Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2015 по делу n А65-9298/2015. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

18 августа 2015 года                                                                            Дело № А65-9298/2015

г.Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 августа 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Семушкина В.С., Юдкина А.А.,

при ведении протокола судебного заседания Загнедкиной Н.Н., с участием:

от общества с ограниченной ответственностью ТОРГОВЫЙ ДОМ «НОВОТЕХ» – представителя Тренихина А.Б. (доверенность от 01 марта 2015 года),

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан –представитель не явился, извещено,

от третьих лиц: исполнительного комитета Менделеевского район Республики Татарстан – представитель не явился, извещен,

открытого акционерного общества «Химический завод им.Л.Я.Карпова» – представитель не явился, извещено,

Палаты имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан – представитель не явился, извещена,

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 августа 2015 года апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью ТОРГОВЫЙ ДОМ «НОВОТЕХ»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10 июня 2015 года  по делу № А65-9298/2015 (судья Ситдиков Б.Ш.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью ТОРГОВЫЙ ДОМ «НОВОТЕХ» (ОГРН 1081674002365, ИНН 1627006807), Республика Татарстан, г.Менделеевск, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (ОГРН 1021602866405, ИНН 1653003714), Республика Татарстан, г.Казань, третьи лица: исполнительный комитет Менделеевского район Республики Татарстан, Республика Татарстан, г.Менделеевск, открытое акционерное общество «Химический завод им.Л.Я.Карпова» (ОГРН 1021601116085, ИНН 1653003601), Республика Татарстан, г.Менделеевск, Палата имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан, Республика Татарстан, г.Менделеевск,

о признании незаконным решения от 02 февраля 2015 года по делу № 06-802/2014,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью ТОРГОВЫЙ ДОМ «НОВОТЕХ» (далее - ООО ТД «НОВОТЕХ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - УФАС России по Республике Татарстан, антимонопольный орган) от 02 февраля 2015 года по делу № 06-802/2014.

В порядке ст.51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены исполнительный комитет Менделеевского район Республики Татарстан, открытое акционерное общество «Химический завод им. Л.Я.Карпова», Палата имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от10 июня 2015 года в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе ООО ТД «НОВОТЕХ» просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решения УФАС России по Республике Татарстан от 02 февраля 2015 года по делу № 06-802/2014, ссылаясь на то, что заявителем выполнена обязанность по публичному информированию населения и заинтересованных лиц о предоставлении земельного участка в аренду. Информация о земельном участке, опубликованная в газете «Менделеевские новости 02.11.2011, содержит необходимые сведения о земельном участке, позволяющие его идентифицировать. Публичная кадастровая карта Росреестра, находящаяся в сети Интернет в открытом доступе, содержит всю необходимую информацию о земельном участке. По мнению заявителя, истек срок давности привлечения к ответственности за совершение антимонопольного законодательства, поскольку антимонопольный орган признал заявителя нарушившим закон в связи с принятием постановления от 19.12.2011 № 1503.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей УФАС России по Республике Татарстан и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель ООО ТД «НОВОТЕХ» поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления общества.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя ООО ТД «НОВОТЕХ», арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт следует отменить в связи с неправильным применением норм материального права.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 24 февраля 2014 года № 02/70-пр, от 31 марта 2014 года № 02/105-пр УФАС России по Республике Татарстан была проведена плановая проверка Палаты имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан.

В ходе изучения договоров аренды, заключенных Палатой земельных и имущественный отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан, УФАС России по Республике Татарстан было установлено следующее.

Постановлением исполнительного комитета Менделеевского муниципального района Республики Татарстан № 1503 от 19 декабря 2011 года ООО ТД «НОВОТЕХ» предоставлен в аренду земельный участок площадью 10440 кв.м, с кадастровым номером 16:27:110152:20, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Менделеевский муниципальный район, г.Менделеевск, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - речной порт.

Извещение о предоставлении земельного участка площадью 10440 кв.м, с кадастровым номером 16:27:110152:20, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Менделеевский муниципальный район, г.Менделеевск, было опубликовано в печатном издании «Менделеевские новости» 02 ноября 2011 года.

Вместе с тем данное извещение не содержало информации о целях, для которых земельный участок площадью 10440 кв.м, с кадастровым номером 16:27:110152:20, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Менделеевский муниципальный район, г.Менделеевск, испрашивался в аренду.

Более того, земельный участок площадью 10440 кв.м, с кадастровым номером 16:27:110152:20, расположен в прибрежной полосе реки Кама, единственный проходной путь к прибрежной полосе проходит через данный земельный участок.

Согласно постановлению главы администрации Менделеевского района № 229 от 17 апреля 2003 года был заключен договор аренды земельного участка № 159 от 08 октября 2003 года между отделом земельных и имущественных отношений в Менделеевском районе Республики Татарстан и ОАО «Химический завод им.Л.Я. Карпова» сроком до 01 мая 2013 года. По акту приема-передачи от 08 октября 2003 года ОАО «Химический завод им.Л.Я. Карпова» был передан в аренду земельный участок общей площадью 20999,5 кв.м, кадастровый номер земельного участка 16:27:110152:0017, расположенный в г.Менделеевске, п.Тихие Горы, порт, разрешенное использование: речной порт. Договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Республике Татарстан 09 апреля 2009 года под номером 16-16-20/002/2009-537.

По решению Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (Нижне-Волжское БВУ) от 08 июля 2008 года № 091/08 ОАО «Химический завод им.Л.Я. Карпова» предоставлен в пользование водный объект для размещения причала, перегрузочной деятельности и причаливания плавательных средств сроком по 08 июля 2013 года. Решение о предоставлении водного объекта в пользование зарегистрировано в государственном водном реестре Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов 08 июля 2008 года за № 16-00.00.00.00-Х-РПБК-Т-2008-00228/00. Договором водопользования от 29 августа 2013 года, заключенного между Нижне-Волжским БВУ и ОАО «Химический завод им.Л.Я.Карпова» срок предоставления данного водного объекта ОАО «Химический завод им.Л.Я. Карпова» установлен по 29 августа 2023 года.

В 2011 году земельный участок с кадастровым номером 16:27:110152:17, площадью 20999,5 кв.м размежеван на два земельных участка с кадастровыми номерами 16:27:110152:20 площадью 10440 кв.м и 16:27:110152:21 площадью 10559 кв.м. Оба участка расположены по адресу: Республика Татарстан, Менделеевский муниципальный район, г.Менделеевск. Земельный участок с кадастровым номером 16:27:110152:17 снят с кадастрового учета.

На основании постановления руководителя исполнительного комитета Менделеевского муниципального района от 08 ноября 2011 года № 1336 земельный участок с кадастровым номером № 16:27:110152:21 площадью 10559 кв.м предоставлен в аренду ОАО «Химический завод им.Л.Я.Карпова» для использования под речной порт, было заключено дополнительное соглашение № 90 от 16 ноября 2011 года об изменении условий договора аренды земельного участка № 159 от 08 октября 2003 года.

Дополнительное соглашение зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан 25 ноября 2011 года под номером 16-16-29/016/2011-389. Срок действия договора аренды земельного участка от 08 октября 2003 года продлен по 02 мая 2018 года дополнительным соглашением от 13 февраля 2013 года.

ООО ТД «НОВОТЕХ» 21 июля 2011 года обратилось к главе Менделеевского муниципального района с просьбой предоставить земельный участок в аренду.

При этом 02 ноября 2011 года опубликовано информационное сообщение о сдаче в аренду земельного участка с кадастровым номером 16:27:110152:20, в котором не указан разрешенный вид использования земельного участка: речной порт.

Земельный участок с кадастровым номером 16:27:110152:20, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Менделеевский муниципальный район, г.Менделеевск, общей площадью 10440,0 кв.м, с разрешенным использованием: речной порт, предоставлен в аренду ООО ТД «НОВОТЕХ» на основании постановления исполнительного комитета Менделеевского муниципального района № 1503 от 19 декабря 2011 года. Между Палатой имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан и ООО ТД «НОВОТЕХ» заключен договор аренды земельного участка № 998 от 29 декабря 2011 года сроком на 5 лет.

УФАС России по Республике Татарстан усмотрело в действиях исполнительного комитета Менделеевского муниципального района Республики Татарстан признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции) в связи с принятием постановления от 19 декабря 2011 года № 1503, которое ограничило права неопределенного круга лиц, имевших намерение получить в аренду земельный участок площадью 10440 кв.м, с кадастровым номером 16:27:110152:20, для использования под речной порт, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

По результатам рассмотрения дела № 06-802/2014 решением от 02 февраля 2015 года антимонопольный орган признал исполнительный комитет Менделеевского муниципального района Республики Татарстан нарушившими ст.15 Закона о защите конкуренции.

На основании указанного решения исполнительному комитету Менделеевского муниципального района Республики Татарстан антимонопольный орган выдал предписание о прекращении нарушения ст.15 Закона о защите конкуренции, потребовав принять соответствующие меры по возврату в муниципальную казну земельный участок с кадастровым номером 16:27:110152:20.

В обоснование заявленных требований общество указало, что решение антимонопольного органа затрагивает права и законные интересы общества, поскольку оно является арендатором земельного участка площадью 10 440 кв.м по договору аренды № 998 от 29 декабря 2011 года, заключенному между обществом и Палатой имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан. Также заявитель считает, что решение не соответствует действующему законодательству, создает препятствия для осуществления им предпринимательской деятельности. При этом заявитель считает, что исполкомом было выполнено требование ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации и заблаговременно опубликована информация о предоставлении земельного участка в аренду в газете «Менделеевские новости» от 02 ноября 2011 года. Указанное сообщение имеет указание на вид права, на котором предоставляется указанный в ней земельный участок, кадастровый номер земельного участка, лица, заинтересованные в аренде земельного участка могли получить дополнительную информацию в исполкоме либо в сети «Интернет». Также заявитель считает, что пропущен срок давности, поскольку постановление было принято исполнительным комитетом 19 декабря 2011 года, а решение антимонопольным органом принято 02 февраля 2015 года.

Кроме того, заявитель указал, что общество надлежащим образом исполняет условия заключенного договора, и для расторжения договора аренды оснований не имеется. При этом заявитель указал, что расторжение договора приведет общество к огромным убыткам, поскольку обществом заключены договоры оказания услуг, предметом которых является предоставление причала и хранение выгруженной продукции.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона № 135-ФЗ данный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственные: внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или)