Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2015 по делу n А72-731/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

000 гривен. Дополнительными соглашениями № 1 от 18 июля 2013 года к указанному договору стоимость работ увеличена до 11 901 400 гривен, № 2 от 30 октября 2013 года – до 13 982 616 гривен.

Согласно акту сдачи-приемки работ от 12 ноября 2013 года к договору № 1509 от 11 июля 2013 года стоимость выполненных работ составила 13 982 616 гривен (по курс ЦБ РФ на 26 ноября 2013 года (дата ввоза товара по ДТ № 10414030/261113/0004679) – 55 765 888,61 руб.

Ульяновской таможней в адрес ЧП фирма «Протос» 15 октября 2014 года был направлен запрос № 05-02-11/09434, которым в том числе была запрошена информация о причинах расхождения стоимости вышеназванного газотурбинного двигателя, а именно: стоимость ремонта произведенного ГП НПКГ «Зоря»-«Машпроект» составила 13 982 616 гривен, а в документах, представленных ООО «Савитар», при ввозе в РФ отремонтированного двигателя стоимость ремонта указана в размере 7 000 000 руб., в счете-фактуре № 01/11-13 от 12 ноября 2013 года, выставленном ЧП фирма «Протос» в адрес ООО «Савитар», стоимость ремонта также указана в размере 7 000 000 руб.

Согласно ответу ЧП фирма «Протос» от 04 ноября 2014 года №18/11-14 стоимость ремонта возросла из-за изменения объемов ремонта, вскрытие и дефектовка двигателя показали значительный износ основных агрегатов, было необходимо увеличение полного назначенного ресурса до 100 000 м.ч, окончательная стоимость ремонта для ЧП фирма «Протос» сформировалась уже тогда, когда двигатель находился под погрузкой и начале таможенных процедур по снятию его с временного ввоза ввиду причин: срыв изначальных сроков ремонта, срыв сроков заводских испытаний, простой машины, ограничение сроков временного ввоза, ограничений сроков действия разрешения на маршрут крупногабарита по территории РФ, приостановки Россией действия TIR и скопления многосуточных очередей на границе из-за новых правил ввоза, завершения сроков навигации в ЯНАО и угрозы прекращения автомобильных перевозок в связи с этим, веерного отключения электричества в г.Салехарде из-за ухудшения климатических условий и отсутствия основного электрогенератора, отсутствия взаимопонимания между контрагентами о том, какую часть убытков в связи с вышеперечисленным понесет каждый из них, соответственно, какая окончательная стоимость ремонта будет выставлена для ООО «Савитар». Также ЧП фирма «Протос» сообщено, что со стороны руководства ООО «Савитар» было предложено не оттягивать погрузку и отправку двигателя, а выставить стоимость ремонта согласно закрепленной во внешнеэкономическом контракте и в дальнейшем урегулировать соответствующие разногласия, закрепить новые договоренности в дополнительном соглашении к внешнеэкономическому контракту и, соответственно, выставить новый счет на оплату. В адрес ООО «Савитар» ЧП фирма «Протос» направлялись письма с предложением пересмотреть условия внешнеэкономического контракта в отношении увеличения стоимости ремонта с приложением копий писем и заключений ГП НПКГ «Зоря»-«Машпроект», а также проект дополнительного соглашения об увеличении стоимости ремонта.

ООО «Савитар» представило таможенному представителю – ООО ТП «Руста-Брокер» для совершения таможенных операций с товаром по указанной ДТ сведения о стоимости проведенного ремонта – 7 000 000 руб., а именно следующие документы: контракт от 03 июня 2013 года № 03-06/13Р, приложение № 2 от 03 июня 2013 года к указанному контракту, счет-фактуру от 12 ноября 2013 года № 01/11-13, платежное поручение от 28 июня 2013 года № 14, платежное поручение от 12 ноября 2013 года № 36, платежное поручение от 20 ноября 2013 года № 38, акт сдачи-приемки работ от 12 ноября 2013 года, что повлекло неполную уплату налога на добавленную стоимость в размере 8 974 163,46 руб.

Таким образом, в ходе таможенной проверки было установлено, что стоимость капитального ремонта газотурбинного двигателя ДЖ59Л.3.1 зав. № 1 с продлением полного ресурса с 60 000 до 100 000 часов, в условиях ремонтного предприятия – ГП НПКГ «Зоря»-«Машпроект» составила 55 765 888,61 руб.

По результатам камеральной таможенной проверки Ульяновской таможней составлен акт от 19 ноября 2014 года № 10414000/400/191114/А0064.

На основании акта камеральной таможенной проверки 19 ноября 2014 года Ульяновской таможней принято решение о корректировке таможенной стоимости товаров, таможенная стоимость товара по ДТ №10414030/261113/0004679 составила 56 856 463, 71 руб. Второй экземпляр акта таможенной проверки и решение о корректировке таможенной стоимости товара 21 ноября 2014 года направлены в адрес декларанта ООО «Савитар».

Актом таможенного органа об обнаружении факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей № 10414000/261114/0000017 26 ноября 2014 года был зафиксирован факт обнаружения неполной уплаты таможенных платежей.

В соответствии со ст.91 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – Таможенный кодекс, ТК ТС), ст.152 Федерального закона от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее –Федеральный закон № 311-ФЗ, Закон о таможенном регулировании) 09 декабря 2014 года в адреса ООО «Савитар» - декларанта и ООО ТП «Руста-Брокер» - таможенного представителя были направлены требования об уплате таможенных платежей № 81, № 82 соответственно. Требование об уплате таможенных платежей в адрес ООО ТП «Руста-Брокер» было направлено в соответствии с частью 6 статьи 60 указанного Федерального закона.

При получении требования об уплате таможенных платежей № 82 от 09 декабря 2014 года ООО ТП «Руста-Брокер» обладало информацией о факте обнаружения и неполной уплате таможенных платежей ООО «Савитар» по ДТ № 10414030/261113/0004679, а также о сроках исполнения требования и о мерах по принудительному взысканию таможенных пошлин, налогов. В связи с истечением срока добровольной уплаты по требованию Ульяновской таможней принято решение о взыскании денежных средств в бесспорном порядке № 001 от 12 января 2015 года с ООО «Савитар» и направлены инкассовые поручения от 12 января 2015 года № 1, № 2 на счета ООО «Савитар», открытые в ОАО АКБ «ПРОБИЗНЕСБАНК».

В соответствии со статьями 141, 154 Федерального закона № 311-ФЗ в связи с неисполнением принципалом ООО ТП «Руста-Брокер» требования об уплате таможенных платежей от 09 декабря 2014 года № 82 выставлено требование бенефициара об уплате денежной суммы по банковской гарантии № 1 от 12 января 2015 года на банковскую гарантию ООО ТП «Руста-Брокер», обеспечивающую надлежащее исполнение принципалом обязательств по уплате таможенных платежей, возможных процентов и пеней, возникающих в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле в качестве таможенного представителя, перед таможенными органами Российской Федерации.

Согласно заключению по результатам ведомственного контроля Приволжского таможенного управления от 10 марта 2015 года № 8 решение Ульяновской таможни от 19 ноября 2014 года о корректировке таможенной стоимости товара, решение о направлении в адрес ООО ТП «Руста-Брокер» оспариваемых требований признаны соответствующими требованиям таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле.

Исходя из положений статей 154, 158 Федерального закона № 311-ФЗ таможенный орган вправе потребовать у гаранта, выдавшего банковскую гарантию, поручителя уплатить суммы денежных средств в размере неуплаченных таможенных платежей, включая пени и проценты, либо обратить взыскание на предмет залога. Таможенный орган, выявивший нарушение исполнения обязательства лица, влекущее обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, исполнение которой обеспечивается залогом имущества, банковской гарантией, поручительством, вправе выступить в качестве кредитора (бенефициара) с полным объемом прав кредитора (бенефициара), даже если в договоре о залоге имущества, банковской гарантии либо в договоре поручительства в качестве кредитора (бенефициара) назван иной таможенный орган. При неисполнении требования об уплате таможенных платежей (уточненного требования об уплате таможенных платежей) таможенные органы вправе взыскивать подлежащие уплате таможенные платежи за счет неизрасходованных остатков авансовых платежей, денежного залога, излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей. Обращение взыскания на суммы авансовых платежей, денежного залога, излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей производится без принятия решения о бесспорном взыскании в течение 10 календарных дней со дня истечения срока исполнения требования об уплате таможенных платежей (уточненного требования об уплате таможенных платежей).

При этом в соответствии с пунктом 3.4.8 Порядка взаимодействия должностных лиц структурных подразделений таможенных органов при обнаружении фактов неуплаты (неполной уплаты) таможенных пошлин, налогов, пеней, процентов и их взыскании, утвержденного приказом ФТС России от 14 июня 2012 года № 1161, при использовании плательщиком в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей банковской гарантии таможенный орган не позднее 2 рабочих дней со дня истечения срока уплаты плательщиком (лицом, несущим солидарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов) по требованию об уплате таможенных платежей готовит требование бенефициара об уплате суммы по банковской гарантии.

Нормы Закона о таможенном регулировании определяют обязанности по уплате таможенных платежей специального субъекта таможенных правоотношений - таможенного представителя, при декларировании им товара и их выпуске (пункт 6 статьи 60 Закона о таможенном регулировании).

Таможенный представитель - юридическое лицо государства - члена таможенного союза, совершающий от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза (подпункт 34 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса).

Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта (пункт 2 статьи 179 Таможенного кодекса).

Как следует из пункта 2 статьи 15 Таможенного кодекса, при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

В силу статьи 79 Таможенного кодекса и статьи 114 Закона о таможенном регулировании плательщиками таможенных пошлин, налогов являются декларант или иные лица, на которых в соответствии с Таможенным кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза и (или) законодательством государств - членов таможенного союза возложена обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов.

Пунктом 6 статьи 60 Закона о таможенном регулировании предусмотрено, что при декларировании товаров и (или) их выпуске таможенный представитель несет солидарную с декларантом или иными представляемыми им лицами обязанность по уплате таможенных платежей в полном размере суммы подлежащих уплате таможенных платежей вне зависимости от условий договора таможенного представителя с декларантом и иными представляемыми им лицами.

В соответствии с частью 4 статьи 150 Закона о таможенном при солидарной обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов декларанта и таможенного представителя требования об уплате таможенных платежей выставляются одновременно декларанту и таможенному представителю с указанием об этом в данных требованиях. Требование об уплате таможенных платежей выставляется лицу, осуществлявшему декларирование товаров в качестве таможенного представителя, также в случае, если это лицо прекратило свою деятельность в качестве таможенного представителя. В случае, если возможность выставить требования об уплате таможенных платежей сразу двум лицам, указанным в названной части, отсутствует, таможенный орган выставляет требование об уплате таможенных платежей одному из этих двух лиц. При применении мер по принудительному взысканию таможенных пошлин, налогов при солидарной обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов таможенные органы пользуются правами кредитора при солидарной обязанности по правилам, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

По смыслу указанных норм, законодатель не ограничивает пределы солидарной ответственности декларанта и таможенного представителя только периодом декларирования товаров и (или) их выпуском.

В силу статьи 323 Гражданского кодекса Российской Федерации при солидарной обязанности должников кредитор вправе требовать исполнения как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности, притом как полностью, так и в части долга.

Ввиду приведенных нормативных положений таможенный представитель несет солидарную ответственность за уплату таможенных платежей, обязанность по уплате которых возникает при декларировании товаров таможенным представителем.

Установлено, что декларирование газотурбинного двигателя по ДТ № 10414030/261113/0004679 производил таможенный представитель - ООО ТП «Руста-Брокер».

Обязанность по уплате таможенных платежей возлагается на таможенного представителя в силу его специального статуса, который дает ему возможность участвовать в таможенных правоотношения наравне с декларантами товаров. Деятельность, осуществляемая таможенным брокером, является предпринимательской, направлена на систематическое получение прибыли и по своей природе носит рисковый характер.

Данный вывод суда согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 08 февраля 2011 года № 191-О-О, в соответствии с которой лицо, совершающее таможенные операции и заявляющее в ходе их совершения сведения о товаре, подлежащем таможенному оформлению, в том числе его таможенную стоимость, самостоятельно определяет полноту и достоверность таких сведений и тем самым непосредственно влияет на обоснованность и достоверность исчисления размера таможенных платежей, подлежащих перечислению в бюджет. К числу таких лиц относятся как декларант, так и таможенный брокер (представитель), совершающий таможенные операции от имени декларанта.

В силу статьи 71 (пункты «ж», «з») Конституции Российской Федерации таможенное законодательство и федеральные налоги являются самостоятельными сферами правового регулирования. В отличие от уплаты налогов, которая осуществляется налогоплательщиками, уплата таможенных платежей осуществляется декларантами либо иными лицами в соответствии с таможенным законодательством, при этом таможенным законодательством предусмотрены особые, отличные от законодательства о налогах и сборах, основания ответственности за нарушение таможенных правил. Учитывая специфику взимания таможенных платежей, федеральный законодатель в Налоговом кодексе Российской Федерации предусмотрел, что плательщиками налога на добавленную стоимость и акциза выступают не только организации и индивидуальные предприниматели, но и лица, признаваемые плательщиками этих налогов