Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2015 по делу n А72-16808/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

13 августа 2015 года                                                                            Дело № А72-16808/2013

г.Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 августа 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Драгоценновой И.С., Семушкина В.С., при ведении протокола судебного заседания Загнедкиной Н.Н., с участием:

от Военно-охотничьего общества Ульяновского гарнизона Приволжского округа – Региональная спортивная общественная организация – председателя Занозина В.А. (протокол №1 от 17 марта 2011 года), представителя Масюкова В.А. (доверенность от 05 августа 2015 года),

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области  – представитель не явился, извещено,

от заинтересованного лица: министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области – представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 августа 2015 года апелляционную жалобу Военно-охотничьего общества Ульяновского гарнизона Приволжского округа – Региональная спортивная общественная организация

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 22 сентября 2014 года по делу №А72-16808/2013 (судья Семенова М.А.), принятое по заявлению Военно-охотничьего общества Ульяновского гарнизона Приволжского округа – Региональная спортивная общественная организация (ОГРН 1027300000430, ИНН 7303017609), г.Ульяновск, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г.Ульяновск, заинтересованное лицо: министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, г.Ульяновск,

о признании незаконными решений от 05 декабря 2013 года по делам №10030/04-2013, №10033/04-2013, №10034/04-2013, от 21 ноября 2013 года по делу №10031/04-2013 и предписаний от 05 декабря 2013 года №133, №134, №135, от 21 ноября 2013 года №72; о признании незаконным и отмене постановления от 10 января 2014 года №5 о назначении административного наказания по ч.1 ст.14.32 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Военно-охотничье общество Ульяновского гарнизона Приволжского округа – Региональная спортивная общественная организация (далее - заявитель, общественная организация) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее - УФАС России по Ульяновской области, антимонопольный орган) от 19 ноября 2013 года по делу №10031/04-2013, от 05 декабря 2013 года по делам №10030/04-2013, 10033/04-2013, 10034/04-2013; о признании недействительными предписания УФАС России по Ульяновской области от 21 ноября 2013 года №72, от 05 декабря 2013 года №133, 134, 135; обязать УФАС России по Ульяновской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества; о признании незаконным и отмене полностью постановления УФАС России по Ульяновской области №5 от 14 января 2014 года о назначении административного наказания по делу №10323-К/04-2013 по ч.1 ст.14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением от 19 декабря 2013 года к участию в деле в порядке статьи 40 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечено заинтересованное лицо: министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 22 сентября 2014 года общественной организации в удовлетворении требований о признании незаконными решений УФАС России по Ульяновской области от 19 ноября 2013 года по делу №10031/04-2013; от 05 декабря 2013 года по делам №10030/04-2013, 10033/04-2013, 10034/04-2013 и о признании недействительными предписаний УФАС России по Ульяновской области от 21 ноября 2013 года №72; от 05 декабря 2013 года №133, 134, 135 отказано. Постановление УФАС России по Ульяновской области №5 от 14 января 2014 года о привлечении общественной организации к административной ответственности по части 1 статьи 14.32 КоАП РФ изменено в части размера подлежащего взысканию штрафа, штраф уменьшен до 10 000 рублей.

В апелляционной жалобе общественная организация просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, отсутствие в действиях общественной организации нарушений антимонопольного законодательства.

В отзыве на апелляционную жалобу антимонопольный орган просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

На основании ч.5 ст.158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 10 декабря 2014 года рассмотрение дела было отложено на 09 час 00 мин 26 января 2015 года в связи с рассмотрением 21 января 2015 года Верховным Судом Российской Федерации аналогичного дела (№А74-4141/2013), которое будет иметь правовое значение для рассмотрения настоящего дела.

На основании ч.5 ст.158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 26 января 2015 года рассмотрение дела было отложено на 15 час 45 мин 16 февраля 2015 года в связи с рассмотрением Верховным Судом Российской Федерации аналогичного дела (№А74-4141/2013), которое будет иметь правовое значение для рассмотрения настоящего дела.

Определением суда от 16 февраля 2015 года производство по делу №А72-16808/2013 по апелляционной жалобе Военно-охотничьего общества Ульяновского гарнизона Приволжского округа – Региональная спортивная общественная организация на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 22 сентября 2014 года по делу №А72-16808/2013 приостановлено до рассмотрения Конституционным Судом Российской Федерации запроса Верховного Суда Российской Федерации о соответствии Конституции Российской Федерации положений пункта 3 статьи 71 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленного на основании определения от 23 января 2015 года №302-ЭС14-1917.

Конституционным Судом Российской Федерации 25 июня 2015 года вынесено постановление № 17-П по делу о проверке конституционности части 3 статьи 71 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с запросом Верховного Суда Российской Федерации.

В связи с устранением обстоятельств, вызвавших приостановление производства по делу №А72-16808/2013, суд апелляционной инстанции 17 июля 2015 года возобновил производство по делу.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 28 июля 2015 года по делу № А74-4141/2013 по иску прокурора Республики Хакасия к комитету и обществу с ограниченной ответственностью «Фарт» о признании недействительным в силу ничтожности заключенного ответчиками охотхозяйственного соглашения от 05 декабря 2011 года № 18 в части срока его действия решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 21 октября 2013 года, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 31 января 2014 года, постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 28 мая 2014 года отменены, в удовлетворении иска отказано.

При этом Верховный Суд Российской Федерации исходил из того, что в постановлении от 25 июня 2015 года № 17-П «По делу о проверке конституционности части 3 статьи 71 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с запросом Верховного Суда Российской Федерации» Конституционный Суд Российской Федерации указал на неопределенность нормативного содержания части 3 статьи 71 Закона об охоте и, как следствие, возможность ее неоднозначного толкования и произвольного применения содержащихся в ней положений. В связи с этим эта правовая норма признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, а законодателю предписано принять меры по устранению неопределенности ее нормативного содержания.

Из пункта 3 резолютивной части и пункта 5.3 мотивировочной части указанного постановления следует, что в целях обеспечения стабильности правоотношений в области охотхозяйственной деятельности и соблюдения баланса интересов субъектов данных правоотношений охотхозяйственное соглашение № 18 пересмотру (изменению, отмене) в связи с его заключением на установленный на основании части 1 статьи 27 Закона об охоте срок его действия, в том числе в случае судебного оспаривания, не подлежит.

Дело рассмотрено в судебном заседании 12 августа 2015 года в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей УФАС России по Ульяновской области, министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Определением суда от 11 августа 2015 года в составе суда, рассматривающего данное дело, произведена замена судьи Поповой Е.Г. в связи с ее нахождением в очередном ежегодном отпуске на судью Семушкина В.С., после чего рассмотрение дело было начато заново.

В судебном заседании представители заявителя поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления общественной организации.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей заявителя, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт следует отменить в связи с неправильным применением (толкованием) норм материального права.

Как следует из материалов дела, министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области были заключены с заявителем следующие охотхозяйственные соглашения: от 16 февраля 2012 года №2/12 – заключено на срок с 16 февраля 2012 года по 16 февраля 2061 года на охотничьи угодья общей площадью 45 900 га, расположенные в Старомайнском районе Ульяновской области (решение УФАС России по Ульяновской области №10031/04-2013, предписание №72); от 23 мая 2012 года №10/12 – заключено на срок с 23 мая 2012 года по 23 мая 2061 года на охотничьи угодья общей площадью 5 000 га, в том числе территории, пригодные для ведения охотничьего хозяйства, – 553,5 га, территории, не пригодные для ведения охотничьего хозяйства (земельный участок запретной зоны и запретного района войсковой части, – 2 970,3 га, зеленые зоны – 1 476,2) – 4446,5 га, расположенные в Тереньгульском районе Ульяновской области (решение УФАС России по Ульяновской области №10034/04-2013; предписание №135); от 16 февраля 2012 года №1/12 – заключено на срок с 16 февраля 2012 года по 16 февраля 2061 года на охотничьи угодья общей площадью 19 000га, в том числе территории, пригодные для ведения охотничьего хозяйства, – 14 037,5 га; территории, непригодные для ведения охотничьего хозяйства (земельный участок войсковой части, территории населенных пунктов) – 4 962,5 га, расположенные в Базарносызганском районе Ульяновской области (решение УФАС №10030/04-2013; предписание №133); от 19 марта 2012 года №3/12 – заключено на срок с 19 марта 2012 года по 19 марта 2061 года на охотничьи угодья общей площадью 9 800 га, в том числе территории, пригодные для ведения охотничьего хозяйства, (зеленые зоны, территории населенных пунктов) – 484 га, расположенные в Базарносызганском районе Ульяновской области, предоставляемые в аренду, расположенные в границах охотничьего угодья лесные участки для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства Неклюдовского участкового лесничества – 5 212,6 га (решение УФАС России по Ульяновской области №10033/04-2013; предписание №134).

Согласно п.1.1 охотхозяйственных соглашений одна сторона – «Охотпользователь» (общество) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а уполномоченный орган (министерство) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия соглашения, указанные в части 2 статьи 25 Федерального закона от 24 июля 2009 года №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – федеральный закон № 209-ФЗ) лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий согласно настоящему соглашению.

Аукцион на право заключения охотхозяйственного соглашения не проводился.

По указанному факту УФАС России по Ульяновской области были вынесены оспариваемые решения, которыми действия министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области и общества, выразившиеся в заключении соответствующего охотхозяйственного соглашения без проведения публичных процедур, что повлекло недопущение, устранение конкуренции, были признаны нарушением пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Обществу были выданы оспариваемые предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, которыми общество обязано в срок до 22 декабря 2013 года прекратить или изменить соответствующие охотхозяйственные соглашения, указав, что срок их действия не распространяется на правоотношения, возникшие после 04 июля 2012 года.

Кроме того, названными решениями материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу УФАС России по Ульяновской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.32 КоАП РФ.

Постановлением УФАС России по Ульяновской области №5 от 14 января 2014 года, оспариваемым в рамках настоящего дела, общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.32 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 100 000 руб.

Общество заявленные требования обосновывает тем, что в действиях общества по заключению охотхозяйственных соглашений не содержится признаков нарушения пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции; заключение охотхозяйственных соглашений без проведения аукционных процедур на срок 49 лет не может являться нарушением пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции; позиция общества подтверждается судебной практикой.

Антимонопольный