Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2015 по делу n А55-379/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

10 июля 2015 года                                                                     Дело А55-379/2015

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена           06 июля 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено             10 июля 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Корнилова А.Б.,

судей Кузнецова В.В., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Стражниковой Е.В.,

с участием:

от Департамента управления имуществом г.о. Самара – Шамилина Е.Ю. (доверенность от 19.05.2015 г. № 1237),

от Управления Федеральной антимонопольной службы Самарской области – Черняк А.В. (доверенность от 09.02.2015 г. № 987/10),

от общества с ограниченной ответственностью «Солнечный берег» - Казарин И.В. (доверенность от 12.01.2015 г.),

от общества с ограниченной ответственностью «Агро-Макс» - не явился, извещен,

от МП г.о. Самара «Городской земельный центр» - Белоконева М.В. (доверенность от 12.03.2014 г. № 200),

рассмотрев в открытом судебном заседании 06 июля 2015 года апелляционную жалобу Департамента управления имуществом г.о. Самара  на решение Арбитражного суда Самарской области от 14.042015 года по делу №А55-379/2015 (судья Мешкова О.В.),

по заявлению Департамента управления имуществом г.о. Самара,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы Самарской области,

третьи лица:

общество с ограниченной ответственностью «Солнечный берег»,

общество с ограниченной ответственностью «Агро-Макс»,

МП г.о. Самара «Городской земельный центр»,

о признании незаконными решения, предписания,

УСТАНОВИЛ:

Департамент управления имуществом г.о. Самара, обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Управления федеральной антимонопольной службы Самарской области от 10.10.2014 по делу №24-5875-14/10 о признании в действиях Департамента нарушения ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выраженного:

- в передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение муниципальному предприятию городского округа Самара «Городской земельный центр», не использующему имущество для достижения целей, ради которых МП ГЗЦ было создано;

- в реализации схемы по продаже муниципального имущества ООО «Агро-Макс» в обход законодательства о приватизации.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14 апреля 2015 года в удовлетворении заявленных требований было отказано.

В апелляционной жалобе Департамент просит суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении своих требований.

В материалы дела поступил отзыв Управления ФАС по Самарской области на апелляционную жалобу, в котором оно просит апелляционный суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Аналогичный по содержанию отзыв поступил также от ООО «Солнечный берег».

МП г.о. Самара «Городской земельный центр» напротив, в своем отзыве поддерживает доводы апелляционной жалобы и просит решение суда первой инстанции отменить.

В судебном заседании представители подателя жалобы и Городского земельного центра апелляционную жалобу поддержали.

Представители антимонопольного органа и ООО «Солнечный берег» возражали против удовлетворения жалобы.

Представитель ООО «Агро-Макс» участия в заседании не принимал. О времени и месте рассмотрения дела третье лицо извещено надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в 2012 по заявлениям Департамента по управлению имуществом г.о. Самара Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области зарегистрировало право собственности муниципального образования — городской округ Самара на 27 объектов недвижимости (нежилых зданий) базы отдыха «Заволжская»,  в т.ч. в марте, апреле 2012, мае 2012, декабре 2012.

После государственной регистрации права собственности на строения Департаментом были приняты решения о передаче в хозяйственное ведение МУП г.о. Самара «Городской земельный центр» указанных объектов, в т.ч.: по приказу № 1650 от 05 июня 2012 — 5 объектов; по приказу № 3788 от 14 декабря 2012 — 19 объектов; по приказу № 3980 от 24 декабря 2012 —- 3 объекта.

Управлением Росреестра по Самарской области по заявлениям Департамента зарегистрировано также право хозяйственного ведения МУП г.о. Самара «Городской земельный центр» на указанные объекты: 11 сентября 2012 — 5 объектов; 26 декабря 2012 — 9 объектов; 27 декабря 2013 —10 объектов;  10 января 2013 —3 объекта.

17.01.2013 в адрес МУП г.о. Самара «Городской земельный центр» обратилось ООО «Агро-Макс» с предложением рассмотреть вопрос о заключении договора аренды на длительный срок или договора купли-продажи имущества базы отдыха «Заволжская».

21.01.2013 МУП г.о. Самара «Городской земельный центр» заключило договор с ООО «Институт оценки и управления» с целью проведения оценки стоимости объектов нежилых строений базы отдыха «Заволжская» «для обеспечения кредитных (залоговых) обязательств».

25.01.2013 ДУИ г.о. Самара обратился в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о регистрации права собственности муниципального образования — городской округ Самара на земельный участок с кадастровым № 63:01:0201001:3 (земельный участок площадью 25000 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, Национальный парк «Самарская Лука», лесничество Рождественское, квартал 5).

В качестве основания для регистрации муниципальный орган сослался на абзац 2 пункта 3 статьи 3.1. Федерального закона от 25.10.2011 г. № 137-ФЗ и факт нахождения на данном земельном участке 5 объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности.

01.02.2013г. Управлением Росреестра по Самарской области зарегистрировано право собственности муниципального образования городской округ Самара на земельный участок с кадастровым № 63:01:0201001:3 (Свидетельство о государственной регистрации права от 01.02.2013 серии 63-АК№ 087339).

В этот же день, Департаментом управления имуществом г.о. Самара издан Приказ №300 о передаче в хозяйственное ведение МУП г.о. Самара «Городской земельный центр» движимого имущества (пешеходные дорожки, ограждения, подстанция КТП ЗС и т.д.), находившегося на территории бывшей базы отдыха «Заволжская».

02.02.2013г. ООО «Институт оценки и управления» провело оценки недвижимого и движимого имущества базы отдыха «Заволжская» и 06.02.2013 оформило Отчет об оценке № 28-1/13, в котором также указало, что он предназначен «для обеспечения кредитных (залоговых) обязательств.». В отчете прямо отмечено, что «использование результатов оценки и отчета об оценке по иному назначению допустимо только с письменного разрешения оценщика».

19.02.2013 директор МУП г.о. Самара «Городской земельный центр» Куприн М. В. обратился в Департамент управления имуществом г.о. Самара с письмом (исх. № 69, вх. № 15.­07-07/5000 от 19.02.13) по вопросу одобрения сделки по отчуждению имущества б/о «Заволжская» за сумму 2.310.000 руб.

В этот же день директор муниципального предприятия Куприн М.В. обратился в филиал ФГБУ «ФКП Росрестра» по Самарской области с заявлением от 18.02.2013 исх. №65 (вх. № 5581 от 19.02.2013), в котором указал на выявленные несоответствия адреса объектов недвижимого имущества (нежилых зданий) адресу земельного участка, а также отметил, что «по обращению муниципального предприятия в связи с упорядочивавшем нумерации и уточнением адресной привязки» было принято распоряжение Заместителя Главы городского округа Самара - Главы администрации Кировского района городского округа Самара № 32.

Согласно данному распоряжению земельному участку с кадастровым №63:01:0201001:3 присвоен новый адрес: г. Самара, Кировский район, правый берег Волги, 1417 км от устья.

07.03.2013г. и.о. руководителя Департамента управления имуществом г.о. Самара Крючков А.С. дано письменное согласие на совершение муниципальным предприятием крупной сделки, направленной на реализацию указанного муниципального имущества по цене не менее 2.245.216 руб.

18.03.2013г. Управлением Росреестра по Самарской области Департаменту по управлению имуществом г.о. Самара выдано свидетельство о государственной регистрации права сер. 63 АК № 043112, в котором указан новый адрес земельного участка с кадастровым № 63:01:0201001:3: г. Самара, Кировский район, правый берег Волги, 1417 км от устья.

25.03.2013 между МУП г.о. Самара «Городской земельный центр» и ООО «Агро-макс» заключен договор купли-продажи, в соответствии с которым продавец продал, а покупатель купил объекты недвижимого имущества (27 нежилых зданий, расположенных по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, правый берег Волги, 1417 км от устья) и движимого имущества (пешеходные дорожки, ограждения, подстанцию КТП ЗС и т.д.). Согласно договору (стр. 18, пункт 4) покупатель приобретает право пользования земельным участком с кадастровым № 63:01:0201001:3 на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

В связи с отказом Росреестра в регистрации договора, ООО «Агро-макс» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения от 05.07.2013 № 01-061/2013-626 об отказе в государственной регистрации перехода права собственности и права собственности заявителя на здание, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, правый берег Волги, 1417 км от устья, кадастровый номер 63:01:0201001:1339, а также об обязании регистрирующего органа зарегистрировать право собственности заявителя на вышеуказанный объект недвижимого имущества.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Муниципальное предприятие г.о. Самара «Городской земельный центр» и ДУИ г.о. Самара.

Кроме того, определением суда от 13.11.2013г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Солнечный берег», ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» и Территориальное управление Росимущества в Самарской области.

25 декабря 2013 г в ходе судебного заседания по делу № А55-19679/2013 представителем ООО «Солнечный берег» в порядке статьи 161 АПК РФ было заявлено о фальсификации доказательств, в т.ч.:

- Дополнительного соглашения от 05.09.2011 г. к Договору о порядке использование муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения от 31.05.2006 г. № 000323х (с приложением «Перечень муниципального имущества);

- Акта приема-передачи имущества в хозяйственное ведение муниципальному предприятию г. Самары «Городской земельный центр» (с приложением на 2 л.) (т. 3 л.д. 28 дела № А55-19679/2013, которое обозревалось судом по данному делу).

В процессе рассмотрения дела А55-19679/2013 судом было предложено исключить спорные доказательства из числа доказательств по делу и представители МУП «ГЗЦ» и ДУИ согласились на исключение из материалов дела данных письменных доказательств, что отражено в соответствии со ст. 161 АПК РФ в протоколе судебного заседания и приложенной к нему аудиозаписи судебного заседания от 25.12.2013 года.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 27.12.2013 по делу № А55-19679/2013 требования ООО «Агро-макс» удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2014 по делу № А55-19679/2013 решение суда первой инстанции отменено, по делу принят новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных ООО «Агро-Макс» требований отказано.

Судом апелляционной инстанции было установлено, что в 2012-2013 Департаментом управления имуществом г.о. Самара, МУП г.о. Самара «Городской земельный центр» с привлечением коммерческой структуры - ООО «Агро-макс» - была реализована схема незаконного отчуждения муниципального имущества — комплекса движимого и недвижимого имущества бывшей базы отдыха «Заволжская».

Вступившим в законную силу судебным постановлением также установлено, что движимое и недвижимое имущество базы отдыха «Заволжская» было передано в хозяйственное ведение Муниципальному предприятию" города"'Самары «Городской земельный центр» 10.01.2013г. исключительно с целью его последующей продажи обществу с ограниченной ответственностью «Агро-макс». Это имущество никогда не использовалось муниципальным предприятием в уставной деятельности и его передача не была обусловлена необходимостью использовать его в уставной деятельности муниципального предприятия с целью излечения прибыли, единственной целью передачи имущества в хозяйственное ведение было отчуждение этого имущества в пользу Общества в обход статей 2,13 Федерального закона о приватизации.

В итоге суд апелляционной инстанции пришел к выводу о ничтожности сделок (в т.ч. по передаче спорного имущества в хозяйственное ведение, одобрению сделки и последующей продажи указанного имущества муниципальным предприятием) в силу их притворности.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 04.07.2014 по делу № А55-19679/2013 постановление суда апелляционной инстанции оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа при рассмотрении дела № А55-19679/2013 пришел к выводу о том, что закрепление объектов за Предприятием не имело у публичного собственника действительного намерения для возникновения права хозяйственного ведения, а являлось необходимым звеном (действием) в схеме по продаже муниципального имущества в обход законодательства о приватизации, об этом факте свидетельствует и незначительный промежуток времени между государственной регистрацией ограниченного вещного права и отчуждением объектов.

Суды апелляционной и кассационной инстанции, в рамках рассмотрения судебного дела № А55-19679/2013, установили, что действия сторон были направлены на заключение договора в обход законодательства о приватизации.

В Самарское УФАС России поступило обращение ООО «Солнечный берег» (вх. № 2757 от 23.04.2014 г.) о нарушении Департаментом управления имуществом городского