Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2015 по делу n А55-30712/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

24 июня 2015 года                                                                     Дело А55-30712/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена        22 июня 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено          24 июня 2015 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Корнилова А.Б.,

судей Кузнецова В.В., Садило Г.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Стражниковой Е.В.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью «Продфутсервис» - не явился, извещен,

от Главного управления организации торгов Самарской области – Акопян А.П. (доверенность от 31.12.2014 г. № 14-03/1130),

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области - не явился, извещен,

от Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Самарской области - не явился, извещен,

от общества с ограниченной ответственностью «Континент-Агро» - Завершинский Д.М. (доверенность от 19.01.2015 г.),

от общества с ограниченной ответственностью «АВК» - не явился, извещен,

от государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Самарский областной детский санаторий «Юность» - не явился, извещен,

от государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Самарская городская детская больница № 2» - не явился, извещен,

от государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Самарская городская детская клиническая больница № 1 имени Н.Н. Ивановой» - не явился, извещен,

от государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Самарская областная клиническая офтальмологическая больница имени Ерошевского» - не явился, извещен,

от государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Самарская психиатрическая больница» - не явился, извещен,

от государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Самарский областной клинический противотуберкулезный диспансер имени Н.В. Постникова» - Попова О.А. (доверенность от 26.01.2015 г.),

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 июня 2015 года апелляционные жалобы Главного управления организации торгов Самарской области и общества с ограниченной ответственностью «Континент-Агро» на решение Арбитражного суда Самарской области от 22 апреля 2015 года по делу № А55-30712/2014 (судья Харламов А.Ю.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Продфутсервис»,

к Главному управлению организации торгов Самарской области,

третьи лица:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области,

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Самарской области,

общество с ограниченной ответственностью «Континент-Агро»,

общество с ограниченной ответственностью «АВК»,

государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Самарский областной детский санаторий «Юность»,

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области «Самарская городская детская больница № 2»,

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области «Самарская городская детская клиническая больница № 1 имени Н.Н. Ивановой»,

государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Самарская областная клиническая офтальмологическая больница имени Ерошевского»,

государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Самарская психиатрическая больница»,

государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Самарский областной клинический противотуберкулезный диспансер имени Н.В. Постникова»,

о признании незаконным решения, недействительным протокола,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Продфутсервис» обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором, с учетом частичного отказа от ранее заявленных требований и уточнения предмета заявленных требований, просит:

-признать Решение Главного управления торгов Самарской области о признании победителем конкурса с ограниченным участием по организации готового диетического питания пациентов Заказчика работниками ООО «Континент-Агро» для нужд учреждений здравоохранения Самарской области в 2015 году – незаконным;

-признать Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием для закупки № 0142200001314014592 – недействительным.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 22 апреля 2015 года производство по делу, в части требований «о признании недействительными Протокола «Рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием для закупки» № 0142200001314014267 и Протокола «Рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием для закупки» № 0142200001314016597» прекращено, в связи с отказом заявителя от иска.

В остальной части требования заявителя удовлетворены, признан недействительным Протокол от 19 декабря 2014 года № 0142200001314014592 «Рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием», в том числе, содержащееся в нем решение о признании победителем конкурса с ограниченным участием на предмет организации готового диетического питания пациентов Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Самарский областной клинический противотуберкулезный диспансер имени Н.В. Постникова» в 2015 году Общества с ограниченной ответственностью «Континент-Агро».

В апелляционных жалобах, Главное управление организации торгов Самарской области и общество с ограниченной ответственностью «Континент-Агро» просит суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В материалы дела поступил отзыв Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Самарский областной клинический противотуберкулезный диспансер имени Н.В. Постникова», в котором он также просит суд апелляционной отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении заявленного требования.

В судебном заседании представители заявителя участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика по делу - Главного управления организации торгов Самарской области поддержал доводы, изложенные в своей апелляционной жалобе, аналогичные пояснения даны также представителем заявителя второй жалобы – ООО «Континент-Агро» и третьего лица – государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Самарский областной клинический противотуберкулезный диспансер имени Н.В. Постникова».

Представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Самарской области, общества с ограниченной ответственностью «АВК», государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Самарский областной детский санаторий «Юность», государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Самарская городская детская больница № 2», государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Самарская городская детская клиническая больница № 1 имени Н.Н. Ивановой», государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Самарская областная клиническая офтальмологическая больница имени Ерошевского», государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Самарская психиатрическая больница» явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции усматривает основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 19 декабря 2014 года состоялся предквалификационный отбор для выявления участников закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с частью 4 статьи 56 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 44-ФЗ).

Согласно Протоколу предквалификационного отбора от 19 декабря 2014 года для закупки № 0142200001314014592, наиболее выгодные условия исполнения заключаемого контракта предложил участник – ООО «Континент-Агро».

Комиссией Главного управления торгов Самарской области была произведена оценка поступивших заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием, вследствие чего, 23 декабря 2014 года на официальном Internet сайте государственных закупок был опубликован протокол «Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием для закупки № 0142200001314014592», согласно которому победителем конкурса с ограниченным участием признано ООО «Континент-Агро».

В соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

-соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

-не приостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;

-отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации.

При этом согласно части 2 указанной правовой нормы Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

-финансовых ресурсов для исполнения контракта;

-на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

-опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

-необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Кроме того, Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1089 «Об условиях проведения процедуры конкурса с ограниченным участием при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в обязательном порядке устанавливает дополнительные требования, предъявляемые к участникам Закупки, а именно:

-Наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта, договора на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - договор), указанных в перечне случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1089, в течение 3ех лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе.

При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 % начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс с ограниченным участием.

-Наличие собственного и (или) арендованного на срок исполнения контракта, договора оборудования и других материальных ресурсов, а также прав на результаты интеллектуальной деятельности в объеме, установленном конкурсной документацией, необходимом для надлежащего и своевременного исполнения контракта, договора.

Из содержания подпункта 3 части 2 статьи 31 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» следует, что необходимость наличия опыта работы у участника закупки, связанной с предметом контракта, неразрывно связана с деловой репутацией участников закупки.

Отсутствие в конкурсной документации такого дополнительного критерия оценки, как наличие «опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации», а также «наличие у участника на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта», является прямым нарушением требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и по мнению суда первой инстанции, влечет за собой в процессе исполнения контрактов нарушение прав и законных интересов пациентов государственных медицинских учреждений Самарской области.

Доводы заявителя, в обоснование признания оспариваемого акта недействительным, заключаются в том, что в процессе участия в конкурсе с ограниченным участием ООО «Продфутсервис» стало известно о том, что в период - с октября 2013 года по настоящее время в отношении ООО «Континент-Агро» (победитель конкурса) проводятся проверки качества оказания услуг согласно заключенным контрактам.

Согласно данным внеплановой выездной проверки организации питания, проведенной в ГБУЗ «Самарский областной клинический противотуберкулезный диспансер имени Н.В. Постникова», выявлены следующие грубые нарушения организации питания пациентов:

1)