Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2007 по делу n nА12-11623/07-С24. Изменить решение (ст.269 АПК)

инфраструктуры и придомовых территорий в объемах и сроки в соответствии с критериями качества, установленными настоящим договором, правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, требованиями ГОСТов, СНиПов, СаНПина, ПУБЭЛ и других нормативных документов.

Согласно пункту 3.2.14. Договора №259 на оказание услуг населению  от 27.07.2004 года в случае невозможности самостоятельного выполнения отдельных видов работ по предоставлению услуг населению ООО «Жилищная эксплуатационная компания» обязана привлекать подрядные организации, имеющие лицензии на соответствующие виды работ.

  Постановлением Главы Администрации Волгограда №93 от 27.01.2006 года «Об установлении цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения Волгограда» установлен перечень работ и услуг по содержанию и ремонту жилого помещения в многоквартирном доме согласно приложениям 4.1, 4.2.

Согласно пунктам 12 и 17 приложения 4.1. «Перечень услуг, включающий в себя текущий ремонт общего имущества жилого дома, общих коммуникаций, технических устройств и технических помещений жилого дома, объектов придомовой территории, оплачиваемых населением Волгограда в цене на услуги по содержанию, техническому обслуживанию и ремонту общего имущества жилого дома, общих коммуникаций, технических устройств, технических помещений и придомовой территории» к вышеназванному Постановлению услуги по замене внутренних пожарных кранов и текущему ремонту системы дымоудаления и пожаротушения входят в перечень услуг, оплачиваемых населением Волгограда в цене на услуги по содержанию, техническому обслуживанию и ремонту общего имущества жилого дома.

Не может быть принят судом апелляционной инстанции и довод  Общества о том, что заключение договора на обслуживание пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода со специализированной организацией невозможно, поскольку внутренний пожарный водопровод находится в неисправном состоянии.

Оспариваемым предписанием органа пожарного надзора не установлен факт  неисправности внутреннего пожарного водопровода. Не подтверждается данный факт и материалами дела.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что данные пункты предписания являются законными, в связи с чем судом первой инстанции Обществу правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований в указанной части.

По пунктам 6, 7 предписания Центральногоотделения Государственного пожарного надзора  УГПН  ГУ МЧС России по Волгоградской области № 087669 от 27 апреля 2007 года.

 Согласно пункту 6 предписания ООО «Жилищная эксплуатационная компания» предписано доукомплектовать помещения общежития 1-м огнетушителем марки ОП-5 (п.108 прил. 3  ППБ 01-03).

Согласно пункту 7 предписания ООО «Жилищная эксплуатационная компания» предписано оборудовать автоматической пожарной сигнализацией помещения общежития (п.3 ППБ 01-03, п. 6.1. НПБ 110-03, п. 4.6. СНиП 31-01-2003).

В соответствии с пунктом 108  ППБ 01-03 помещения, здания и сооружения необходимо обеспечивать первичными средствами пожаротушения в соответствии с приложением № 3.

Пунктом 6.1. Приложения к Нормам пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (далее НПБ 110-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 315, установлено, что общежития, специализированные жилые дома для престарелых и инвалидов независимо от площади должны быть оборудованы АУПС (автоматическими установками пожарной сигнализации).

Как указывалось выше, согласно пункту 17 приложения 4.1. к Постановлению Главы Администрации Волгограда №93 от 27.01.2006 года услуги по текущему ремонту системы пожаротушения входят в перечень услуг, оплачиваемых населением Волгограда в цене на услуги по содержанию, техническому обслуживанию и ремонту общего имущества жилого дома.

Согласно приложению 4.2. «Перечень работ по содержанию общего имущества жилых домов, техническому обслуживанию общих коммуникаций, технических устройств, а так же технических помещений жилого дома, оплачиваемых населением Волгограда в цене на услуги по содержанию, техническому обслуживанию и ремонту общего имущества жилого дома, общих коммуникаций, технических устройств, технических помещений и придомовой территории» к Постановлению Главы Администрации Волгограда №93 от 27.01.2006 года техническое обслуживание автоматизированных систем пожаротушения и дымоудаления зданий, напольных электроплит, автоматического запирающего устройства оплачивается населением Волгограда в цене на услуги по содержанию, техническому обслуживанию и ремонту общего имущества жилого дома.

Как указывалось выше, Договор №259 на оказание услуг населению  от 27.07.2004 года так же предусматривает обязанность Общества обеспечивать услуги населению по техническому обслуживанию, санитарному содержанию и текущему ремонту жилищного фонда, объектов инженерной инфраструктуры и придомовых территорий.

Таким образом, эксплуатирующая организация - ООО «Жилищная эксплуатационная компания» производит работы по текущему ремонту и техническому обслуживанию систем пожаротушения, но не их покупку и установку.

Кроме того, согласно отзыву Центрального отделения Государственного пожарного надзора  УГПН  ГУ МЧС России по Волгоградской области, представленному суду первой инстанции, орган пожарного надзора не возражал «против исключения из предписания», в том числе и пункта 7 предписания № 087669 от 27 апреля 2007 года (лист дела 67). Не настаивает он  на правомерности пункта 7 предписания ив отзыве на апелляционную жалобу.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что пункты 6, 7 оспариваемого предписания являются незаконными, в связи с чем решение суда  первой инстанции подлежит отмене в указанной части, а требования заявителя в данной части подлежат удовлетворению.

По пунктам 14, 16, 17, 19, 35 предписания Центрального отделения Государственного пожарного надзора  УГПН  ГУ МЧС России по Волгоградской области № 087669 от 27 апреля 2007 года.

 Согласно пункту 14 предписания ООО «Жилищная эксплуатационная компания» предписано демонтировать перегородку, выполненную из сгораемых и трудногорючих материалов, в общем коридоре на 2-м этаже общежития (в южной части здания)  (п.3, 51 ППБ 01-03, п. 4.3, 7.9 СНиП 21-01-97).

Согласно пункту 16 предписания ООО «Жилищная эксплуатационная компания» предписано демонтировать глухие металлические решетки с оконных проемов 1-го этажа помещений общежития, либо выполнить их распашного типа (п.40, 44 ППБ 01-03).

Согласно пункту 17 предписания ООО «Жилищная эксплуатационная компания» предписано демонтировать металлическую решетку, установленную на лестничной клетке, в левом крыле здания, преграждающей путь эвакуации людей по данной  лестничной клетке  со 2-го, 3-го этажей помещений общежития в случае пожара (п.40, 51, 53 ППБ 01-03).

Согласно пункту 19 предписания ООО «Жилищная эксплуатационная компания» предписано разблокировать световые проемы оконных приямков подвального этажа здания, демонтировать глухие металлические решетки, либо  выполнить их распашными, восстановить остекление (стеклоблоки, демонтировать кирпичную кладку) (п.40, 44 ППБ 01-03).

Согласно пункту 35 предписания ООО «Жилищная эксплуатационная компания» предписано выполнить внутреннюю дверь запасного эвакуационного выхода, расположенную на 1-м этаже общежития, ведущую из лестничной клетки (расположенной в южной части здания общежития) непосредственно наружу, открывающейся по ходу эвакуации (п.3, 52 ППБ 01-03, п. 6.17 СНиП 21-01-97).

В соответствии с пунктом 40 ППБ 01-03 в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается, в том числе, производить изменения объемно-планировочных решений, в результате которых ухудшаются условия безопасной эвакуации людей, ограничивается доступ к огнетушителям, пожарным кранам и другим средствам пожарной безопасности или уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, стационарной автоматической установки пожаротушения, системы дымоудаления, системы оповещения и управления эвакуацией); загромождать мебелью, оборудованием и другими предметами двери, люки на балконах и лоджиях, переходы в смежные секции и выходы на наружные эвакуационные лестницы; устанавливать глухие решетки на окнах и приямках у окон подвалов, за исключением случаев, специально оговоренных в нормах и правилах, утвержденных в установленном порядке; устанавливать дополнительные двери или изменять направление открывания дверей (в отступлении от проекта) из квартир в общий коридор (на площадку лестничной клетки), если это препятствует свободной эвакуации людей или ухудшает условия эвакуации из соседних квартир.

Согласно пункту 44 ППБ 01-03 окна чердаков, технических этажей и подвалов должны быть остеклены и постоянно закрыты. Приямки у оконных проемов подвальных и цокольных этажей зданий (сооружений) должны быть очищены от мусора и других предметов. Металлические решетки, защищающие указанные приямки, должны быть открывающимися, а запоры на окнах открываться изнутри без ключа.

В силу пункта 51 Правил при эксплуатации эвакуационных путей и выходов должно быть обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).

Согласно пункту 53 ППБ 01-03 при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается, в том числе, загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также забивать двери эвакуационных выходов; устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей.

Согласно пункту 52 ППБ 01-03 двери на путях эвакуации должны открываться свободно и по направлению выхода из здания, за исключением дверей, открывание которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности.

Факт наличия нарушений указанных требований Правил пожарной безопасности Обществом не оспаривается.

Суд апелляционной инстанции принимает довод ООО «Жилищная эксплуатационная компания» о том, что данные пункты предписания об обязания демонтировать перегородку в общем коридоре и металлические решети с оконных проемов 1-го этажа, а так же решетку, установленную на лестничной клетке, демонтировать глухие металлические решетки, либо  выполнить их распашными оконных приямков подвального этажа здания, вынесено органом пожарного надзора в отношении ненадлежащего субъекта.

В соответствии с пунктом 3.2.17. Договора №259 на оказание услуг населению  от 27.07.2004 года, эксплуатирующая организация - ООО «Жилищная эксплуатационная компания» обязана уточнять в ходе профилактических осмотров изменения жилых и нежилых помещений собственниками и арендаторами, осуществлять контроль за переустройством и перепланировкой помещений, не допускать проведения перепланировок и реконструкций без разрешительных документов, своевременно информировать Управляющую организацию о выявленных изменениях и нарушениях.

Полномочия по самостоятельному устранению выявленных изменений Управляющей компанией Обществу не предоставлены.

Кроме того, суду апелляционной инстанции представлено письмо Муниципального учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство Центрального района Волгограда» №450 от 08.11.2007 года, адресованное ООО «Жилищная эксплуатационная компания», в котором Учреждение указывает Обществу, что МУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Центрального района Волгограда», являясь балансодержателем нежилых помещений многоквартирных жилых домов, несет полную ответственность за техническое состояние помещений и придомовых территорий, и разъясняет, что для составления актов технического состояния помещения специалист Учреждения выходит на место, осматривает помещение, в том числе и на предмет перепланировок, реконструкций и других изменений в помещениях.

Таким образом, Эксплуатирующая организация не уполномочена балансодержателем на самостоятельное внесение изменений в помещения, находящиеся на его обслуживании.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что пункты 14, 16, 17, а так же пункт 19  в части предписания демонтировать глухие металлические решетки, либо выполнить их распашными, оспариваемого предписания являются незаконными, в связи с чем решение суда  первой инстанции подлежит отмене в указанной части, а требования заявителя в данной части подлежат удовлетворению.

В части требования органа пожарного надзора  разблокировать световые проемы оконных приямков подвального этажа здания, восстановить остекление (стеклоблоки, демонтировать кирпичную кладку), выполнить внутреннюю дверь запасного эвакуационного выхода, непосредственно наружу, открывающейся по ходу эвакуации суд апелляционной инстанции считает предписание законным, а решение суда правомерным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 5 приложения 4.1. к Постановлению Главы Администрации Волгограда №93 от 27.01.2006 года услуги по текущему ремонту оконных и дверных заполнений, а именно смена, восстановление отдельных элементов, частичная замена оконных и дверных заполнений, установка пружин, упоров и пр., входят в перечень услуг, оплачиваемых населением Волгограда в цене на услуги по содержанию, техническому обслуживанию и ремонту общего имущества жилого дома.

В соответствии с приложением 4.2. к Постановлению Главы Администрации Волгограда №93 от 27.01.2006 года установка недостающих, частично разбитых и укрепление слабо укрепленных стекол в дверных и оконных заполнениях оплачивается населением Волгограда в цене на услуги по содержанию, техническому обслуживанию и ремонту общего имущества жилого дома.

На основании вышеизложенного, решение суда от 26.09.2007 года подлежит отмене в части отказа ООО «Жилищная эксплуатационная компания» в удовлетворении заявленных требований о признании недействительными пунктов 6, 7, 14, 16, 17 полностью и пункт 19 в части предписания демонтировать глухие металлические решетки, либо выполнить их распашными Предписания Центрального отделения Государственного пожарного надзора УГПН ГУ МЧС России по Волгоградской области № 087669 от 27 апреля 2007 года как вынесенное с неправильным истолкованием закона, а заявленные требования в этой части подлежат удовлетворению.

ООО «Жилищная эксплуатационная