Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2015 по делу n А65-9298/2015. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Согласно части 2 статьи 1 целями Закона о защите конкуренции являются обеспечение свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Под конкуренцией в силу пункта 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Согласно части 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Как следует из материалов дела, постановлением исполнительного комитета Менделеевского муниципального района Республики Татарстан № 1503 от 19 декабря 2011 года ООО ТД «НОВОТЕХ» предоставлен в аренду земельный участок площадью 10440 кв.м, с кадастровым номером 16:27:110152:20, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Менделеевский муниципальный район, г.Менделеевск, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - речной порт.

Извещение о предоставлении земельного участка площадью 10440 кв.м, с кадастровым номером 16:27:110152:20, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Менделеевский муниципальный район, г.Менделеевск, было опубликовано в печатном издании «Менделеевские новости» 02 ноября 2011 года.

Вместе с тем данное извещение не содержало информации о целях, для которых земельный участок площадью 10440 кв.м, с кадастровым номером 16:27:110152:20, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Менделеевский муниципальный район, г.Менделеевск, испрашивался в аренду.

Реализация права хозяйствующих субъектов на информацию, обеспечение свободного доступа к имеющей общественное значение информации, информационная открытость органов местного самоуправления являются важнейшими условиями функционирования органов местного самоуправления.

Без доступа к информации хозяйствующие субъекты лишаются возможности участия в процедуре предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в аренду, что приводит к ограничению конкуренции и противоречит основным целям опубликования информации о предоставлении земельного участка в аренду, которые заключаются в информировании населения и привлечении наибольшего количества лиц, имеющих намерение получить данный земельный участок в аренду.

Более того, земельный участок площадью 10440 кв.м, с кадастровым номером 16:27:110152:20, расположен в прибрежной полосе реки Кама, единственный проходной путь к прибрежной полосе проходит через данный земельный участок. Вместе данный довод антимонопольного органа надлежащими доказательствами не подтвержден.

Пункт 3.2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в пределах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается с пользователем водным объектом при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Вместе с тем земельный участок площадью 10440 кв.м, с кадастровым номером 16:27:110152:20 предоставлен без каких-либо обременений, в том числе установления публичных сервитутов, что существенно ограничивает права неопределенного круга лиц на беспрепятственный проход к прибрежной полосе.

В силу статьи 6 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 11, 22 и 29 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю и их предоставление гражданам и юридическим лицам в аренду относятся к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно постановлению главы администрации Менделеевского района № 229 от 17 апреля 2003 года был заключен договор аренды земельного участка № 159 от 08 октября 2003 года между отделом земельных и имущественных отношений в Менделеевском районе Республики Татарстан и ОАО «Химический завод им.Л.Я. Карпова» сроком до 01 мая 2013 года. По акту приема-передачи от 08 октября 2003 года ОАО «Химический завод им.Л.Я. Карпова» был передан в аренду земельный участок общей площадью 20999,5 кв.м, кадастровый номер земельного участка 16:27:110152:0017, расположенный в г.Менделеевске, п.Тихие Горы, порт, разрешенное использование: речной порт. Договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Республике Татарстан 09 апреля 2009 года под номером 16-16-20/002/2009-537.

По решению Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (Нижне-Волжское БВУ) от 08 июля 2008 года №091/08 ОАО «Химический завод им.Л.Я. Карпова» предоставлен в пользование водный объект для размещения причала, перегрузочной деятельности и причаливания плавательных средств сроком по 08 июля 2013 года. Решение о предоставлении водного объекта в пользование зарегистрировано в государственном водном реестре Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов 08 июля 2008 года за № 16-00.00.00.00-Х-РПБК-Т-2008-00228/00. Договором водопользования от 29 августа 2013 года, заключенного между Нижне-Волжским БВУ и ОАО «Химический завод им.Л.Я.Карпова» срок предоставления данного водного объекта ОАО «Химический завод им.Л.Я. Карпова» по 29 августа 2023 года.

В 2011 году земельный участок с кадастровым номером 16:27:110152:17, площадью 20999,5 кв.м размежеван на два земельных участка с кадастровыми номерами 16:27:110152:20 площадью 10440 кв.м и 16:27:110152:21 площадью 10559 кв.м. Оба участка расположены по адресу: Республика Татарстан, Менделеевский муниципальный район, г. Менделеевск. Земельный участок с кадастровым номером 16:27:110152:17 снят с кадастрового учета.

На основании постановления руководителя исполнительного комитета Менделеевского муниципального района от 08 ноября 2011 года №1336 земельный участок с кадастровым номером № 16:27:110152:21 площадью 10559 кв.м предоставлен в аренду ОАО «Химический завод им.Л.Я.Карпова» для использования под речной порт, было заключено дополнительное соглашение № 90 от 16 ноября 2011 года об изменении условий договора аренды земельного участка № 159 от 08 октября 2003 года.

Дополнительное соглашение зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан 25 ноября 2011 года под номером 16-16-29/016/2011-389. Срок действия договора аренды земельного участка от 08 октября 2003 года продлен по 02 мая 2018 года дополнительным соглашением от 13 февраля 2013 года.

ООО ТД «НОВОТЕХ» 21 июля 2011 года обратилось к главе Менделеевского муниципального района с просьбой предоставить земельный участок в аренду.

Как установлено антимонопольным органом, 02 ноября 2011 года опубликовано информационное сообщение о сдаче в аренду земельного участка с кадастровым номером 16:27:110152:20, в котором не указан разрешенный вид использования земельного участка: речной порт.

Суд первой инстанции посчитал, что, не указав разрешенный вид использования земельного участка, исполнительный комитет Менделеевского района ограничил права неопределенного круга лиц, имевших намерение получить в аренду земельный участок для использования под речной порт.

Учитывая, что законом не предусмотрены форма и содержание сообщения о предоставлении земельного участка, следует исходить из того, что необходимая информация должна быть размещена способом, обеспечивающим к ней свободный доступ и возможность ознакомления. При этом данная информация должна содержать сведения о земельном участке, позволяющие его идентифицировать.

Ссылка суда первой инстанции на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 февраля 2015 года по делу № А65-23522/2014 необоснованна, так как в рамках дела № А65-23522/2014 судом были установлены иные обстоятельства, а именно: в печатном издании «Челнинские Известия» от 19.10.2012 №82 (11656) был опубликован текст извещения следующего содержания: «Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны сообщает о поступлении заявлений о предоставлении земельных участков №75 (0,0934 га) в микрорайоне «Камский» для размещения домов индивидуальной жилой застройки». При этом в заявлениях о предоставлении земельных участков не были указаны предполагаемые места размещения индивидуальных жилых домов, а также примерные размеры запрашиваемых земельных участков. Кроме того, в извещениях отсутствовали идентифицирующие данные о местоположении предоставляемых земельных участков и об их кадастровых номерах. В извещениях также не были указаны сведения об органе, принимающем заявления, а также о сроках подачи заявления.

В рассматриваемом случае (дело № А65-9298/2015) антимонопольный орган указал на нарушение принципа открытости и публичности исполнительным комитетом Менделеевского муниципального района в связи с тем, что текст сообщения не содержал информации о предоставлении земельного участка с указанием разрешенного использования.

Между тем отсутствие указанной информации не нарушает требований статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. При этом данная норма права, действовавшая в период принятия исполнительным комитетом Менделеевского муниципального района вышеозначенного постановления, не содержала обязательного перечня характеристик земельного участка, подлежащих указанию в публикуемой информации о земельных участках. В этой связи исполнительному комитету Менделеевского муниципального района не может быть предъявлено нарушение данной статьи Земельного кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, исполнительный комитет Менделеевского муниципального района выполнил обязанность по публичному информированию населения и заинтересованных лиц о предоставлении земельных участков. Информация о земельном участке, опубликованная в газете «Менделеевские новости» 02 ноября 2011 года, содержала необходимые сведения о земельном участке, позволяющие его идентифицировать. Кроме того, данная информация размещена способом, обеспечивающим к ней свободный доступ и возможность ознакомления. Публичная кадастровая карта Росреестра, находящаяся в сети «Интернет» в свободном доступе, содержала всю необходимую информацию о земельном участке: адрес, площадь, кадастровую стоимость, дату постановки на кадастровый учет, категорию и вид разрешенного использования земельного участка и другие сведения о нем.

Само по себе неуказание в извещении целей, для которых предоставляется земельный участок, не может ущемить прав других лиц обратиться с заявлением о предоставлении земельных участков в аренду и приобрести их на соответствующих условиях.

При таких обстоятельствах действия исполкома не могли привести к ограничению права неопределенного круга лиц, имевших намерение получить в аренду вышеуказанный земельный участок, то есть не привели и не могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Суд первой инстанции доводы заявителя об истечении срока давности на момент принятия решения от 02 февраля 2015 года отклонил на основании следующего: постановление принято исполнительным комитетом 19 декабря 2011 года; антимонопольному органу о нарушении стало известно в ходе проведения плановой проверки в феврале 2014 года; приказ о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства принят 20 ноября 2014 года. При этом суд первой инстанции сослался на статью 41.1 Закона о защите конкуренции, согласно которой решение антимонопольного органа об установлении факта нарушения антимонопольного законодательства может быть принято до истечения трех лет с момента его совершения, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - трех лет со дня его окончания или обнаружения. В связи с изложенным суд первой инстанции посчитал, что срок антимонопольным органом не пропущен.

Между тем судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права.

Суд первой инстанции не принял во внимание, что оспариваемым решением от 02 февраля 2015 года по делу № 06-802/2014 УФАС России по Республике Татарстан признал исполнительный комитет Менделеевского района нарушившим ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ в части принятия постановления исполнительного комитета от 19 декабря 2011 года № 1503. Следовательно, именно принятие постановления от 19 декабря 2011 года № 1503 является нарушением требований антимонопольного законодательства. Поэтому с даты принятия исполкомом