Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2015 по делу n А55-23429/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

средств обладает бюджетными полномочиями по принятию и (или) исполнению бюджетных обязательств в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований.

В соответствии с п.22 постановления Правительства РФ от 28 декабря 2012 года № 1460 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах», распределение субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству сельского хозяйства Российской Федерации на указанные цели.

Аналогичный подход, сформулирован в п.1.2 Порядка расходования субвенций, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных районов в Самарской области, возникающих при выполнении переданного им государственного полномочия Самарской области по предоставлению в 2013 - 2015 годах субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям потребительской кооперации и организациям агропромышленного комплекса, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам), утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 19 февраля 2013 года № 44 «О мерах, направленных на реализацию переданных органам местного самоуправления на территории Самарской области отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства» (далее – Порядок № 44).

В соответствии с Законом Самарской области «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», Законом Самарской области «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», соглашениями между министерством сельского хозяйства и продовольствия Самарской области Российской Федерации и администрацией муниципального района Сергиевский Самарской области в областном бюджете (в том числе средства, сформированные за счет федерального бюджета) на 2013 год на предоставление данного вида субвенций муниципальному району Сергиевский Самарской области было выделено 104 тыс. руб., на 2014 год 259 тыс. руб.

Кассовое исполнение по результатам 2013 года произведено с остатком (остаток средств областного бюджета - 117 рублей, средств федерального бюджета - 224 рубля), также произведено кассовое исполнение по результатам 2014 года (остаток средств областного бюджета - 13 555 рублей, средств федерального бюджета - 8 784 рубля), платежные документы о возврате указанных остатков средств суду представлены.

В соответствии с п.17 Порядка предоставления в 2013-2015 годах субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям потребительской кооперации и организациям агропромышленного комплекса, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам), утвержденного постановлением администрации муниципального района Сергиевский Самарской области от 08 апреля 2013 года № 334, отсутствие, недостаточность или использование администрацией муниципального района Сергиевский в полном объеме субвенций, распределенных законом Самарской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Отказ администрации муниципального района Сергиевский Самарской области в выдаче субсидии, сформулированный в письме от 14 июня 2013 года № 1 и оспоренный истцом в рамках судебного дела № А55-17305/2013, обусловлен другим основанием.

Однако сам по себе факт неуказания иных оснований отказа в предоставлении субсидии не свидетельствует об их отсутствии, равно как и не свидетельствует о возможности признания за заявителем права на получение субсидии при установлении иных обстоятельств, препятствующих указанному действию.

Поскольку лимитов бюджетных обязательств по предоставлению субсидий недостаточно, признание за истцом права на получение субсидии в заявленном размере не может быть произведено, в связи с чем иск о взыскании убытков, вызванных непредоставлением такой субсидии, суд первой инстанции оставил без удовлетворения.

Также согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Из анализа статьи 78 БК РФ следует, что субсидии носят строго целевой характер.

Применительно к статье 78 БК РФ, п.п.14, 18 Порядка предоставления в 2013-2015 годах субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям потребительской кооперации и организациям агропромышленного комплекса, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам), утвержденного постановлением администрации муниципального района Сергиевский Самарской области от 08 апреля 2013 года № 334, предусмотрена обязанность по возврату в бюджет субсидий в случаях их нецелевого использования. Целевой характер указанных субсидий, следует также из пункта 1 части 1 статьи 7, части 2 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», согласно которым государственная поддержка производства сельскохозяйственной продукции, устойчивого развития сельских территорий осуществляется, в частности, путем обеспечения доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей, производящих сельскохозяйственную продукцию, осуществляющих ее переработку и оказывающих соответствующие услуги, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, крестьянских (фермерских) хозяйств, а также сельскохозяйственных потребительских, при этом средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, на поддержку сельскохозяйственного производства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, целью предоставления указанных субсидий является поддержка производителей сельскохозяйственной продукции, обусловленная заинтересованностью публично-правового образования в дальнейшей положительной экономической деятельности получателей субсидий.

В то же время из материалов дела, из судебных актов по делам № А55-17305/2013, № А55-16672/2013, следует, что производство сельскохозяйственной продукции на территории Самарской области ООО «НАПКО-Самара» осуществлялось в период с 2008 года по 2012 год, в первом квартале 2013 года ООО «НАПКО-Самара» производило реализацию сельскохозяйственной продукции собственного производства. Документов, безусловно подтверждающих производство и реализацию на территории Самарской области сельскохозяйственной продукции после окончания первого квартала 2013 года, суду не представлено.

Выводы судов по делам № А55-17305/2013, № А55-16672/2013 об отсутствии безусловных доказательств неосуществления ООО «НАПКО-Самара» до 2013 года деятельности сельскохозяйственного производителя в Самарской области с учетом положений ст.69 АПК РФ не могут быть оспорены, однако доводы министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области и администрации муниципального района Сергиевский Самарской области о вывозе сельскохозяйственной техники и оборудования за пределы Самарской области, о незасеянности полей, увольнении сотрудников ООО «НАПКО-Самара» не опровергнуты.

При этом согласно представленной ООО «НАПКО-Самара» по требованию суда справке от 31 марта 2015 года № 29, по итогам 2014 года истец не подпадает под критерии сельскохозяйственного производителя, установленные Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

Таким образом, к 2014 году факт прекращения деятельности сельскохозяйственного производителя в Самарской области подтверждается и самим истцом.

С учетом изложенного предоставление субсидий получателю, который не осуществляет в настоящее время соответствующую целевую деятельность, не может отвечать целям и задачам предоставления субсидий - стимулирования деятельности сельскохозяйственного производителя в Самарской области.

В соответствии с п.3 ст.1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В силу п.4 ст.1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Согласно п.1 ст.10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Поскольку основное требование истца судом оставлено без удовлетворения, отказано в взыскании и предъявленных истцом процентов за пользование чужими денежными средствами.

При таких обстоятельствах в удовлетворении иска суд первой инстанции обоснованно отказал.

Доводы апелляционной жалобы о неправильном применении судом норм материального и процессуального права несостоятельны, основаны на ошибочном толковании норм бюджетного законодательства.

Довод апелляционной жалобы о том, что администрация муниципального района Сергиевский является уполномоченным (подведомственным) орга­ном министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области, а выдача субсидий конкретным получателям производилась уполномоченным органом субъекта Российской Федерации - администрацией и министерством сельского хозяйства и продовольствия Самарской области, отклоняется.

В соответствии со статьей 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий. При этом пунктом 3 статьи 86 БК РФ предусмотрено, что расходные обязательства муниципального образования устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с законами субъекта Российской Федерации и исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 БК РФ.

Согласно части 1 статьи 140 БК РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Законом Самарской области от 24 марта 2009 года № 41-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства» (далее - Закон Самарской области № 41-ГД) органам местного самоуправления муниципальных районов в Самарской области было передано следующее государственное полномочие: «предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям потребительской кооперации и организациям агропромышленного комплекса, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства».

В целях реализации полномочия в рамках Закона Самарской области № 41-ГД администрация муниципального района Сергиевский Самарской области были приняты постановления администрации муниципального района Сергиевский Самарской области от 07 мая 2009 года № 385 и от 10 сентября 2014 года № 1250, устанавливающие расходные обязательства муниципального района Сергиев­ский Самарской области по предоставлению субсидий в рамках переданных государствен­ных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства (имеются в материалах дела).

В соответствии со статьей 21 БК РФ код классификации расходов бюджетов состоит из кода главного распорядителя бюджетных средств, кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов. При этом перечень главных распорядителей средств местного бюджета устанавливается решением о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов. Согласно выписке из решения собрания представителей муниципального района Сергиевский № 38 от 27 декабря 2012 года «О бюджете муниципального района Сергиевский на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов», а также выписке из решения собрания представителей муниципального района Сергиевский № 71 от 20 декабря 2013 года «О бюджете муниципального района Сергиевский на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» администрации муници­пального района Сергиевский присвоен код главного распорядителя средств местного бюджета (601) по полномочию в рамках Закона Самарской области № 41-ГД, на что указал суд первой инстанции в обжалуемом решении суда.

Учитывая вышеизложенное, главным распорядителем бюджетных средств (в данном случае местного бюджета) в отношении субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям потребительской кооперации и организациям агропромышленного комплекса, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводств (далее - субсидий) является администрация муниципального района Сергиевский. Данная субсидия предоставляется получателям из местного бюджета. В этой связи министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области главным распорядителем в отношении спорной субсидии не является, субсидии в рамках Закона Самарской области № 41-ГД сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям потребительской кооперации и организациям агропромышленного комплекса, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области оно не предоставляет.

Кроме того, в соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления, подлежит возмещению за счёт казны муниципального образования. В связи с тем, что