Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2008 по делу n А06-5707/2007. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в особых климатических условиях, в то время как статья 316 ТК РФ устанавливает особенности исчисления оплаты труда сотрудников, прожи­вающих в районах Крайнего Севера, частный случай формирования оплаты труда таких лиц. Статья 316 ТК РФ распространяет свои требования на установление районного коэффициен­та к оплате труда только тех лиц, которые работают в районах Крайнего Севера и прирав­ненных к ним местностям, и тем самым не может ограничивать права других лиц, прожи­вающих в иных районах с особыми климатическими условиями, получить пособие в повы­шенном размере.

Таким образом, заявитель в полном соответствии с требованиями законодательства и в том числе федеральных законов о бюджете ФСС РФ правомерно применил коэффициент за работу безводных и пустынных местностях, установленный Постановлением Совета Министров СССР от 23.09.1981 г., при исчислении максимального размера пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам.

В апелляционной жалобе фонд указал на то, что коэффициент, установленный для Астраханского газоконденсатного месторождения, уже был учтён заявителем в составе заработка при расчёте пособия и по этой причине при исчислении его максимального размера применяться не может.

Данный довод не принимается апелляционной инстанцией по следующим основаниям.

Из нормативных актов, указанных выше, следует, что законодатель предоставляет за­страхованным лицам, работающим в особых климатических условиях, дополнительное пре­имущество - повышенный размер пособий. Преимущество в виде повышенного максималь­ного предела пособия корреспондирует обязанности по применению соответствующего ко­эффициента к заработной плате сотрудников, проживающих на территориях с тяжёлыми климатическими условиями. Согласно Федеральным Законам о бюджете ФСС РФ на 2004-2006 гг. максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности исчисляется с применением районных коэффициентов и это право никак не связано и не ограничено тем условием, применялся ли при расчёте заработной платы районный коэффициент или нет.

Такой порядок исчисления заработной платы и социальных пособий застрахованным лицам полностью соответствует целям и задачам трудового законодательства, направленно­го на обеспечение повышенных социальных гарантий лицам, работающим в тяжелых усло­виях труда.

В апелляционной жалобе фонд утверждает, что пособия по временной нетрудоспособности на сумму 50 248, 86 руб. были исчислены ис­ходя из фактического заработка без учета ограничений максимальным размером.

Вместе с тем указанные доводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Как установлено судом первой инстанции, все пособия, выплаченные за спорный период, исчислялись с учетом ограничения мак­симального размера, установленного законом, а также с учетом районного коэффициента для Астраханского газоконденсатного месторождения. Ни в акте проверки, ни в решении фондом не указаны доказа­тельства, подтверждающие исчисление пособий на указанную сумму, исходя из фактическо­го заработка застрахованных лиц.

Также в ходе проверки по выплатам, образованным вследствие включения в состав заработка для определения пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам надбавки за разъездной характер работы, фондом не принята к зачёту сумма переплаты в размере 250 455,59 руб.

По мнению проверяющих, надбавка за разъездной характер работ непосредственно не свя­зана с выполнением трудовых функций, поскольку выплачивается за проезд в нерабочее время, в связи с чем указанные выплаты не могли включаться заявителем в состав заработ­ной платы при исчислении пособий по временной нетрудоспособности, беременности и ро­дам.

Доводы фонда по данному эпизоду надлежащим образом исследованы судом пер­вой инстанции, решение в указанной части правомерно признано незаконным в силу следующих причин.

Вопросы начисления пособий по государственному социальному страхованию в спорный период были урегулированы Положением о порядке обеспечения пособиями по го­сударственному социальному страхованию, утвержденным Постановлением Президиума ВЦСПС № 13-6 от 12.11.1984 г.

Пунктом 68 данного Положения предусмотрено, что в фактическом заработке, из которого исчисляются пособия, учитываются все виды заработной платы, на которые по действующим правилам начисляются взносы на социальное страхование, ... за ис­ключением выплат, указанных в пункте 69 настоящего Положения.

Статьей 129 ТК РФ установлено, что заработная плата (оплата труда работника) вклю­чает в себя: вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, ко­личества, качества и условий выполняемой работы, компенсационные выплаты за работу в определенных условиях труда (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных); стимулирующие выплаты за достижение сотрудниками определенных производст­венных результатов.

Система заработной платы, размеры тарифных ставок, окладов, различного вида вы­плат устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными норматив­ными актами организаций, трудовыми договорами (ст. 135 ТК РФ).

Таким образом, согласно Трудовому кодексу РФ в состав заработной платы включают­ся все выплаты, производимые работодателем работнику на основании коллективного договора, локальных нормативных актов и трудовых договоров, связанные с исполнением со­трудником своих профессиональных обязанностей. При этом Трудовой кодекс РФ не уста­навливает закрытого перечня выплат, включаемых в заработную плату.

Так, в соответствии со ст. 149 ТК РФ работодатели обязаны производить работникам доплаты при выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных. Таким образом, размеры доплат и условия их выплат могут устанавливаться трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами или трудовым договором.

Как установлено судом первой инстанции, надбавка за разъездной характер работы установлена коллективным договором заяви­теля на 2004-2006 гг. и является составляющей оплаты труда. Ежегодно генеральным дирек­тором по согласованию с профсоюзным органом предприятия утверждается По­ложение о порядке оплаты труда работников ООО «Астраханьгазпром», которым также пре­дусмотрена выплата надбавки за разъездной характер работы.

Установление надбавки объясняется значительной удаленностью производственных объектов заявителя от места постоянного жительства работников: время проезда некоторых работников до места работы и обратно ежедневно занимает в среднем от 4 до 6 часов.

Следовательно, как этого требуют ст. 129 ТК и ст. 146 ТК, надбавка за разъездной ха­рактер работы установлена с целью обеспечить достойный уровень заработной платы таким сотрудникам, то есть: учесть особые сложности и условия труда, а также обеспечить компенсацию повышенных трудозатрат, обусловленных выполнением труда в условиях, отклоняющихся от нормальных.

Кроме того, надбавка за разъездной характер работы установлена коллективным договором заявителя в разделе 5 «Нормирование и оплата труда» и рассчиты­вается в процентном отношении от тарифной ставки или должностного оклада работников.

Таким образом, надбавка за разъездной характер работы является элементом оплаты труда и непосредственно связана с исполнением сотрудниками заявителя своих тру­довых обязанностей.

 Как установлено судом первой инстанции, в соответствии с коллективным договором заявите­ля данная надбавка установлена за разъездной характер работ и представляет собой не ком­пенсацию расходов на проезд, а компенсационную выплату в связи с повышенными нагруз­ками, которые испытывают работники при выполнении трудовых обязанностей.

Суммы надбавки за разъездной характер работы были учтены заявителем при рас­чёте взносов на социальное страхование в общеустановленном порядке, что является осно­ванием для учёта доплаты и при определении размера пособия по временной нетрудоспо­собности, беременности и родам.

Также фондом не принята к зачёту сумма пособий, выплаченных ра­ботникам в размере 329 191,76 руб. по листкам нетрудоспособности, оформленным ненадлежа­щим образом.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования в данной части, указал, что неточности в листках нетрудоспособно­сти допущенные сотрудниками лечебно-профилактических учреждений, не могут являться основанием для отказа в принятии к зачету пособий, выплаченных по таким листкам, кроме того, они носят устранимый характер.

Апелляционная инстанция считает, что обстоятельства, изложенные фондом в апелляционной жалобе, не могут являться основанием для уменьшения суммы расходов, подлежащих выплате за счёт средств фонда, по следующим основаниям.

В соответствии с абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - ФЗ № 165-ФЗ от 16.07.1999) обя­зательное социальное страхование - это часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным за­коном страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

Отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования работников с момента заключения с работником трудового договора.

Согласно подпункту 5 ст. 8 ФЗ № 165-ФЗ от 16.07.1999 г. к страховым выплатам отнесены пособия по временной нетрудоспособности.

Из положений Федерального закона № 165-ФЗ от 16.07.1999 г. «Об основах обязатель­ного социального страхования», а также иных нормативных актов, регулирующих вопросы социального страхования, следует, что пособия по временной нетрудоспособности подлежат выплате: в отношении работников предприятия, с которыми заключён трудовой договор; при наступлении установленного законом страхового случая - временной потери трудоспособности;  при наличии документального подтверждения факта нетрудоспособности.

Как установлено судом первой инстанции, все указанные условия заявителем соблюдены.             Наступление страхового случая фондом не оспаривается.

Документальным подтверждением наступления страхового случая (временной нетрудоспособности), с которым законодательство связывает возникно­вение обязанности работодателя выплатить сумму страхового возмещении своим работни­кам, является листок нетрудоспособности.

Факт наличия у заявителя больничных листов, предоставленных сотрудниками, под­тверждается приложением № 2 к акту проверки от 19.06.2007 г. Все перечисленные в при­ложении больничные листы выданы застрахованным лицам, которые на момент назначения выплаты пособий являлись работниками заявителя, что было установлено судом первой инстанции.

Кроме того, как правомерно указал суд первой инстанции, неточности, которые были допущены меди­цинским учреждением по спорным листкам нетрудоспособности, являются несущественны­ми, устранимыми и не приводят к нарушению требований закона к порядку назначения и выплаты пособий.

Пособия были выплачены работникам организации, с которыми заявителем был заклю­чен трудовой договор, что фондом не оспаривается. В связи с этим не указание в боль­ничном листе наименования организации, которое проставляется исключительно со слов ра­ботника, не может опровергать наличия трудовых отношений с лицами, которым выплачены оспариваемые суммы. В отдельных случаях в больничных листах указывалось сокращенное наименование структурного подразделения заявителя, в которых работали заболевшие со­трудники, что также свидетельствует об указании заявителя в качестве работодателя соот­ветствующих лиц.

Листок временной нетрудоспособности является вторичным документов, подтверждающим временную нетрудоспособность работника. В со­ответствии с п. 1.7. Инструкции от 19.10.1994 г. выдача больничного листа осуществляется врачом после личного осмотра и подтверждается записью в медицинской документации, обосновывающей временное освобождение от работы. Следовательно, факт нетрудоспособ­ности мог быть установлен проверяющими на основании данных амбулаторных карт работ­ников или иных документов медицинского учреждения, выдавшего больничный лист без проставления печати или заверенный печатью, но без проставления подписи врача. Указан­ные полномочия закреплены за ФСС РФ, в частности, в п. 1.4. Инструкции от 19.10.1994 г.

При таких обстоятельствах у фонда отсутствовали правовые основания для отказа в зачете расходов по представленным заявителем больничным листам.

Также в ходе проверки установлено несоответствие сумм расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, отраженным в сводах начислений и удержаний за 2004-2005 гг., данным расчётных ведомостей по средствам ФСС РФ по форме 4-ФСС РФ. В результате фондом не принята к зачёту сумма расходов на выплату пособий в размере 181 630 руб.

В соответствии с действующим законодательством о налогах и сборах налогоплательщики определяют величину налоговых обязательств на основании регистров бухгалтер­ского учёта, а также на основании иных документально подтвержденных данных об объек­тах, подлежащих налогообложению либо связанных с налогообложением.

Согласно порядку заполнения расчётной ведомости по средствам ФСС РФ, данные таблицы 2 «Расчёты по единому социальному налогу», включающей в себя раздел с указани­ем расходов на цели обязательного социального страхования, заполняются на основе запи­сей в бухгалтерском учёте плательщика.

Бухгалтерский учёт ведется на основании первичных документов, отражающих содер­жание конкретных хозяйственных операций. Следовательно, сумма расходов, подлежащих отнесению на цели социального страхования, должна определяться на основании первичных документов бухгалтерского учёта, относящихся к выплате пособий по временной нетрудо­способности, беременности и родам.

Как установлено судом первой инстанции, для составления расчётных ведомостей по средствам ФСС РФ свод начислений заяви­телем не используется. Расчётные ведомости за 2004-2005 гг. составлены на основании пер­вичных учётных документов, а потому содержат достоверные сведения о сумме расходов, выплаченных на цели обязательного социального страхования.

В апелляционной жалобе фонд указывает, что расходы заявителя на выплату посо­бий, отраженные в форме 4-ФСС РФ, были завышены по сравнению регистрами бухгалтер­ского учета, однако в нарушение установленного порядка не указывает, какими конкретно первичными документами или составленными на их основании регистрами это завышение подтверждено.

Согласно п. 1 Методических указаний о порядке назначения и проведения доку­ментальных выездных проверок страхователей от 17.03.2004г. контроль за правильностью расходования страхователями средств на обязательное социальное страхование осуществля­ется посредством проведения документальных проверок, истребования