Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2015 по делу n А55-23429/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

06 июля 2015 года                                                                            Дело № А55-23429/2014

г.Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 июля 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Драгоценновой И.С., Поповой Е.Г., при ведении протокола судебного заседания Загнедкиной Н.Н., с участием:

от общества с ограниченной ответственностью «НАПКО-Самара» – представителя Новиковой Е.А. (доверенность от 18 марта 2015 года),

от Самарской области в лице администрации муниципального района Сергиевский Самарской области – представителя Панина А.Е. (доверенность от 31 декабря 2014 года),

от министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области – представителя Гришиной Н.В. (доверенность от 12 января 2015 года),

от третьего лица: министерства управления финансами Самарской области – представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 01 июля 2015 года апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «НАПКО-Самара»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 06 июля 2015 года по делу № А55-23429/2014 (судья Гольдштейн Д.К.), принятое по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «НАПКО-Самара», Самарская область, с.Сергиевск, к Самарской области в лице администрации муниципального района Сергиевский Самарской области, Самарская область, с.Сергиевск,  министерству сельского хозяйства и продовольствия Самарской области, г.Самара, третье лицо: министерство управления финансами Самарской области, г.Самара,

о взыскании 27 564 890 руб. 88 коп.,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «НАПКО-Самара» (далее - ООО «НАПКО-Самара», истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением, с учетом уточнений т.2, л.д.88-89, принятых судом в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Самарской области в лице администрации муниципального района Сергиевский Самарской области (далее – администрация, ответчик) о взыскании 26 247 978 руб. убытков в связи с непредставлением обществу субсидий за счет средств областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям и организациям, осуществляющих свою деятельность на территории Самарской области в целях возмещения части процентной ставки по краткосрочному кредиту (займу) и процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 1 316 912 руб. 88 коп.

Определением суда от 31 марта 2015 года по ходатайству истца министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 24 апреля 2015 года в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе ООО «НАПКО-Самара» просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права.

В отзывах на апелляционную жалобу администрация муниципального района Сергиевский Самарской области, министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области, третье лицо просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления общества.

Представители ответчиков возражали против удовлетворения апелляционной жалобы и просили оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО «НАПКО-Самара» в соответствии с положениями Порядка предоставления в 2013-2015 годах субсидий сельскохозяйственным производителям, организациям потребительской кооперации и организациям агропромышленного комплекса, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам), утвержденного постановлением администрации муниципального района Сергиевский Самарской области от 08 апреля 2013 года № 334, (далее - Порядок предоставления в 2013-2015 годах субсидий) обратилось в уполномоченный орган - управление сельского хозяйства администрации муниципального района Сергиевский Самарской области с заявлением от 30 апреля 2013 года № 100 о предоставлении субсидии в целях возмещения затрат на уплату процентов по договору от 18 мая 2009 года № 154 с ОАО «Сбербанк России» об открытии невозобновляемой кредитной линии на приобретение горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники, семян, минеральных удобрений, средств защиты растений для проведения сезонных сельскохозяйственных работ.

В ответ на заявление ООО «НАПКО-Самара» от 30 апреля 2013 года № 100, управление сельского хозяйства администрации муниципального района Сергиевский Самарской области письмом от 14 июня 2013 года № 1 отказало в предоставлении данному истцу испрашиваемой субсидии, ссылаясь на то, что ООО «НАПКО-Самара» не осуществляет соответствующую деятельность на территории Самарской области, то есть заявитель не подтвердил статус сельскохозяйственного товаропроизводителя.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 26 декабря 2013 года по делу № А55-17305/2013 признано «незаконным решение, выраженное в письме от 14 июня 2013 года № 1, подписанном руководителем Управления сельского хозяйства администрации муниципального района Сергиевский Самарской области Трифоновым И.В. об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «НАПКО-Самара» субсидий за счет средств областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям и организациям, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) за период с 01 июня 2009 года по 31 марта 2013 года включительно в размере 21 059 863 руб. 00 коп.». Кроме того, указанным судебным актом администрация муниципального района Сергиевский Самарской области обязана «устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «НАПКО-Самара»».

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратился в суд с рассматриваемым иском, представил расчет убытков в виде расчета размера неполученной субсидии.

Пунктом 1 ст.15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно ст.16 и 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу ст.1071 ГК РФ, когда в соответствии с кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п.3 ст.125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

По искам о взыскании убытков, являющихся результатом причинения вреда доказыванию подлежат обстоятельства, совокупность которых определяется ст.1064 ГК РФ: факт причинения вреда; противоправность поведения причинителя вреда; причинно-следственная связь между противоправным поведением и наступлением вреда; вина причинителя вреда. При этом бремя доказывания первых трех обстоятельств возложено на истца, а бремя отсутствия вины, в силу части 2 статьи 1064 ГК РФ, - на ответчика.

Согласно ч.1 ст.140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Законом Самарской области от 24 марта 2009 года № 41-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства» органам местного самоуправления муниципальных районов в Самарской области передано государственное полномочие «предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям потребительской кооперации и организациям агропромышленного комплекса, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводств».

В целях реализации указанного полномочия администрацией муниципального района Сергиевский Самарской области были приняты постановления от 07 мая 2009 года № 385 и от 10 сентября 2014 года № 1250, устанавливающие расходные обязательства муниципального района Сергиевский Самарской области по предоставлению субсидий в рамках переданных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства, что соответствует положениям ст.86 БК РФ.

В соответствии с выпиской из решения собрания представителей муниципального района Сергиевский № 38 от 27 декабря 2012 года «О бюджете муниципального района Сергиевский на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов», а также выпиской из решения собрания представителей муниципального района Сергиевский № 71 от 20 декабря 2013 года «О бюджете муниципального района Сергиевский на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» администрации муниципального района Сергиевский присвоен код главного распорядителя средств местного бюджета (601) по полномочию в рамках Закона Самарской области от 24 марта 2009 года № 41-ГД.

Учитывая вышеизложенное, главным распорядителем средств местного бюджета в отношении субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям потребительской кооперации и организациям агропромышленного комплекса, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводств является администрация муниципального района Сергиевский.

Статья 78 БК РФ устанавливает, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат и (или) недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять в том числе категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Из анализа статьи 78 БК РФ следует, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации определяют условия и порядок предоставления субсидий, критерии отбора юридических лиц, объем возмещения затрат и недополученных доходов или один из вариантов возмещения.

Постановлением администрации муниципального района Сергиевский Самарской области от 08 апреля 2013 года № 334 утвержден вышеупомянутый Порядок предоставления в 2013-2015 годах субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям потребительской кооперации и организациям агропромышленного комплекса, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам), согласно пункту 10 которого субсидии предоставляются за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета.

Таким образом, поскольку расходное обязательство по предоставлению субсидии принято на себя муниципальным образованием, а также, учитывая, что главным распорядителем средств местного бюджета по полномочию в рамках Закона Самарской области от 24 марта 2009 года № 41-ГД является администрация муниципального района Сергиевский Самарской области, оснований для удовлетворения иска за счет министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области не имеется.

Исходя из ст.62 БК РФ получатель бюджетных