Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2015 по делу n А65-17678/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

имеющихся земель. (Подобная позиция согласуется с выработанной позицией ВАС РФ, отраженной в Определении ВАС РФ от 14 декабря 2011 года по делу №ВАС-15683/11). Представитель СПТУ №1 данных фактов не отрицал. Уплата налогов идет из федерального бюджета.

Органы государственной власти, как представители публично-правового образования, на которых возложены обязанности по контролю за использованием и сохранностью государственного имущества, и которые имеют возможность в пределах срока исковой давности получить сведения о государственной регистрации прав на имущество, должны были задолго до сообщения МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» знать об обстоятельствах выбытия спорного объекта недвижимого имущества из государственной собственности (Данная позиция согласуется с позицией, выработанной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 14.12.2010 № 10853/10).

Факт проверки Раифского СПТУ №1 и его документов, а также факт проверки организации со стороны ТУ Росимущества в РТ в 2010 году, ежегодная сдача отчетов о количестве закрепленных земель в Росимущество РФ (в том числе и в 2007, 2008, 2009, 2010, 2011 годах), проведение межевания земельного участка 16:20:100301:26 в 2006 году, подтверждают, что Истец должен был знать о нарушении своих прав до сообщения

МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» от 08.05.2013г. №2/2067.

В своем отзыве ответчик также сослался на письмо Территориального управления Росимущества в РТ от 19.12.2012 №04/392-ог в адрес жителей поселка местечко Раифа, из которого следует, что споры вокруг земельного участка поселка Раифа, а также находящихся на нем зданий, строений (в том числе жилых домов) велись примерно с 2010 года. В 2012 году Территориальным управлением Росимущества была осуществлена выездная проверка в поселок Раифа для «наведения порядка в отношении земельного участка под объектами недвижимого имущества», также осуществлялась проверка документов СПТУ №1, было принято решение о проведении мероприятий по формированию самостоятельного участка для его дальнейшей передачи.

Ходатайства о восстановлении срока на подачу заявления ТУ Росимущества в РТ в суд не направлялось. Пропуск срока на подачу заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований (выводы правовой позиции, выраженной в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 №16228/05, от 26.07.2011 №18306/10).

Из материалов дела следует, что заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан 07 августа 2013 года.

В своем заявлении заявитель указывает, что 08 мая 2013 года из письма МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» №2/2067 в адрес Территориального управления Росимущества в Республике Татарстан, стало известно еще о двух незаконно изданных постановлениях Исполкома. Из текста письма следует, что ТУ Росимущества в РТ обратилось с запросом от 17.04.2013г. №04/1987 в МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» о направлении сведений о предоставлении земельных участков, расположенных по адресу: РТ, Зеленодольский муниципальный район, Раифское сельское поселение, п. Местечко Раифа.

К письму от 08 мая 2013 года приложены копии постановлений Исполкома Зеленодольского муниципального района и копии договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 16:20:100301:0016 и 16:20:100301:0020.

Таким образом, именно с даты получения указанного письма ТУ Росимущества в РТ узнало о существующих постановлениях Исполкома, которые являются предметом рассмотрения данного дела.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

По смыслу Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2004 года №367-О, само по себе установление в законе сроков обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, ходатайство подлежит удовлетворению судом. При этом отсутствие причин к восстановлению срока является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Срок, предусмотренный п. 4 ст. 198 АПК РФ, истекает 09 августа 2013 года.

Следовательно, истец обратился с заявлением о признании постановлений Исполкома Зеленодольского муниципального района №159 и №39, в установленный законом срок, предусмотренный главой 24 АПК РФ.

Заявителем оспариваются постановления ответчика в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с ч.1 ст.198, ч.4 ст.200, ч.2 ст.201 АПК РФ, п.6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для удовлетворения требований о признании незаконным решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий:

несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Нормами статьи 199 АПК РФ, предусмотрено, что в заявлении, в частности, должны быть указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием), а также законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) (Постановление Президиума ВАС РФ от 17.03.2011 № 14044/10).

В силу ч.1 ст. 65, ч.5 ст. 200 АПК РФ, лицо, обратившееся в арбитражный суд, обязано доказать наличие подлежащего защите права, а также факт его нарушения оспариваемым актом органа местного самоуправления. Ответчик несет бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого бездействия.

Между тем, из материалов дела усматривается, что 27 февраля 2002 года, на основании договора на передачу жилого помещения в собственность граждан в равных долях в ? (одной четвертой) доле каждому семье Хабибулиных была передана квартира в индивидуальном жилом доме, расположенная по адресу: п. Раифа, ул. Детская, д. 26, кв. 2.

Право собственности на жилое помещение было зарегистрировано Зеленодольским филиалом ГРП при МЮ РТ и выданы свидетельства о государственной регистрации права от 27 февраля 2003 года №16АА 190498, 16 АА 190497, 16 АА 190499, 16 АА 190500.

Согласно п.9 технического задания на межевание земельного участка с кадастровым номером 16:20:100301:0016 к землеустроительному делу №234-2, изготовленному ООО «Сервис», изыскания в отношении земельного участка были выполнены в 2002 году, что подтверждается землеустроительным делом ООО «Земля» №1430 от 17.12.2002.

Согласно пояснительной записке к землеустроительному делу на земельный участок №234-2 от 2007 года, земельный участок, расположенный по адресу: РТ., Зеленодольский р-н, п.Раифа, ул.Детская, д.26, граничит с запада с участком Шагидуллина Р.Р. (ул. Детская, д.36-2), в другой части - земли общего пользования (земли Раифского СП). Акт установления и согласования границ со смежными землепользователями находится в землеустроительном деле ООО «Земля» №1430 от 17.12.2002.

Кроме этого, в землеустроительном деле №234-2 имеется акт согласования с установлением границ земельного участка по адресу: п.Раифа, ул. Детская, д. 26, кв. 2, от 17 сентября 2004 года, Комиссия в составе, в том числе представителя администрации Зеленодольского муниципального района и г. Зеленодольска, представителя Раифского СПТУ №1, Управления Министерства земельных и имущественных отношений РТ в Зеленодольском муниципальном районе и г. Зеленодольске, Службы земельного кадастра района, представителя Раифского сельского поселения согласовала границы земельного участка площадью 646,0 кв.м., согласно прилагаемого проекта границ земельного участка для эксплуатации жилого дома №26, кв. 2 по ул. Детская.

Сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером 16:20:100301:0016 были внесены в государственный земельный кадастр в 2002 году.

19 февраля 2007 года своим Постановлением №159 Исполком Зеленодольского муниципального района предоставил в общую долевую собственность гражданам РФ Хабибулину И.Ф, Хабибулиной Л.Х., Хабибулину И.И., Хабибулину И.И. земельный участок для эксплуатации индивидуального жилого дома площадью 646 кв.м., расположенный по адресу: РТ, Зеленодольский муниципальный район, Раифское сельское поселение, п.Раифа, ул.Детская, д.26, кв.2, являющийся частью земельного участка с кадастровым номером 16:20:100301:0016, площадью 1030 кв.м.

В 2007 году были выполнены работы по межеванию земельного участка с кадастровым номером 16:20:100301:0016, и произведен раздел земельного участка в натуре с образованием двух земельных участков (в том числе земельного участка с кадастровым номером 16:20:100301:032, что подтверждается актом раздела земельного участка от 31 августа 2007 года, имеющимся в материалах землеустроительного дела №234-2.

В 2008 году Управлением Федеральной регистрационной службы по РТ было зарегистрировано право общей долевой собственности Хабибулиных на земельный участок с кадастровым номером 16:20:100301:032 общей площадью 646 кв.м.

В 1997 году постановлением администрации Зеленодольского района и г. Зеленодольска №1147 от 29.07.1997 года от Раифского специального профессионально-технического училища №1 в ведение Раифского Совета местного самоуправления были переданы земли в размере 29,9 га, из которых 23,3 га закреплены в постоянное пользование за Раифским профессионально-техническим училищем №1.

В постановлении №1147 отсутствует адрес передаваемых в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков, какое-либо указание на их точное месторасположение.

Согласно пункта 1 статьи 131 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком подлежит государственной регистрации, которая в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ) является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Возникшее до момента вступления в силу Закона №122-ФЗ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком признается юридически действительным и при отсутствии государственной регистрации, которая проводится по желанию правообладателей (пункт 1 статьи 6). При этом, как следует из пункта 9 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные до введения в действие Закона №122-ФЗ, имеют равную юридическую силу с записями в реестре. Так, признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в реестре государственные акты о праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по форме, утвержденной Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 №493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей».

В 1997 году на момент издания постановления №1147 действовал Земельный кодекс, утвержденный Постановлением ВС РСФСР от 25.04.1991 № 1103/1-1 «О введении в действие Земельного кодекса РСФСР».

Согласно статье 31 Земельного кодекса РСФСР право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов. Форма государственного акта утверждается Советом Министров РСФСР.

Согласно статье 32 названного закона, приступать к использованию земельных участков разрешается после установления границ этих участков в натуре (на местности) и выдачи документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования, аренды.

Аналогичные нормы о необходимости надлежащего оформления (переоформления) права постоянного (бессрочного) пользования содержались в Земельном кодексе Республики Татарстан №836-XII от 19.04.1991 (далее – ЗК РТ), который утратил силу 15 августа 1998 года, в связи с принятием Земельного кодекса от 10 июля 1998 года №1736.

Согласно ст.23 ЗК РТ, право владения и право постоянного пользования землей удостоверяется государственным актом на право пользования и владения землей, который выдается и регистрируется исполкомами районных, городских, поселковых, сельских Советов народных депутатов.

В государственных актах на право владения и на право пользования землей указываются землевладелец или землепользователь, размеры и границы земельного участка, его кадастровая оценка и особые условия использования данного участка. Форма государственного акта разрабатывается Советом Министров Татарской ССР и утверждается Верховным Советом Татарской ССР.

Согласно ст.26 ЗК РТ 1991 года граждане, предприятия, учреждения и организации приступают к использованию предоставленного решением соответствующего Совета народных депутатов земельного участка земельного участка после установления землеустроительными органами границ этих участков в натуре (на местности) и выдаче указанных в ст. 23 ЗК РТ документов на право владения и пользования землей.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года №493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», установлены единые для РСФСР две формы (№ 1 и № 2) государственного акта.

Во исполнение Постановления Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 №493 была разработана Инструкция «О порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей» (утв. Комитетом по земельной