Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2015 по делу n А55-23285/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

08 июля 2015 года                                                                           Дело № А55-23285/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено  08 июля 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Корнилова А.Б., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью «Технологии Современного Строительства»  – Саксонова Е.В., доверенность от 21.10.2014г.;

от администрации муниципального района Кинельский Самарской области – Силантьева Т.Л., доверенность от 08.07.2014г. № в-1759;

от администрации сельского поселения Кинельский муниципального района Кинельский Самарской области - не явился, извещен;

от Министерства строительства Самарской области - не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе администрации муниципального района Кинельский Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 27 апреля 2015 года по делу № А55-23285/2014 (судья Харламов А.Ю.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Технологии Современного Строительства», г. Тольятти, Самарская обл.,

к администрации муниципального района Кинельский Самарской области, г. Кинель,

третьи лица:

администрация сельского поселения Кинельский муниципального района Кинельский Самарской области, г. Кинель,

Министерство строительства Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Технологии Современного Строительства» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просило суд признать незаконным распоряжение Администрации муниципального района Кинельский Самарской области от 21 ноября 2013 года № 979» (том 1, л.д. 2).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 27 апреля 2015 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, администрация муниципального района Кинельский Самарской области подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что суд не полностью выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, а также применил закон, не подлежащий применению по данному делу.

Податель жалобы ссылается на то, что на момент получения разрешения на строительство градостроительные планы отсутствовали у заявителя, а представленные в суд градостроительные планы были выданы на совершенно другие земельные участки.

Податель жалобы также указывает, что на момент принятия оспариваемого распоряжения - то есть 21 ноября 2013 года строительство жилых домов в поселке Трехколки и Кинельский осуществляло ООО «Белградстрой», муниципальный контракт с ООО «Белградстрой» был заключен администрацией сельского поселения Кинельский 14.10.2013 года. Муниципальный контракт от 12 сентября 2012 года с ООО «ТСС» на строительство жилых домов был расторгнут.

Поэтому, по мнению подателя жалобы, при принятии распоряжения №979 права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности нарушены не были.

В судебном заседании представитель администрации муниципального района Кинельский Самарской области доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ООО «Технологии Современного Строительства»  считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

В судебное заседание представители других лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проведено в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

08 июня 2012 года администрацией муниципального района Кинельский Самарской области было принято постановление № 821 «Об организации торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального района Кинельский» (том 1 л.д. 85-88), а также Постановление от 17 июля 2012 года № 1119 «О продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального района Кинельский», в соответствии с которым, в связи с признанием ООО «Технологии Современного Строительства» победителем данного открытого аукциона, было постановлено продать право заключения договоров аренды 18 (ти) земельных участков с кадастровыми номерами, соответственно: 63:22:1503008:195, 63:22:1503008:208, 63:22:1503008:245, 63:22:1503008:265, 63:22:1503008:222, 63:22:1503008:239, 63:22:1503008:233, 63:22:1503008:167, 63:22:1503008:190, 63:22:1503008:197, 63:22:1503008:220, 63:22:1503008:226, 63:22:1503008:248, 63:22:1503008:238, 63:22:1503008:226, 63:22:1503008:231, 63:22:1503008:225, 63:22:1503008:232, данному обществу с ограниченной ответственностью с целью осуществления последним малоэтажного жилищного строительства сроком - на 11(ть) месяцев (том 1 л.д. 89-94).

На основании указанных постановлений администрации муниципального района Кинельский Самарской области, соответственно: от 08 июня 2012 года № 821 «Об организации торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального района Кинельский» (том 1 л.д. 85-88) и от 17 июля 2012 года № 1119 «О продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального района Кинельский», а также протокола от 17 июля 2012 года № 35 «Заседания Комиссии об итогах аукциона» (том 2 л.д. 53-57) между администрацией муниципального района Кинельский Самарской области - «арендодатель» и ООО «Технологии Современного Строительства» - «арендатор» были заключены соответствующие договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами, соответственно: 63:22:1503008:195, 63:22:1503008:208, 63:22:1503008:245, 63:22:1503008:265, 63:22:1503008:222, 63:22:1503008:239, 63:22:1503008:233, 63:22:1503008:167, 63:22:1503008:190, 63:22:1503008:197, 63:22:1503008:220, 63:22:1503008:226, 63:22:1503008:248, 63:22:1503008:238, 63:22:1503008:226, 63:22:1503008:231, 63:22:1503008:225, 63:22:1503008:232, с целью осуществления ООО «Технологии Современного Строительства» малоэтажного жилищного строительства - строительства многоквартирных малоэтажных жилых домов, по соответствующим адресам, указанным в данных гражданско-правовых договорах (том 1 л.д. 95-214, том 4 л.д. 55-158).

В целях осуществлений уставной деятельности ООО «Технологии Современного Строительства» в соответствии с положениями Закона - Градостроительного кодекса Российской Федерации были получены разрешения на строительство, соответственно: от 28 августа 2012 года № RU63011306-220 и от 28 августа 2012 года № RU63011306-221, выданные администрацией муниципального района Кинельский Самарской области, с установленным первоначальным сроком их действия - с 28 августа 2012 года до 31 декабря 2012 года (том 1 л.д. 11, л.д. 11 оборотная сторона).

Указанными разрешениями на строительство, соответственно: от 28 августа 2012 года № RU63011306-220 и от 28 августа 2012 года № RU63011306-221, ООО «Технологии Современного Строительства» предоставлено право осуществления строительства, соответственно: 6(ти) двухквартирных одноэтажных домов, по адресу: Самарская область, Кинельский район, п. Трехколки, ул. Молодежная, уч. 8 «А», уч. 11, уч. 12, уч. 13, уч. 14, а также 8 (ми) двухквартирных домов и газопровода, по адресу: Самарская область, Кинельский район, п. Кинельский, ул. Вишневая, уч. 1, уч. 3, уч. 5, ул. Грушевая, уч. 7, уч. 9, уч. 11, уч. 12, уч, 13, уч, 14, уч, 16, ул. Виноградная, уч. 3, уч. 4, уч. 6.

Срок действия разрешений на строительство, соответственно: от 28 августа 2012 года № RU63011306-220 и от 28 августа 2012 года № RU63011306-221, в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке был продлен - до 31 декабря 2012 года, о чем свидетельствует подпись уполномоченного должностного лица начальника отдела архитектуры и строительства администрации муниципального района Кинельский Самарской области - Сидорова В.А. и оттиск печати администрации муниципального района Кинельский Самарской области, в лице отдела архитектуры и строительства.

Судом верно отмечено в решении, что имеющимися в настоящем деле документами (том 4 л.д. 3-158) подтверждается, что в целях получения разрешений на строительство от 28 августа 2012 года № RU63011306-220 и от 28 августа 2012 года № RU63011306-221, соответственно: 6(ти) двухквартирных одноэтажных домов, по адресу: Самарская область, Кинельский район, п. Трехколки, ул. Молодежная, уч. 8 «А», уч. 11, уч. 12, уч. 13, уч. 14, а также 8(ми) двухквартирных домов и газопровода, по адресу: Самарская область, Кинельский район, п. Кинельский, ул. Вишневая, уч. 1, уч. 3, уч. 5, ул. Грушевая, уч. 7, уч. 9, уч. 11, уч. 12, уч, 13, уч, 14, уч, 16, ул. Виноградная, уч. 3, уч. 4, уч. 6, ООО «Технологии Современного Строительства» были представлены в администрацию муниципального района Кинельский Самарской области, в лице отдела архитектуры и строительства, все необходимые документы, указанные законодателем в статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По результатам проведенного 31 августа 2012 года открытого аукциона в электронной форме № 0142300008812000001-2 (том 1 л.д. 72), победителем которого было признано ООО «Технологии Современного Строительства», между администрацией сельского поселения Кинельский муниципального района Кинельский Самарской области - «участник долевого строительства» и ООО «Технологии Современного Строительства» - «застройщик» был заключен муниципальный контракт от 12 сентября 2012 года № 0142300008812000001-0076968-01 «На приобретение жилых помещений посредством участия в долевом строительстве многоквартирных малоэтажных жилых домов ...», согласно подпункту 1.1 пункта 1 которого застройщик, имеющий на праве аренды земельные участки общей площадью - 15 368,00 м(2) (указанные в данном подпункте договора) и привлекающий денежные средства участника строительства в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации для строительства на этих земельных участках многоквартирных малоэтажных жилых домов на основании разрешений на строительство, соответственно: от 28 августа 2012 года № RU63011306-220 и от 28 августа 2012 года № RU63011306-221, выданных администрацией муниципального района Кинельский Самарской области, обязуется в соответствии с проектной документацией в предусмотренный нонтрактом срок своими силами и (или) с привлечением других лиц простроить многоквартирные малоэтажные жилые дома и после получения разрешений на ввод в эксплуатацию передать объекты долевого строительства в количестве 27(ми) квартир общей площадью - 1 005,60 м(2) участнику долевого строительства (том 1 л.д. 6-8).

К указанному гражданско-правовому договору между его сторонами были подписаны дополнительные соглашения, в том числе, от 28 декабря 2012 года № 1, в которых также содержится указание на то, что строительство многоквартирных малоэтажных жилых домов осуществляется ООО «Технологии Современного Строительства» на основании разрешений на строительство, соответственно: от 28 августа 2012 года № RU63011306-220 и от 28 августа 2012 года № RU63011306-221, выданных Администрацией муниципального района Кинельский Самарской области (том 1 л.д. 75-77).

Указанные выше юридически значимые обстоятельства, в первую очередь, то, что ООО «Технологии Современного Строительства» осуществляло строительство, соответственно: 6(ти) двухквартирных одноэтажных домов, по адресу: Самарская область, Кинельский район, п. Трехколки, ул. Молодежная, уч. 8 «А», уч. 11, уч. 12, уч. 13, уч. 14, а также 8(ми) двухквартирных домов и газопровода, по адресу: Самарская область, Кинельский район, п. Кинельский, ул. Вишневая, уч. 1, уч. 3, уч. 5, ул. Грушевая, уч. 7, уч. 9, уч. 11, уч. 12, уч, 13, уч, 14, уч, 16, ул. Виноградная, уч. 3, уч. 4, уч. 6, на законных основаниях - на основании выданных Администрацией муниципального района Кинельский Самарской области данному обществу с ограниченной ответственностью разрешений на строительство, соответственно: от 28 августа 2012 года № RU63011306-220 и от 28 августа 2012 года № RU63011306-221, было установлены Арбитражным судом Самарской области при рассмотрении дел - № А55-29114/2013 и № А55-24524/2013, решения по которым вступили в законную силу.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

16 января 2013 года и 10 апреля 2013 года главой сельского поселения Кинельский муниципального района Кинельский Самарской области были утверждена акты № 1, № 2, № 3 «Промежуточной приемки 60 % и 90 % строительной готовности жилых домов ...», строительство которых фактически осуществлял застройщик - ООО «Технологии Современного Строительства» во исполнение принятых на себя по муниципальному контракту от 12 сентября 2012 года № 0142300008812000001-0076968-01 «На приобретение жилых помещений посредством участия в долевом строительстве многоквартирных малоэтажных жилых домов ...» обязательств и на основании выданных последнему Администрацией муниципального района Кинельский Самарской области разрешений на строительство, соответственно: от 28 августа 2012 года № RU63011306-220 и от 28 августа 2012 года № RU63011306-221 (том 1 л.д. 78-80).

21 ноября 2013 года администрация муниципального района Кинельский Самарской области издала распоряжение № 979 «О признании разрешений на строительство недействительными», в соответствии с которым были по истечении одного года