Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2007 по делу n nА12-11623/07-С24. Изменить решение (ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов 

                                                                                Дело NА12-11623/07-С24

«30» ноября 2007 года

Резолютивная часть постановления объявлена «30» ноября 2007 года.

Полный текст постановления изготовлен «30» ноября 2007 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Веряскиной С.Г., Волковой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи помощником судьи Агеевой Е.Г.,

при участии в заседании:

представителя ООО «Жилищная эксплуатационная компания» - Троицкая А.Н. (доверенность №116 от 07.11.2007 года сроком на 1 год),

представителя органа пожарного надзора  – не явился, извещен,

представителя третьего лица - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилищная эксплуатационная компания» (г. Волгоград)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от «26» сентября 2007 года по делу № А12-11623/07-С24, судья Ильинова О.П.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищная эксплуатационная компания» (г. Волгоград)

к  Центральному отделению Государственного пожарного надзора  УГПН  ГУ МЧС России по Волгоградской области (г. Волгоград)

о признании недействительным предписания от 27 апреля 2007 года № 087669 в части пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 24, 27, 29, 30, 31, 35, 36, 37, 38, 39, 41.

Третье лицо: Муниципальное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Центрального района Волгограда» (г. Волгоград),

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось ООО «Жилищная эксплуатационная компания» с заявлением к Центральному отделению Государственного пожарного надзора  УГПН  ГУ МЧС России по Волгоградской области о признании недействительным предписания № 087669 от 27 апреля 2007 года  в части пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 24, 27, 29, 30, 31, 35, 36, 37, 38, 39, 41.

Определением суда от 31.08.2007 года к участию в процессе в качестве третьего лица привлечено Муниципальное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Центрального района Волгограда» (лист дела 52).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 26.09.2007 года заявленные требования удовлетворены частично: признаны недействительными пункты 1,3,8,9,10,11,12,15,18,21,27,29,30,31,37,38,39,41 предписания Центрального отделения Государственного пожарного надзора  УГПН  ГУ МЧС РФ № 087669 от 27 апреля 2007 года  как несоответствующее ст. 209-210 Гражданского Кодекса РФ, ст. 162 Жилищного Кодекса РФ. В остальной части иска отказано.

ООО «Жилищная эксплуатационная компания» не согласилось с принятым решением в части и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит изменить решение суда первой инстанции от 26.09.2007 года в части, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым признать недействительными пункты 2, 4, 5, 6, 7, 14, 16, 17, 19, 35 Предписания Центрального отделения Государственного пожарного надзора  УГПН  ГУ МЧС РФ № 087669 от 27 апреля 2007 года, а так же распределить руководствуясь статьей 110 АПК РФ судебные расходы между лицами, участвующими в деле, пропорционально удовлетворенным требованиям.

Центральное отделение Государственного пожарного надзора  УГПН  ГУ МЧС России по Волгоградской области извещено о времени и месте судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы. Им заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы без участия представителя. Судом ходатайство удовлетворено.

Центральным отделением Государственного пожарного надзора  УГПН  ГУ МЧС России по Волгоградской области представлен отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому орган пожарного надзора считает, что пункты 2, 4, 5, 6, 14, 16, 17, 19, 24, 35, 36, 42 Предписания № 087669 от 27 апреля 2007 года вынесены им правомерно, в связи с чем просит суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Третье лицо - Муниципальное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Центрального района Волгограда» не явилось в судебное заседание,  извещено о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление №96453 о вручении корреспонденции 19.11.2007 года). Учреждением отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 30.11.2007 года до 9 часов 30 минут.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в части по следующим основаниям.

Согласно пункту 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку по данному делу Обществом оспаривается только часть решения суда первой инстанции и лица, участвующие в деле, не заявили возражений, арбитражный суд апелляционной инстанции проверял законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Как видно из материалов дела,  27.07.2004 года между  МУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Центрального района Волгограда» и ООО «Жилищная эксплуатационная компания» заключен Договор №259 на оказание услуг населению по техническому обслуживанию, санитарному содержанию и текущему ремонту жилищного фонда и придомовых территорий.  Согласно данному договору ООО «Жилищная эксплуатационная компания» приняла на себя обязательства по оказанию услуг населению, в том числе, и общежития №6, расположенного по адресу: город Волгоград, Ул. Новороссийская, д. 67.

27.04.2007 года Центральным отделением Государственного пожарного надзора  УГПН  ГУ МЧС России по Волгоградской области по результатам внепланового мероприятия по контролю в помещениях общежития №6, расположенного по адресу: город Волгоград, Ул. Новороссийская, д. 67, в целях устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности, ООО «Жилищная эксплуатационная компания» вынесено предписание №087669 о необходимости выполнить указанные в нем мероприятия (лист дела 14-16).

Не согласившись с вынесенным предписанием в части, ООО «Жилищная эксплуатационная компания» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным в части пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 24, 27, 29, 30, 31, 35, 36, 37, 38, 39, 41.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований в части признания недействительным предписания №087669 от 27.04.2007 года в части пунктов 2, 4, 5, 6, 7, 14, 16, 17, 19, 24, 35, 36 указал на то, что оспариваемое предписание полностью соответствует Правилам пожарной безопасности 01-03, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации», статьям 209-210 ГК РФ, Постановлению Главы Администрации Волгограда №93 от 27.01.2006 года «Об установлении цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения Волгограда», статье 162 Жилищного Кодекса РФ, Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года № 170, пунктам 2.1., 3.2.1., приложению № 11 Договора на эксплуатацию жилищного фонда №259 от 27.07.2004 года. Все работы, перечисленные в данных пунктах, относятся к текущим.

 Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, пришел к следующим выводам.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации в том числе обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством в том числе несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (статья 38 вышеназванного Федерального закона).

Пунктом 10 Правил пожарной безопасности 01-03, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации» (далее ППБ 01-03) установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, в том числе должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

По пункту 2 предписания Центрального отделения Государственного пожарного надзора  УГПН  ГУ МЧС России по Волгоградской области № 087669 от 27 апреля 2007 года суд апелляционной инстанции пришел к следующему выводу.

 Согласно данному пункту предписания ООО «Жилищная эксплуатационная компания» предписано организовать проведение в помещениях общежития практических тренировок всех задействованных для эвакуации людей работников, не реже одного раза в полугодие (п.16 ППБ 01-03).

В соответствии с пунктом 16  ППБ 01-03 на объектах с массовым пребыванием людей (50 и более человек) в дополнение к схематическому плану эвакуации людей при пожаре должна быть разработана инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей, по которой не реже одного раза в полугодие должны проводиться практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников.

Судом апелляционной инстанции не может быть принят довод Общества о том, что поскольку Постановлением Главы Администрации Волгограда №93 от 27.01.2006 года «Об установлении цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения Волгограда» проведение практических тренировок всех задействованных для эвакуации людей работников, не реже одного раза в полугодие не предусмотрено, данный пункт предписания является незаконным.

В материалах дела имеется копия Инструкции по пожарной безопасности в общежитии, утвержденная главным инженером центрального филиала ООО «Жилищная эксплуатационная компания» и согласованная председателем профкома ООО «Жилищная эксплуатационная компания» (лист дела 77-78).

Согласно подпункту б пункта 1 данной инструкции комендант  общежитий обязан организовывать не реже 1 раза в год практические тренировки с обслуживающим персоналом по отработке плана эвакуации и действий на случай пожара, порядок вызова пожарной помощи, оповещения и эвакуации людей из здания, умение пользоваться средствами пожаротушения.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что данный пункт предписания является законным, в связи с чем судом первой инстанции Обществу правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований в указанной части.

По пунктам 4, 5 предписания Центрального отделения Государственного пожарного надзора  УГПН  ГУ МЧС России по Волгоградской области № 087669 от 27 апреля 2007 года.

 Согласно данным пунктам ООО «Жилищная эксплуатационная компания» предписано пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода укомплектовать пожарными рукавами и стволами, полугайки типа «РОТТ» заменить на полугайки «Богданова». Своевременно проводить проверку работоспособности пожарных кранов силами специализированной организации (п.3, 89, 91 ППБ 01-03, п. 4.3 СНиП 21-01-97); заключить договор на обслуживание пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода со специализированной организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности (п. 89, 91 ППБ 01-03).

В соответствии с пунктом 89 ППБ 01-03 сети противопожарного водопровода должны находиться в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения. Проверка их работоспособности должна осуществляться не реже двух раз в год (весной и осенью). Пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда.

Согласно пункту 91 ППБ 01-03 пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода должны быть укомплектованы рукавами и стволами. Пожарный рукав должен быть присоединен к крану и стволу. Необходимо не реже одного раза в год производить перекатку рукавов на новую скатку.

Судом апелляционной инстанции не может быть принят довод Общества о том, что поскольку тарифом не предусмотрено приобретение пожарных рукавов и стволов, замена полугаек, проверка работоспособности пожарных кранов силами специализированной организации,  заключение договора на обслуживание пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода со специализированной организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности, данные пункты предписания являются незаконными, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3.2.1. Договора №259 на оказание услуг населению  от 27.07.2004 года ООО «Жилищная эксплуатационная компания» обязуется обеспечивать услуги населению по техническому обслуживанию, санитарному содержанию и текущему ремонту жилищного фонда, объектов инженерной