Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2008 по делу n А57-2994/08-34. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

постановлением Правительства Саратовской области от 14 мая 2005 г. № 170-П «Вопросы министерства финансов Саратовской области» с изменениями от 3( августа 2005 г., 10 апреля 2007 г., 25 марта 2008 г.).

В рассматриваемом правоотношении Положением о Министерстве финансов Саратовской области не предусмотрено его участие как главного распорядителя в любых случаях предъявление исков к казне Саратовской области, напротив Бюджетным Кодексом Российской Федерации предусмотрено участие главного распорядителя по ведомственной принадлежности структуры расходов, а не финансового органа публично-правового образования.

Постановлением губернатора Саратовской области от 1 июня 2001 года № 132 Джлавян Г.Д. был назначен министром Саратовской области - председателем комитета по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог при Правительстве Саратовской области.

30 сентября 2002 года на основании постановления губернатора Саратовской области № 242 Джлавян Г.Д. назначен в порядке перевода на должность министра транспорта и дорожного строительства Саратовской области.

26 августа 2004 года постановлением губернатора Саратовской области № 216 Джлавян Г.Д. освобожден от должности министра транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области.

В соответствии с главой 1 Положения «О комитете по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог при Правительстве Саратовской области», утвержденного постановлением губернатора Саратовской области 11 апреля 1997 года № 299: «комитет по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог при Правительстве Саратовской области, является органом исполнительной власти и образуется постановлением губернатора Саратовской области, осуществляет государственную политику по управлению и развитию дорожного комплекса области, в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, правовыми актами органов государственной власти области, а также настоящим положением, осуществляет финансирование производства работ в дорожном комплексе области за счет целевого использования средств, образующихся в соответствии с Законом Российской федерации «О дорожных фондах Российской Федерации...».

Согласно главы 2 этого же Положения «Основными задачами комитета являются:., обеспечение целевого и эффективного использования средств в соответствии с годовым бюджетом Комитета, утвержденным областной Думой...».

В соответствии с возложенными задачами Комитет обеспечивает координацию деятельности дорожных и мостовых предприятий, организаций дорожного комплекса области, оказание содействия в развитии их производственных баз и техническом переоснащении». Главой 3 этого же Положения предусмотрено, что «председатель комитета в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации: распоряжается имуществом и другими средствами комитета; заключает контракты (договоры) с предприятиями, организациями и отдельными гражданами...; утверждает Положения о структурных подразделениях комитета; назначает и освобождает от должности, при согласовании с комитетом по управлению имуществом области, руководителей государственных дорожных и мостовых предприятий и организаций дорожного комплекса области...».

Постановлением губернатора Саратовской области от 6 ноября 2002 года № 282 при министерстве транспорта и дорожного строительства Саратовской области создан комитет по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог, который является правопреемником комитета по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог при Правительстве Саратовской области (далее Комитет по ДТС и ЭД).

Этим же постановлением утверждено Положение о министерстве транспорта и дорожного строительства Саратовской области, в соответствии с п.7 которого «основными задачами Министерства являются: формирование и реализация государственной политики в транспортном и дорожном комплексах области, направленной на удовлетворение нужд области, населения и экономики в перевозках грузов и пассажиров, организация безопасного движения транспортных средств и бесперебойной связи; организация управления, взаимодействия и координации деятельности всех видов транспорта и дорожного строительства области; выполнение в пределах своей компетенции разрешительных и контрольных функций за соблюдением действующего законодательства, определяющих порядок функционирования транспорта и дорожного строительства;... реализация на транспорте и в сфере дорожного строительства единой экономической, финансовой, научно - технической, инвестиционной и социальной политики».

Пунктом 8 указанного положения предусмотрены основные функции Министерства: «участвует в разработке и реализации федеральных и областных программ по повышению эффективности работы транспортного и дорожного комплексов...., обосновывает и определяет потребности в финансовых средствах, в материальных и трудовых ресурсах по реализации целевых программ, связанных с деятельностью транспортного и дорожного комплексов..., проводит анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятий транспортного и дорожного комплексов области, участвует в подготовке и реализации мер по обеспечению их финансовой устойчивости и предупреждению банкротства».

Пунктом 12 указанного положения предусмотрено, что министр в установленном порядке: осуществляет на принципах единоначалия руководство деятельностью Министерства, в пределах своей компетенции издает приказы, распоряжения...., утверждает в пределах установленное численности и фонда оплаты труда штатное расписание комитета по дорожно-транспортном) строительству и эксплуатации дорог при министерстве транспорта и дорожного строительств. Саратовской области.

Пунктом 14 этого же положения предусмотрено, что право распоряжения кредитами по счетам, право первой подписи на документах, предоставляемых в банковские учреждения, праве первой подписи на документах на получение и выдачу материальных ценностей имеет министр транспорта и дорожного строительства области.

Постановлением губернатора Саратовской области от 6 ноября 2002 года № 282 утверждена структура министерства транспорта и дорожного строительства Саратовской области, в которую входит комитет по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог при министерств транспорта и дорожного строительства области, и положение о комитете по дорожно-транспортном строительству и эксплуатации дорог при министерстве транспорта и дорожного строительства Саратовской области, в соответствии с п.3.5 которого предусмотрено «право распоряжения кредитами по счетам Комитета, право первой подписи на документах, предоставляемых банковские учреждения, право первой подписи на документах на получение и выдачу материальных ценностей имеют министр транспорта и дорожного строительства области и председатель комитета».

Постановлением губернатора Саратовской области от 23 июля 2003 года № 206 министерство  транспорта и дорожного строительства Саратовской области переименовано в министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области.

В соответствии со ст.ст.83, 85, 86 Закона Саратовской области от 6 мая 1999 года № 20-3( «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон)  Саратовской области «правительство  области  является  коллегиальным  органом  исполнительной  власти  области Правительство области состоит из Председателя Правительства области,... министров области руководителей других органов исполнительной власти области... Правительство области является юридическим лицом. Правительство области принимает постановления и распоряжения, которой подписываются Председателем Правительства области» и «Правительство области осуществлял свою деятельность в следующих отраслях и сферах государственного управления:... транспорт,  дорожное хозяйство,...», «в целях управления отраслями и сферами, указанными в статье настоящего устава области, Правительство области: ...е) осуществляет мероприятия по развития  объектов... транспорта...».

На основании изложенного следует, что, Джлавян Г.Д. в период с 1 июня 2001 года по 26 августа 2004г. занимал   должность,   устанавливаемую   Уставом   субъекта   Российской   Федерации непосредственного исполнения полномочий государственного органа Саратовской облает сфере управления и развития дорожного комплекса Саратовской области.

В соответствие с абз. 2 п. 1 Постановления от 22 июня 2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ» в том случае, государственный (муниципальный) орган, являвшийся главным распорядителем бюджетных средств на момент возникновения спорных правоотношений, утратил соответствующий статус (в связи с  передачей соответствующих полномочий иному органу или в связи с ликвидацией), в качестве представителя публично-правового образования надлежит привлекать орган, обладающий необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде, а при отсутствии такового -  соответствующий финансовый орган публично-правового образования.

На основании Положения о Комитете по ДТС и ЭД Саратовской области, утв. Постановлением Правительства Саратовской области от 21.12.2007 года №444-п  государственным органом, являющимся главным распорядителем и осуществляющим политику Саратовской области в сфере управления и развития дорожного комплекса является Комитет по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог Саратовской области, в связи с чем суд обоснованно  удовлетворил иск к Комитету по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог Саратовской области, г. Саратов, а в иске к  Министерству финансов Саратовской области, г. Саратов отказал.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает, что при рассмотрении заявленного иска по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем, у судебной  коллегии нет оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

Апелляционная жалоба Комитета по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог Саратовской области, г. Саратов удовлетворению не подлежит.

            Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда  Саратовской области от 27 мая 2008 года по делу № А57-2994/08-34, оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог Саратовской области, г. Саратов без удовлетворения.

        Направить копии постановления арбитражного суда апелляционной инстанции лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 271 АПК РФ.         Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

     Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

                               Председательствующий                                                                    Т.В.Волкова                    

                Судьи                                                                                         О.В.Лыткина

                                                                                                                     Т.Н.Телегина