Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2014 по делу n А57-20907/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-20907/2013

28 мая 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «21» мая 2014 года

Полный текст постановления изготовлен «28» мая 2014 года                

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Жаткиной С. А., судей Борисовой Т. С., Шалкина В. Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лабунским В. Б.,

при участии: от Муниципального унитарного производственного предприятия «Саратовводоканал», представитель –  Сизых Д.С, по доверенности № 05-/4999 от 20.05.2014, Киселев Д.В. по доверенности № 05/5061 от 21.05.2014, Андреев И. М. по доверенности № 04/3464  от 08.07.2014,

от общества с ограниченной ответственностью «Зодчий»  представитель – Хлякина И. В. по доверенности от 29.01.2014

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального унитарного производственного предприятия «Саратовводоканал» (ОГРН 1026403357420, ИНН 6454003331, ул. Советская, д.10, г. Саратов, 410028),

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 20 марта 2014 года по делу №А57-20907/2013 (судья Яценко Е.В.);

по иску общества с ограниченной ответственностью «Зодчий» (ОГРН 1066450113674, ИНН 6452920519, ул. Чернышевского, д.88, г. Саратов, 410004),

к Муниципальному унитарному производственному предприятию «Саратовводоканал» (ОГРН 1026403357420, ИНН 6454003331, ул. Советская, д.10,  г. Саратов, 410028),

о взыскании неосновательного обогащения в размере 13133224,60 руб.,

по встречному исковому заявлению Муниципального унитарного производственного предприятия «Саратовводоканал» (ОГРН 1026403357420, ИНН 6454003331, ул. Советская, д.10, г. Саратов, 410028),

к обществу с ограниченной ответственностью «Зодчий» (ОГРН 1066450113674, ИНН 6452920519, ул. Чернышевского, д.88, г. Саратов, 410004),

о взыскании задолженности по договору на подключение к системам водоснабжения и водоотведения №1657 от 31.12.2010 в размере 9 193 257,22 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Зодчий» (далее по тексту - ООО «Зодчий») обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к муниципальному унитарному производственному предприятию «Саратовводоканал» (далее по тексту - МУПП «Саратовводоканал») о взыскании суммы неосновательного обогащения в размере 13 133 224,60 руб.

В свою очередь, МУПП «Саратовводоканал» обратилось со встречным иском о взыскании суммы задолженности по договору на подключение к системам водоснабжения и водоотведения в размере 9 193 257,22 руб.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 20.03.2014 исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Зодчий» удовлетворены в полном объеме.

В удовлетворении встречного иска отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом МУПП «Саратовводоканал» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить по основаниям, изложенным в жалобе.

В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, ответчиком было заявлено ходатайство о назначении по делу судебной технической экспертизы, в котором просит поставить на разрешение эксперту вопросы: предусматривает ли Инвестиционная программа по развитию систем водоснабжения и водоотведения МУПП «Саратовводоканал» за период 2011-2013гг. мероприятия, позволяющие увеличить мощность и пропускную способность сети инженерно-технического обеспечения, в том числе на ул. Радищева в Волжском районе г. Саратова в месте подключения жилого дома ООО "Зодчий"; выполнялись ли МУПП "Саратовводоканал" мероприятия позволяющие увеличить мощность и пропускную способность сетей инженерно-технического обеспечения МУПП "Саратовводоканал", в том числе на ул. Радищева в Волжском районе г. Саратова в месте подключения жилого дома ООО "Зодчий.

Оценив заявленное ходатайство по правилам статьи 82 АПК РФ, коллегия судей оснований для его удовлетворения не находит. Поставленные в ходатайстве ответчика вопросы не будут способствовать установлению юридически значимых для данного дела обстоятельств, поскольку не требуют специальных (экспертных) познаний, а поставленный перед экспертизой третий вопрос ответчика является, по своему характеру, правовым вопросом. Представленные в материалы дела доказательства требует правовой оценки судом, а не экспертным учреждением.

Законность и обоснованность судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как усматривается из материалов дела, в качестве обоснования заявленных требований ООО «Зодчий» указывает на то, что в рамках договора № 1657 от 31.12.2010г. на подключение к системам водоснабжения и водоотведения он перечислил ответчику искомую сумму, а ответчик обязался выдать ему условия подключения (технические условия) и рассмотреть проектную документацию на водоснабжение и водоотведение объекта «Жилой дом со встроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой по ул. Радищева в Волжском районе» с нагрузкой по водоснабжению 144,04 куб.м. в сутки и водоотведению 143,34 куб.м. в сутки.

Истцу были выданы технические условия от 30.12.2010 г. № 12/18188, в которых определены точки подключения: по водоснабжению - от водопровода с1300мм по ул. Радищева, сброс стоков предусмотрен в канализационный коллектор с1500мм по ул. Радищева.

 Также договором № 1657 от 31.12.2010г. был определен размер платы за подключение как произведение тарифа на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения, и размера заявленной потребляемой нагрузки объекта в сумме 13 133 224,60 руб. Поскольку, указывает истец, ответчик фактически не выполнял мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности водопроводной сети, а также не выполнял мероприятия, без выполнения которых невозможно было подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, то полученные ответчиком денежные средства, являются неосновательным обогащением последнего.

Оценивая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении последних в полном объеме, при этом исходя из следующего.

Материалами дела установлено, что 31.12.2010 между ООО «Зодчий» и МУПП «Саратовводоканал» был заключен Договор № 1657 на подключение к системам водоснабжения и водоотведения, согалсно условий которого МУПП «Саратовводоканал» обязался выдать условия подключения (технические условия) и рассмотреть проектную документацию на водоснабжение и водоотведение объекта «Жилой дом со встроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой по ул. Радищева в Волжском районе» с нагрузкой по водоснабжению 144,04 куб.м в сутки и водоотведению 143,34 куб.м в сутки.

ООО «Зодчий» были выданы технические условия от 30.12.2010 г. № 12/18188, в которых определены точки подключения: по водоснабжению - от водопровода с1300мм по ул. Радищева, сброс стоков предусмотрен в канализационный коллектор с1500мм по ул. Радищева.

Договором № 1657 от 31.12.2010г. определен размер платы за подключение как произведение тарифа на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения, утвержденного Постановлением главы администрации города № 448 от 15.04.2008 г., и размера заявленной потребляемой нагрузки объекта в сумме 13 133 224,60 руб. (пункт 2.1 договора).

Денежные средства в указанной сумме были перечислены ООО «Зодчий» в адрес МУПП в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями, представленными в материалы дела: сумма в 3 939 973,38 руб. была оплачена ООО «Зодчий» 31.12.2010г. согласно платежного поручения №96 от 31.12.2010г., а сумма в 9 193 257,22 руб. - оплачена ООО «Зодчий» 11.07.2011г. согласно платежного поручения №209.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции обозревалась надлежаще заверенная копия платежного поручения №209 от 11.07.2011 с отметкой банка от 13.07.2011 о списании денежной суммы 9 193 257,22 руб. со счета плательщика ООО «Зодчий» - на счет МУПП «Саратовводоканал».

В соответствии с ч. 10 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации, реализуя свои полномочия, постановлением от 13.02.2006г. N 83 утвердило Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Названные Правила определяют порядок заключения, изменения и исполнения договора о подключении строящегося, реконструируемого или построенного, но не подключенного здания, строения, сооружения или иного объекта капитального строительства к входящим в систему коммунальной инфраструктуры сетям инженерно-технического обеспечения, включающим тепло-, газо-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод.

В силу пункта 4 Правил N 83 этапом указанного подключения является выдача исполнителем заказчику условий подключения (технические условия для присоединения) и выполнение заказчиком таких условий.

Пунктом 9 Правил N 83 установлено, что осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения организация обязана предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, либо предоставить мотивированный отказ в выдаче таких условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Плата за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, входящим в систему коммунальной инфраструктуры муниципального образования, согласно части 1 статьи 12 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» устанавливается для лиц, осуществляющих строительство и (или) реконструкцию здания, строения, сооружения, иного объекта, в случае, если данная реконструкция повлечет за собой увеличение потребляемой нагрузки реконструируемого здания, строения, сооружения, иного объекта.

Порядок определения размера платы за подключение и основания ее взимания установлены пунктом 14 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007г. N 360.

Исходя из пункта 14 Правил N 360 - размер платы за подключение определяется в зависимости от наличия в инвестиционной программе исполнителя мероприятий, связанных с увеличением мощности или пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства. Расчет платы производится на основании утвержденного тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры.

Согласно подпункту 3 пункта 14 Правил, если для подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения не требуется проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности этой сети, плата за подключение не взимается.

Аналогичное положение содержится в абзаце 5 пункта 11 Правил N 83.

Из системного толкования указанных правовых норм следует, что если подключение объекта капитального строительства (реконструкции) при увеличении его нагрузки не требует развития системы коммунальной инфраструктуры (создание или реконструкцию сетей инженерно-технического обеспечения), плата за подключение объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения не взимается.

Анализ изложенного позволяет прийти к выводу о том, что если организация коммунального комплекса просто присоединяет абонента и не производит работ по существенному изменению своей сети, то плата за такое присоединение не взимается.

Таким образом, возможность взимания платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения зависит от наличия в инвестиционной программе исполнителя по договору о подключении мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой подлежит подключению объект капитального строительства.

Решением Саратовской городской Думы от 25.11.2010 № 57-690 была утверждена Инвестиционная программа по развитию систем водоснабжения и водоотведения МУПП «Саратовводоканал» на период 2011 -2013 годы.

Как следует из указанной инвестиционной программой, в последней не предусмотрены мероприятия по увеличению мощности и пропускной способности сети, к которой был подключен объект ООО «Зодчий».

Мероприятия, предусмотренные указанной инвестиционной программой необходимы всему городу, они являются плановыми по причине износа и аварийного состояния сетей, и не относятся к мероприятиям, без выполнения которых невозможно было подключение именно спорного объекта к сетям водоснабжения и водоотведения.

Объект - жилой дом со встроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой по ул. Радищева в Волжском районе (почтовый адрес: г. Саратов, ул. Радищева, д.4/6) подключен к сетям водоснабжения и водоотведения в точках подключения без проведения каких-либо мероприятий по увеличению мощности и пропускной способности этих сетей, новое строительство либо реконструкция сетей, непосредственно используемых в процессе водоснабжения и водоотведения объекта не производились.

Выполнение технических условий, в том числе вынос существующих сетей водопровода и канализации за пределы зоны строительства объекта (п. 9 технических условий), было осуществлено силами и за счет ООО «Зодчий», что не оспаривается самим ответчиком.

Само по себе наличие инвестиционной программы не свидетельствует о необходимости увеличения мощности систем водоснабжения, к которым подключается вновь построенный объект (жилой дом).

Существующая судебная практика, применяя нормы Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007г. N 360, определяет, что плата за подключение осуществляется в зависимости