы, закрепленные в Постановлении № 582, являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены.

Суд первой инстанции, установив, что арендуемые по договору земельные участки находятся на территории городского округа город-герой Волгоград, право аренды арендатором было переоформлено с права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, правильно отметил, что до принятия приказа Минэкономразвития от 23.04.2013 № 217 годовой размер аренды земельных участков по договору № 5938 от 15.05.2005 в силу норм Постановления № 582 должен быть рассчитан следующим образом: кадастровая стоимость (удельный показатель кадастровой стоимости х площадь арендуемого земельного участка) х 1,5%.

Доводы апелляционной жалобы о неправомерности вывода суда первой инстанции о том, что расчет платежей по Договору за период с 01.01.2013 по 01.07.2013 должен производиться исходя из 1,5 процентов, а с 02.07.2013 по 30.11.2013 исходя из 0,7 процентов от кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, со ссылкой на то, что суд первой инстанции фактически определил иной механизм определения платы за землю, чем это установлено Договором, подлежат отклонению, поскольку размер арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не может быть выше ставок, установленных Постановлением № 582 для земель федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование земельным участком (арендную плату).

В пункте 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Кадастровая стоимость земельного участка площадью 3 156,7 кв. м (учётный № 1-12-41) с кадастровым номером 34:34:01 00 14:0001, предназначенным для эксплуатации насосной станции второго подъема, утверждена на 2013 год в размере 2 558 631,62 руб.

Кадастровая стоимость земельного участка площадью 49 402,9 кв. м (учётный № 1-28-16) с кадастровым номером 34:34:01 00 27:0004, предназначенным для эксплуатации пруда-отстойника ливневых стоков, утверждена на 2013 год в размере 1 руб., поскольку вид разрешенного использования земельного участка не определен.

Суд первой инстанции, принимая во внимание  положения пункта 2.1.2. Порядка расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области, утвержденные Постановлением Администрации Волгоградской области № 469-п от 22.08.2011, согласно которому в случае, если кадастровая стоимость земельного участка не определена, применяется произведение удельного показателя кадастровой стоимости земли, утвержденного постановлением Губернатора Волгоградской области №1130 от 20.11.2012 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Волгоградской области», и площади земельного участка обоснованно счёл, что в целях расчета размера арендной платы за пользование земельным участком площадью 49 402,9 кв. м (учётный №1 -28-16) с кадастровым номером 34:34:01 00 27:0004, предназначенным для эксплуатации пруда-отстойника ливневых стоков, следует применять такую же удельную кадастровую стоимость, как и для земельного участка с кадастровым номером 34:34:01 00 14:0001, предназначенным для эксплуатации насосной станции второго подъема, поскольку пруд-отстойник является элементом оборотного водоснабжения.

Вывод суда первой инстанции