Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2015 по делу n А65-17678/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации от 09.03.1992 года), утратившая силу, в связи с принятием Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ и изданием Постановления Правительства РФ от 18.02.1998 № 219.

В соответствии с п.1.3. Инструкции от 09.03.1992г. по форме №2 государственные акты на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей выдаются предприятиям, учреждениям, организациям, которым предоставляются земельные участки для сельскохозяйственного производства или для несельскохозяйственных нужд, а также гражданам для организации крестьянских (фермерских) хозяйств. Государственные акты по утвержденным формам выдаются органами местной администрации всем гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям при предоставлении им в установленном порядке земель в собственность, владение, пользование, а также при перерегистрации прав на предоставленный ранее земельный участок (п. 1.4. Инструкции).

Согласно п.1.6. Инструкции перерегистрация прав на земельный участок существующих землепользований предприятий, учреждений, организаций и граждан производится по ходатайству предприятий, учреждений, организаций, личному заявлению граждан или по инициативе местных комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам на основании ранее выданных документов, удостоверяющих право пользования земельным участком. При отсутствии таких документов оформление прав на земельный участок производится после проведения необходимых землеустроительных работ по установлению границ в натуре с учетом фактического использования земель. При перерегистрации прав на земельный участок новые госакты выдаются при условии, что его расположение, размеры и границы не являются спорными. В противном случае спор должен быть рассмотрен местной администрацией, на основании решения которой, если одна из сторон не обжалует его в суд в установленном порядке, выдается государственный акт.

Приказом Государственного Комитета Республики Татарстан по земельным ресурсам и земельной реформе от 14.07.1993 №39 утверждена Инструкция о порядке выдачи государственных актов на право собственности на землю, пожизненно наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей (приказ признан утратившим силу, в связи с изданием Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.03.2005 года №153).

Согласно п. п. 1.1. Инструкции, в соответствии с Земельным кодексом РТ (статья 23), право собственности на землю, пожизненно наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование земельными участками удостоверяется государственным актом. Государственным предприятиям, учреждениям государственный акт на право пользования землей выдается по форме №2.

В соответствии с п.2.7. Инструкции №39 заполнению государственного акта предшествует составление «Чертежа границ земель, находящихся в собственности, владении, пользовании». Чертеж границ размещается в государственном акте: по форме №2 – на 3-й и 4-й страницах.

Таким образом, положения обоих Кодексов прямо указывали государственные акты на право пользования землей в качестве правоудостоверяющих документов и требовали установление границ земельного участка в натуре (на местности).

О необходимости надлежащего оформления права землепользования в соответствии с ранее действовавшим земельным законодательством свидетельствует правовая позиция Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенная в постановлении от 28.07.2011 № 3976/11.

Доказательства проведения землеустроительных работ в отношении земельного участка площадью 23,3 га в материалы дела заявителем не представлены. Каких- либо иных доказательств, подтверждающих осуществление фактических действий по отводу земельного участка, в материалах дела также не имеется.

Государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования землей установленной формы, выданного уполномоченным органом Раифскому СПТУ №1 с приложением чертежа границ земель, либо свидетельства о праве собственности (праве постоянного (бессрочного) пользования) Раифского СПТУ №1, которые бы позволили идентифицировать предоставленный Раифского СПТУ №1 земельный участок, в материалы дела также не представлено.

Как следует из пояснений заявителя, земельному участку, предоставленному по постановлению администрации Зеленодольского района и города Зеленодольска от 29.07.1997 №1147 был присвоен кадастровый номер 16:20:100301:26.

В материалы дела заявителем предоставлена заверенная копия свидетельства о государственной регистрации права от 03 февраля 2012 года, подтверждающее право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 16:20:100301:26, площадью 162900,47 кв.м., расположенный по адресу: РТ, Зеленодольский муниципальный район, Раифское сельское поселение, п. Местечко Раифа, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Раифское профессионально-техническое училище №1. Право собственности Российской Федерации на указанный объект недвижимого имущества зарегистрировано 03 февраля 2012, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №16-16-22/015/2012-204.

Как следует из заверенной копии землеустроительного дела №6110-1, изготовленного ООО «Земля» в 2006 году, на земельный участок с кадастровым номером 16:20:100301:26, земельный участок статуса «ранее учтенного» не имел, то есть был образован в 2006 году. Геодезические работы по межеванию в отношении земельного участка были впервые выполнены 28 августа 2006 года. Согласно п.5 технического задания на межевание земельного участка, утвержденного начальником территориального отдела Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Зеленодольскому району и г. Зеленодольску Славгородским А.А., сведений о наличии материалов ранее выполненных изысканий не имеется.

При этом в письме директора Раифского СПТУ №1 Костюхина В.И. на имя директора ООО «Земля» №205 от 13.07.2005, Раифское СПТУ №1 просит провести межевание земельного участка под училище по адресу: РТ, Зеленодольский район, пос. Раифа, не площадью 23,3 га, а площадью 10,66 га.

Как следует из пояснительной записки к землеустроительному делу, по результатам вычислений составлен план границ, каталог координат поворотных точек границ земельного участка и ее частей. Граница земельного участка на местности указывалась в натуре заказчиком. Согласно кадастровому делу на земельный участок 16:20:100301:26, сведения об земельном участке были внесены в кадастр недвижимости в 2006 году.

Кроме того, земельным законодательством определены особенности предоставления земельных участков, связанные с целями их использования, общим условием является обращение заинтересованного лица с заявлением о приобретении какого-либо права на земельный участок. По смыслу статей 7, 9-11 ЗК РФ использование земель в Российской Федерации обусловлено их целевым назначением и формой собственности.

В соответствии со ст.17 ЗК РФ, в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Согласно правовой позиции, сформированной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении №2178/11 от 19.07.2011 по делу №А55-39695/2009 статья 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» является нормой федерального закона, с момента введения в действие которой соответствующие земельные участки признаются находящимися в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности. Данное положение представляет собой реализацию закрепленного в подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук; земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

В соответствии со статьей 30.1 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица. В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок. Перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, утверждается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 №404 утвержден перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю.

Из анализа документов дела правоустанавливающих документов на объект недвижимости, расположенный по адресу РТ, Зеленодольский район, п.Местечко Раифа с кадастровым номером 16:20:100301:26, истребованного по запросу суда из Зеленодольского отдела Управления Росреестра по РТ следует, что право собственности Российской Федерации возникло на основании выписки из реестра федерального имущества от 06 августа 2010 года №156/11. При этом в материалах дела правоустанавливающих документов на объект недвижимости, расположенный по адресу РТ, Зеленодольский район, п.Местечко Раифа, с кадастровым номером 16:20:100301:26, документ, явившийся основанием для государственной регистрации права, отсутствует.

На листе 12 дела правоустанавливающих документов имеется выписка из реестра федерального имущества №225/1 от 30.11.2011 года. Указанная выписка содержит сведения об административном здании площадью 203,2 кв.м., с кадастровым №16-16-22/061/2010-057, с инв. №18б-5-597, находящимся по адресу: РТ, Зеленодольский район, пос. Раифа. Правообладателем указанного объекта является Государственное образовательное учреждение Раифское специальное профессиональное училище №1 закрытого типа.

Как усматривается из документов дела правоустанавливающих документов, в нем содержится два заявления на проведение государственной регистрации права собственности Российской Федерации, поданных в Федеральную регистрационную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан уполномоченным представителем Федерального управления Федерального агентства по управлению государственным от 30.12.2011 и от 30.01.2012.

В заявлении от 30.12.2011 заявитель просит зарегистрировать право федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 16:20:100301:26, площадью 16,29 га. В качестве правового основания регистрации указывается государственный акт на право собственности на землю, пожизненно наследуемого владения, бессрочного (пользования) землей от 18.08.1959. В деле содержится ссылка на регистрационное дело на земельный участок 16:20:100601:33.

При этом во втором, более позднем по дате заявлении на государственную регистрацию права от 30.01.2012 (№22/015/2012-204) не содержится указание на государственный акт от 18.08.1959, согласно расписки в получении документов на государственную регистрацию к заявлению от 30.01.2012 заявитель приложил в качестве документов оснований: выписку из реестра федерального имущества от 30.11.2011 №225/1 на здание и справку Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по РТ от 28.12.2011 №12-14-0274.

Основанием государственной регистрации права собственности Российской Федерации явилась выписка из реестра федерального имущества на административное здание площадью 203,2 кв.м., с кадастровым № 16-16-22/061/2010-057, с инв. №18б-5-597, по адресу: РТ, Зеленодольский район, пос. Раифа, находящееся на праве оперативного управления у Государственного образовательного учреждения Раифское специальное профессиональное училище №1 закрытого типа.

Судом установлено, что в деле правоустанавливающих документов на земельный участок площадью 16.29 га отсутствует постановление №1147 от 29.07.1997, на которое заявитель ссылается, как на основание возникновения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 23,3 га у Раифского СПТУ №1, созданного федеральными органами государственной власти (п. 1.2. Устава Раифского СПТУ №1.

Суд, оценив доказательства в соответствии с правилами ст. 71 АПК РФ, сделал верный вывод о том, что право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 16:20:100301:26 площадью, 16,29 га. зарегистрировано на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 3.1. ФЗ РФ №137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса РФ», как на земельный участок, занятый зданием, строением, сооружением, находящимися в собственности Российской Федерации, а не в силу подпункта 2 пункта 1 ст. 3.1. ФЗ РФ №137, как утверждает заявитель.

В обоснование своих требований заявитель ссылается на сведения публичной кадастровой карты на государственном портале государственных услуг, как на доказательство того, что земельные участки с кадастровыми