Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2008 по делу n А06-5707/2007. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                    Дело № А06-5707/2007-4

«04» марта 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена «04» марта 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен «04» марта 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Комнатной Ю.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поморовой Н.М.

при участии в заседании:

от Государственного учреждения - Астраханского регионального отделения Фонда социального страхования – не явились, уведомление № 96194

от общества с ограниченной ответственностью «Астраханьгазпром» -   Мирошина Н.О., доверенность № 114 от 13.02.2008г., Рогозинников В.С., доверенность № 113 от 13.02.2008г., Коломейцева В.П., доверенность № 148 от 20.02.2008г.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Астраханского регионального отделения Фонда социального страхования РФ (г. Астрахань),

на решение арбитражного суда Астраханской области от «07» ноября 2007 года по делу № А06-5707/2007-4, принятое судьей Монаковым Г.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Астраханьгазпром» (г. Астрахань),

заинтересованное лицо: Государственное учреждение - Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (г. Астрахань),

о признании частично недействительным решения № 203 от 26.07.2007г.

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Астраханской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Астраханьгазпром» (далее заявитель, Общество) с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Астраханского регионального отделения Фонда социального страхования (далее Фонд, заинтересованное лицо) от 26.07.2007г. № 203 в части непринятия к зачету расходов на выплату пособий по обязательному социальному страхованию в сумме 9 034 722 руб. 72 коп.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель Общества в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил заявленные требования и просил суд признать недействительным решение Государственного учреждения - Астраханского регионального отделения Фонда социального страхования от 26.07.2007г. № 203 в части:

непринятия к зачету расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, исчисленных с учетом коэффициента за работу в пустынной и безводной местности в сумме 7 441 956 рублей 49 копеек;

непринятия к зачету расходов на выплату пособий, исчисленных в завышенном размере в результате включения в состав заработка для исчисления пособия надбавки за время проезда работников заявителя от сборного пункта до места работы, в сумме 250 455 рублей 59 копеек;

непринятия к зачету расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности, по листкам временной нетрудоспособности, выданным с нарушением в части неправильного указания места работы или не указания места работы, без подписи лечащего врача, внесения исправлений без подписи врача, отсутствия печати ЛПУ в сумме 329 191 рубль 76 копеек;

на выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам в части несоответствия расходов, отраженных в сводах начислений и удержаний данным расчетных ведомостей за 2004 и 2005г.г. в сумме 181 630 рублей.

Всего оспаривалось не принятие к зачету 8 203 233 рубля 84 копейки.

Решением суда первой инстанции заявленные требования удовлетворены, решение Государственного учреждения - Астраханского регионального отделения Фонда социального страхования от 26.07.2007г. № 203 признано недействительным в части непринятия к зачету расходов на выплату пособий по социальному страхованию в сумме 8 203 233 руб. 84 коп. В остальной части производство по делу прекращено.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Государственное учреждение - Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в части удовлетворения заявленных требований отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

ООО «Астраханьгазпром» считает решение суда законным и обоснованным по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Заинтересованное лицо в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилось, заявило о рассмотрении апелляционной жалобы без участия представителя, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление № 96194.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ неявка лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

ООО «Астраханьгазпром» заявило ходатайство об изменении наименования заявителя в связи с изменением фирменного наименования на ООО «Газпром добыча Астрахань». Суд считает заявленное ходатайство подлежащим удовлетворению как не противоречащее ст. 48 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Апелляционной инстанцией в судебном заседании был объявлен перерыв в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ до 9 час 10 мин 04.03.2008г.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы заявителя, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, а принятое решение не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в период с 12.03.2007г. по 12.05.2007г. главными специалистами-ревизорами ГУ Астраханского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации, на основании решения заместителя управляющего ГУ Астраханского регионального отделения фонда социального страхования РФ от 08.02.2007г. № 05/1-63 была проведена проверка ООО «Астраханьгазпром» по вопросам расходов на цели обязательного социального страхования, произведенных страхователем-плательщиком единого социального налога в счет начисленного единого социального налога, подлежащего зачислению в Фонд, расходов на цели обязательного социального страхования, произведенных страхователем-работодателем, применяющим специальный налоговый режим, в счет средств, полученных от отделения Фонда за период с 01.01.2004г. по 31.12.2006г.

По результатам проверки составлен акт № 215 от 19.06.2007г., на основании которого управляющим ГУ Астраханским региональным отделением Фонда социального страхования РФ принято решение № 203 от 26.07.2007г. о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем-плательщиком единого социального налога с нарушением требований законодательных и иных нормативных правовых актов по обязательному социальному страхованию либо не подтвержденных документами в установленном порядке, в сумме 9 034 722 рубля 72 копейки.

Не согласившись с решением ГУ Астраханского регионального отделения ФСС РФ, ООО «Астраханьгазпром» обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал, что выводы ГУ Астраханского регионального отделения ФСС не основаны на нормах закона и не соот­ветствуют фактическим обстоятельствам дела.

Апелляционная инстанция признает выводы суда обоснованными по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки фондом было установлено, что в нарушение законодательства, регули­рующего порядок исчисления пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам, заявитель неправомерно определял максимальный размер пособия с учётом коэффи­циента за работу в пустынной и безводной местности.

При этом заинтересованное лицо и в момент проверки, и при рассмотрении дела в суде первой инстанции, и в апелляционной жалобе ссылается на то, что коэффициент за работу в пустынной и безводной местности не относится к районным коэффициентам, и уже был учтён заявителем в составе заработка при исчислении пособий по временной нетрудоспособности, беременно­сти и родам.

Со ссылкой на ст. 183 Трудового кодекса РФ (далее ТК РФ) и 316 ТК РФ фонд утверждает, что в на­стоящее время законом установлены районные коэффициенты только для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, поэтому на территории Астраханской области ко­эффициенты к заработной плате за работу в пустынной и безводной местности при расчёте пособия применяться не могут.

Апелляционная инстанция признает выводы фонда незаконными и необоснованными в силу нижеследующего.

В соответствии с нормами ст. 183 ТК при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с фе­деральным законом.

Как правомерно указал суд первой инстанции, в  проверяемом периоде выплата пособий по временной нетрудоспособности, беремен­ности и родам регулировалась Федеральным законом «Об основах обязательного социально­го страхования» от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ, Федеральным законом «Об отдельных вопросах исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и размерах страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчаст­ных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2006 году» от 22.12.2005 г. № 180-ФЗ, а также Федеральными Законами о бюджете ФСС РФ на соответствующий год. Отдельного закона об обеспечении граждан пособиями по временной нетрудоспособности до 29.12.2006 г. принято не было.

Согласно вышеназванным нормам права в районах и местностях, где в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, максимальный размер по­собия по временной нетрудоспособности и максимальный размер пособия по беременности и родам определяется с учётом этих коэффициентов.

Таким образом, федеральным законодательством прямо установлено, что максималь­ный размер пособия по временной нетрудоспособности должен рассчитываться с примене­нием районных коэффициентов к заработной плате, установленных в соответствующем ре­гионе. При этом в законе не установлено, нормативными актами какой юридической силы должны быть установлены соответствующие коэффициенты, то есть не содержится указаний на то, что такие коэффициенты должны быть установлены только законом. Никаких иных ограничений, связанных с порядком применения данных коэффициентов для расчёта посо­бия, также не установлено. Также законодатель не ограничивает термин «районный коэффициент» только коэффициентом, установленным для районов Крайнего Севера, и, следовательно, коэффициенты, установленные к заработной плате в иных районах и местностях с особыми климатическими условиями могут учитывать­ся при расчете пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам.

Общие положения о порядке применения районных коэффициентов к заработной плате работников предусмотрены ст. 146 ТК РФ и ст. 148 ТК РФ.

Так, положениями ст. 146 ТК закреплено, что труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями оплачивается в повышенном размере.

Согласно ст. 423 ТК РФ впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим Кодексом законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации, Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года N 2014-1 "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств", применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Кодексу.

Изданные до введения в действие настоящего Кодекса нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и применяемые на территории Российской Федерации постановления Правительства СССР по вопросам, которые в соответствии с настоящим Кодексом могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих федеральных законов.

Распоряжением Совета Министров СССР от 23.09.1981 г. № 1921р за работу в пустынной и безводной местности к заработной плате работников, занятых на геологоразведоч­ных работах, бурении скважин, строительстве и эксплуатации объектов Астраханского газо­конденсатного месторождения, установлен коэффициент 1,35. Постановлением Государст­венного комитета СССР по труду и социальным вопросам      № 106 от 19.02.1987г. данный коэффициент был распространен и на работников предприятий и организаций железнодорожного и автомобильного транспорта, электроснабжения, технологической связи, ОРСа, медсанчасти, коммунального, бытового обслуживания и культурно-просветительных учрежде­ний за время их работы в зоне обслуживания объектов Астраханского газоконденсатного ме­сторождения.

Максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности и по беременности и родам за полный календарный месяц, согласно ст. 15 Федерального закона № 17-ФЗ от 11.02.2002г. «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 г.» не может превышать 11700 руб. Частью второй данной статьи установлено, что в районах и местностях, где районные коэффициенты применяются в установленном порядке к зарплате, максимальный размер названного пособия определяется с учетом этих коэффициентов.

На основании изложенного вывод арбитражного суда о правомерности применения заявителем коэффициента 1,35 основан на приведенных выше правовых нормах и является правомерным.

 Позиция фонда, изложенная в апелляционной жалобе, основывается на неправильном толковании положений ст. 148 и ст. 316 ТК РФ, поскольку соответствующие нормы со­относятся между собой как общая и специальная.

Статьёй 148 ТК РФ устанавливаются общие требования к обеспечению уровня оплаты труда сотрудников, занятых на работе