Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2015 по делу n А55-23285/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

двух месяцев признаны недействительными ранее выданные ООО «Технологии Современного Строительства» разрешения на строительство, соответственно: от 28 августа 2012 года № RU63011306-220 и от 28 августа 2012 года № RU63011306-221, несмотря на то, что строительство указанных выше многоквартирных малоэтажных жилых домов фактически осуществлялось данным обществом с ограниченной ответственностью, как застройщиком, во исполнение заключенного между администрацией сельского поселения Кинельский муниципального района Кинельский Самарской области - «участник долевого строительства» и ООО «Технологии Современного Строительства» - «застройщик» муниципального контракта от 12 сентября 2012 года № 0142300008812000001-0076968-01 «На приобретение жилых помещений посредством участия в долевом строительстве многоквартирных малоэтажных жилых домов ...», в соответствии с условиями заключенных между администрацией муниципального района Кинельский Самарской области - «арендодатель» и ООО «Технологии Современного Строительства» - «арендатор» договорами аренды земельных участков и на основании проектной и рабочей документации (том 3 л.д. 1-148).

В содержании данного распоряжения от 21 ноября 2013 года № 979 «О признании разрешений на строительство недействительными» указано лишь на то, что ранее выданные ООО «Технологии Современного Строительства» разрешения на строительство, соответственно: от 28 августа 2012 года № RU63011306-220 и от 28 августа 2012 года № RU63011306-221 (срок действия которых был продлен в установленном законом порядке до 31 декабря 2013 года) признаются администрацией муниципального района Кинельский Самарской области недействительными, в связи с нарушением требований статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Разрешения подписаны неуполномоченными лицами).

При этом иных оснований для издания распоряжения от 21 ноября 2013 года № 979 «О признании разрешений на строительство недействительными» данный ненормативный правой акт не содержит.

Судом первой инстанции правильно учтено, что распоряжение от 21 ноября 2013 года № 979 «О признании разрешений на строительство недействительными», изданное администрацией муниципального района Кинельский Самарской области, не было в установленном Законом порядке направлено в адрес ООО «Технологии Современного Строительства», либо вручено уполномоченному представителю данного общества с ограниченной ответственностью, на что прямо указано в рассматриваемом заявлении и подтверждено представителем заявителя в выступлении перед судом (аудиозапись протокола судебного заседания, оформленного с использованием технических средств ПК Intel (R) Core (TM) 2 CPU 6300@ 1,86 ГГц 0,98 ГБ ОЗУ, микрофона Genius), и что в ходе судебного разбирательства заинтересованное лицо в нарушение требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащих доказательств обратного суду не представило.

О факте издания администрацией муниципального района Кинельский Самарской области распоряжения от 21 ноября 2013 года № 979 «О признании разрешений на строительство недействительными» ООО «Технологии Современного Строительства» фактически узнало только в ходе предварительного судебного заседания - 19 августа 2014 года, проводимого Арбитражным судом Самарской области по делу № А55-17607/2014 по рассмотрению иска данного общества с ограниченной ответственностью к Администрации сельского поселения Кинельский муниципального района Кинельский Самарской области о признании права собственности на объект недвижимого имущества - квартиру с кадастровым номером - 63:22:1503011:273, площадью 52.3 м(2), расположенную по адресу: Самарская область, Кинельский район, п. Трехколки, ул. Молодежная, д. 1 «В», кв. 1.

В ходе судебного разбирательства заинтересованное лицо в нарушение требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащих доказательств обратного суду не представило.

С учетом этого судом первой инстанции обоснованно было удовлетворено ходатайство общества с ограниченной ответственностью «Технологии современного строительства» о восстановлении процессуального срока на обращение в суд с заявлением «о признании незаконным распоряжения» от 29 сентября 2014 года входящий номер 23285 (том 2 л.д. 70, 71).

Факт издания администрацией муниципального района Кинельский Самарской области распоряжения от 21 ноября 2013 года № 979 «О признании разрешений на строительство недействительными» послужил основанием для обращения ООО «Технологии Современного Строительства» в арбитражный суд первой инстанции с рассматриваемым заявлением.

При принятии решения об удовлетворении заявленных обществом требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Судом верно отмечено в решении, что довод заинтересованного лица о том, что при обращении ООО «Технологии Современного Строительства» в администрацию муниципального района Кинельский Самарской области по вопросу о выдаче спорных разрешений на строительство данным обществом с ограниченной ответственностью не были представлены необходимые документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при наличии у ООО «Технологии Современного Строительства» принятого администрацией муниципального района Кинельский Самарской области Постановления от 17 июля 2012 года № 1119 «О продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального района Кинельский» (том 1 л.д. 89-94), а также заключенных в установленном гражданским законодательством Российской Федерации между администрацией муниципального района Кинельский Самарской области - «арендодатель» и ООО «Технологии Современного Строительства» договоров «Аренды земельных участков» (том 1 л.д. 95-214, том 4 л.д. 55-158), опровергается имеющимися в настоящем деле доказательствами (том 4 л.д. 1-158).

Довод заинтересованного лица о подписании разрешений на строительство, соответственно, от 28 августа 2012 года № RU63011306-220 и от 28 августа 2012 года № RU63011306-221, неуполномоченным лицом, со ссылкой на соглашение от 25 декабря 2012 года «О передаче полномочий», заключенного между администрацией муниципального района Кинельский Самарской области и администрацией сельского поселения Кинельский муниципального района Кинельский Самарской области (том 1 л.д. 44, 45), которое согласно подпункту 5.1 пункта 5 соглашения вступает в силу только - с 01 января 2013 года (том 1 л.д. 44 оборотная сторона) (то есть, после выдачи ООО «Технологии Современного Строительства» разрешений на строительство, соответственно: от 28 августа 2012 года № RU63011306-220 и от 28 августа 2012 года № RU63011306-221, срок действия которых был продлен в последний день их действия - с 31 декабря 2012 года до 31 декабря 2013 года), на распоряжение администрации муниципального района Кинельский Самарской от 30 декабря 2010 года № 1336 «О возложении полномочий по выдаче разрешений на строительство ...» (том 1 л.д. 40, 41), которым полномочия, в том числе, по выдаче разрешений на строительство, были возложены на начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Кинельский Самарской области - Кузнецова Анатолия Ивановича, а также на Решение Собрания представителей сельского поселения Кинельский муниципального района Кинельский Самарской области от 09 декабря 2011 года № 125 «О передаче к осуществлению полномочий ...» (том 4 л.д. 180, 181) правомерно признан судом несостоятельным по следующим основаниям.

Как было установлено судом, форма разрешений на строительство, соответственно: от 28 августа 2012 года № RU63011306-220 и от 28 августа 2012 года № RU63011306-221 (том 1 л.д. 11. л.д. 11 оборотная сторона), содержит от имени отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Кинельский Самарской области подпись соответствующего должностного лица, а также оттиск печати отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Кинельский Самарской области в графе - «Нач.отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Кинельский Самарской области - Кузнецов А.И.

Данные разрешения на строительство, соответственно: от 28 августа 2012 года № RU63011306-220 и от 28 августа 2012 года № RU63011306-221 (том 1 л.д. 11. л.д. 11 оборотная сторона) также содержат надлежащую запись о пролонгации срока действия указанных ненормативным правовых актов - до 31 декабря 2013 года, с указанием в Графе - «Нач.отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Кинельский Самарской области», «действие настоящего разрешения продлено до ...», подписи и расшифровки подписи - «Сидоров В.А.», а также оттиск печати отдела архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Кинельский Самарской области.

Кроме того, судом установлено, что впоследствии выданные администрацией муниципального района Кинельский Самарской области, в лице отдела архитектуры и градостроительства, Сельскому поселению Кинельское разрешение на строительство от 27 ноября 2013 года № RU63011306-238/1 и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 09 декабря 2013 года (том 2 л.д. 1-26) были также подписаны начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Кинельский Самарской области - Сидоровым В.А. и содержат аналогичный оттиск печати данного Отдела.

При этом указанные ненормативные правовые акты были приняты до истечения срока действия выданных ООО «Технологии Современного Строительства» разрешений на строительство, соответственно: от 28 августа 2012 года № RU63011306-220 и от 28 августа 2012 года № RU63011306-221 (срок действии которых был продлен - до 31 декабря 2013 года).

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела судом не нашел своего подтверждения факт подписания разрешений на строительство, соответственно: от 28 августа 2012 года № RU63011306-220 и от 28 августа 2012 года № RU63011306-221, «неуполномоченным должностным лицом неуполномоченного органа».

Судом также верно отмечено в решении, что факт указания разрешений на строительство, соответственно: от 28 августа 2012 года № RU63011306-220 и от 28 августа 2012 года № RU63011306-221, в Муниципальном контракте от 12 сентября 2012 года № 0142300008812000001-0076968-01 «На приобретение жилых помещений посредством участия в долевом строительстве многоквартирных малоэтажных жилых домов» и в дополнительных соглашениях к нему, в том числе в дополнительном соглашении от 28 декабря 2012 года № 1, подтверждает юридическую силу данных ненормативных правовых актов.

Судом также правильно указано на то, что действующим законодательством Российской Федерации возможность отмены или приостановления в административном порядке ранее выданного соответствующему лицу разрешения на строительство не предусмотрена.

Данный вывод подтверждается судебной практикой: позицией Арбитражного суда Московского округа, изложенной в постановлении от 25 сентября 2014 года по делу № А41-68137/13, позицией Десятого арбитражного апелляционного суда, изложенной в постановлении от 16 июля 2014 года по делу № А41-68137/13.

Согласно ч.1, ч.2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных указанным Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство за исключением установленных законом случаев.

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган. К заявлению прилагаются, в том числе, положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 этого Кодекса.

Согласно ч.11, ч.13, ч.14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение 10(ти) дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Исчерпывающий перечень оснований досрочного прекращения разрешения на строительство приведен в пункте 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым к таким основаниям отнесены:

1) принудительное прекращение права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

2)  отказ от права собственности и иных прав на земельные участки;

3) расторжение договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;

4) прекращение права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Судом также правильно указано на то, что изданное администрацией муниципального района Кинельский Самарской области распоряжение от 21 ноября 2013 года № 979 «О признании разрешений на строительство недействительными»